推動(dòng)人大理論研究與實(shí)踐創(chuàng)新交融互動(dòng)

潘國紅

我是從教育崗位調(diào)入人大工作的，想當(dāng)年離開從事了15年的教育崗位真是心有不舍，因?yàn)榻虝恕I(yè)成長很有一種自我實(shí)現(xiàn)的成就感和幸福感，后來身在人大，也逐漸把人大工作當(dāng)作學(xué)問來研究且感到樂此不疲、興味無窮。10多年來，發(fā)表人大理論研究論文80多篇、人大短評(píng)短論200多篇，出版《國家治理現(xiàn)代化和人大權(quán)力行使》《人大履職觀察》。撫今追昔，感慨良多。這些研究成果的取得，離不開《人大研究》的激勵(lì)和指引。

一

人大工作務(wù)虛成分多，常常是“聽聽報(bào)告舉舉手”，實(shí)際功效與人大制度設(shè)計(jì)存有一定差距。許多在人大工作的同志認(rèn)為人大工作簡單易做，沒有多少理論和實(shí)踐研究的空間與必要。這些對(duì)于剛步入人大工作的我來說，一時(shí)感到迷茫無措。為師之道，需要以教育科研提升教育理念，使教育實(shí)踐走出盲從和蠻干的困境;做人大工作，也需要反思和鉆研，以專業(yè)化和科學(xué)化提高工作成效，提升人大權(quán)威和形象。之前，我在學(xué)校和教育局工作時(shí)，發(fā)表過數(shù)十篇教學(xué)研究、學(xué)校管理的論文和文學(xué)作品，還編寫過幾本教學(xué)類暢銷書。耕耘講壇、孜孜研究的習(xí)慣，促使我學(xué)習(xí)人大理論知識(shí)，尋找破解人大工作困境的思路和辦法。我遍閱各地人大報(bào)刊，《人大研究》令我眼睛一亮，與其他人大報(bào)刊要么是本機(jī)關(guān)的大事記，要么是各級(jí)人大領(lǐng)導(dǎo)講話匯編不同，《人大研究》集理論性、實(shí)踐性、探討性于一體，既有高屋建瓴的宏觀研究，也有鞭辟入里的微觀闡述，既有學(xué)術(shù)性的理論研究，又有創(chuàng)新性的實(shí)踐探討，獨(dú)樹一幟，風(fēng)格獨(dú)特。我訂閱了2008—2012年《人大研究》合訂本，如饑似渴地通讀學(xué)習(xí)。每月下旬我都急切盼望新一期《人大研究》的到來，常常是一口氣讀完，感到受益無窮、余興未盡，帶回家再細(xì)細(xì)咀嚼揣摩。

《人大研究》提升了我研究人大制度和民主政治理論的興趣。我大量購買相關(guān)著作和刊物進(jìn)行閱讀，持續(xù)深入的專業(yè)閱讀，拓展了我的視野，豐富了我的見解，深化了我的職業(yè)認(rèn)知，推動(dòng)了我的工作創(chuàng)新。人大的制度設(shè)計(jì)與功能定位是議事決策，其法定職能作用無可替代;人大履職是代表人民行使國家權(quán)力，人大工作是實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值和事業(yè)追求的大舞臺(tái)。人大工作者必須摒棄“二線”思維，保持職業(yè)操守，積極履職作為。我勤勉地工作，不懈地思考，在分管工作領(lǐng)域推出創(chuàng)新舉措，收獲并感受著快樂和幸福。2013年，我撰寫了《人大制度與公民有序政治參與》，向《人大研究》投稿，不久在第4期登載。這是我“跨界”后第一篇有質(zhì)量的研究論文，而且在人大理論研究權(quán)威期刊發(fā)表，當(dāng)時(shí)那種激動(dòng)的心情難以言表，我一遍又一遍讀著鉛印文字，不時(shí)嗅聞刊物所散發(fā)的油墨香味，盡情享受一種成功的喜悅和快樂。

二

理論的鋒芒和力量不在于它的宏大，而在于它真正的針對(duì)性和指導(dǎo)性、真正的解釋力和說服力。人大理論研究，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，勇于回答人大制度和民主政治理論與實(shí)踐中的一些難點(diǎn)和疑點(diǎn)問題，以回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，“說服”讀者群眾。當(dāng)前，隨著形勢的變化和實(shí)踐的發(fā)展，人大制度和人大處在發(fā)展完善之中，熱點(diǎn)難點(diǎn)疑點(diǎn)和焦點(diǎn)多。《人大研究》堅(jiān)持批判性和建設(shè)性相結(jié)合，不回避敏感問題和熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，針對(duì)民主政治體制、機(jī)制、程序、規(guī)范以及具體運(yùn)行上存在的不完善問題，組織開展理論探討，以解疑釋惑、廓清迷霧。批判固然重要，但如果一切僅僅停留在批判上是不夠的，還必須建設(shè)。《人大研究》致力營造研究探討氛圍，先后策劃了多個(gè)人大工作和建設(shè)的專題討論，推動(dòng)人大理論研究者勇于直面問題，打開思維空間，探究解決問題的辦法措施。

2015年，我撰寫了《地方人大履職中的形式主義及其矯治》，文章從人大代表選舉、立法工作、重大事項(xiàng)決定、監(jiān)督工作、人事任免工作等5個(gè)方面列舉了人大履職中形式主義的種種表現(xiàn)，指出人大履職中形式主義的存在，嚴(yán)重削弱了廣大選民對(duì)民主政治的參與熱情，影響了人大形象和公眾對(duì)人大制度的認(rèn)同與自信，提出了增強(qiáng)人大履職自主性、加強(qiáng)公眾對(duì)人大監(jiān)督等辦法和途徑。同事看后覺得文章言辭尖銳，內(nèi)容比較敏感，可能難以被刊物采用。我抱著試試看的態(tài)度向《人大研究》投稿，出乎我意料，不到兩個(gè)月，《人大研究》完整刊出，引起同事們的熱議。《人大研究》編輯們的擔(dān)當(dāng)、勇氣和胸懷，展示的正是我們?nèi)舜蠊ぷ髡邞?yīng)有的對(duì)人大制度和人大實(shí)踐的自信和摯愛。

