中國人民銀行成立始末

黃珊

中國共產黨歷來高度重視對金融事業的領導，使金融事業在革命、建設和改革中發揮重要作用。甫一成立，我們黨就認識到金融工作的重要性，指導紅色金融事業逐漸萌芽發展。在革命戰爭時期，我們黨克服重重困難，領導紅色金融事業發揮了“錢袋子”的作用，通過“扁擔銀行”“馬背銀行”等多種形式發展生產、整頓貨幣，打破了敵人對革命根據地的經濟封鎖，為土地革命、抗日戰爭和解放戰爭的勝利提供了物資保障，為紅色政權的誕生和壯大提供了重要支撐。在中國人民銀行成立之前，我們黨已經積累了豐富的金融工作經驗，培養了一支優秀的金融干部隊伍。

紅色金融事業的萌芽與發展

大革命時期，我們黨逐漸形成為廣大工農群眾創辦金融機構的思想，創建了農民銀行和信用合作社等金融機構，努力將廣大農民從剝削性質的金融關系中解放出來，擺脫高利貸的