思想需要思想引領(lǐng)，熱情需要熱情點(diǎn)燃，激情需要激情帶動(dòng)。《人大研究》的鼓勵(lì)和支持，激發(fā)了我研究問題、探究理論的信心。幾年來，我直面問題和不足，先后撰寫了《人大監(jiān)督剛性的缺失與提升途徑》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“邊緣化”問題與改革路徑》等多篇研究論文，在社科類報(bào)刊發(fā)表。我圍繞人大履職中存在的問題，開展調(diào)查研究，形成的《代表選舉公信力實(shí)現(xiàn)途徑研究》《人大組織形象：內(nèi)涵、定位與提升》等調(diào)研報(bào)告，“工作成績、存在問題、整改措施”各占1/3，分獲2015年、2017年、2018年、2019年江蘇省人大優(yōu)秀調(diào)研成果評(píng)比一等獎(jiǎng)。人大工作和人大理論研究，讓我充滿激情，讓我充實(shí)有為，讓我富有快樂，讓我驕傲自豪。

三

理論是灰色的，實(shí)踐之樹常青。理論的作用在于指導(dǎo)和支持實(shí)踐，人大理論研究的目的在于應(yīng)用。《人大研究》堅(jiān)持理論與實(shí)踐并行，刊發(fā)的研究文章，更多的是對(duì)人大實(shí)踐的探討和總結(jié)，特別是基層人大工作創(chuàng)新的研究，促進(jìn)人大理論在實(shí)際領(lǐng)域的應(yīng)用，推進(jìn)人大探索創(chuàng)新成為有思想的實(shí)踐，推進(jìn)人大理論研究成為有實(shí)踐的思想。

工作評(píng)議和述職評(píng)議是人大行使監(jiān)督職權(quán)的創(chuàng)新舉措，2007年1月1日起施行的監(jiān)督法沒有提到地方人大的工作評(píng)議和述職評(píng)議。于是有人理解為叫停了，有人理解為規(guī)范了。理論有多遠(yuǎn)，實(shí)踐就有多遠(yuǎn)。我們認(rèn)真研讀監(jiān)督法，研讀《人大研究》中《關(guān)于對(duì)專項(xiàng)工作評(píng)議若干問題的探討》等相關(guān)篇目，結(jié)合地方實(shí)際，制定出臺(tái)部門工作評(píng)議和人大選舉任命的“一府兩院”工作人員報(bào)告履職情況辦法，在發(fā)動(dòng)人大代表和公眾參與、加強(qiáng)監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用方面推出務(wù)實(shí)舉措，提高了監(jiān)督實(shí)效，提升了人大權(quán)威和社會(huì)影響力，收到了良好的工作效果和社會(huì)效應(yīng)。我深入分析實(shí)踐探索中的問題和不足，思考改進(jìn)辦法和措施，寫成了《規(guī)范和實(shí)效：人大工作評(píng)議的目標(biāo)取向》《任后監(jiān)督：提升人大任免和監(jiān)督質(zhì)量的有效舉措》，并相繼在《人大研究》發(fā)表，引起了廣泛關(guān)注，吸引許多外地同行前來考察學(xué)習(xí)。

織文鳥章，白旆央央。幾年來，我積極吸收人大理論研究的最新成果，探索創(chuàng)新提升人大工作實(shí)效的辦法和措施，形成的《績效評(píng)價(jià)：推動(dòng)人大職權(quán)有效行使——江蘇省啟東市開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大績效評(píng)價(jià)的實(shí)踐與思考》《提升人大代表聯(lián)系人民群眾的實(shí)效性——江蘇省啟東市人大以“三張清單”促進(jìn)人大代表履職的探索和思考》等研究論文相繼在《人大研究》發(fā)表。近幾年來，我立足工作實(shí)踐，用簡明的道理和樸實(shí)的文風(fēng)，書寫我對(duì)人大制度和人大工作的理解，就事說理、以理說事，形成了200多篇人大短評(píng)短論，并在媒體發(fā)表，以此啟迪人大履職思考，推進(jìn)人大實(shí)踐發(fā)展，推動(dòng)人大理論宣傳“飛入尋常百姓家”。

有夢想就有希望，有付出就有收獲，有堅(jiān)持必有奇跡。亞里士多德說，“我們每天反復(fù)做的事情造就了我們”。《人大研究》30年的堅(jiān)持和堅(jiān)守，成就了其探究的風(fēng)格和鮮明的特色，為人大代表、人大工作者和廣大讀者所厚待和熱愛。

凡是過往，皆為序章。“這是一個(gè)需要理論，而且一定能夠產(chǎn)生理論的時(shí)代，這是一個(gè)需要思想，而且一定能夠產(chǎn)生思想的時(shí)代。”時(shí)代發(fā)展的新變化和全過程人民民主的新要求，為人大制度發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力，開拓了廣闊空間。守望初心，砥礪前行，方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。期望《人大研究》繼續(xù)弘揚(yáng)務(wù)實(shí)、求真、大膽的探索精神，引領(lǐng)和推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)，在新時(shí)代人大制度發(fā)展和全過程人民民主建設(shè)中不斷揮寫精彩篇章！

（作者系江蘇省啟東市人大常委會(huì)副主任、全國開發(fā)區(qū)人大研究會(huì)副會(huì)長）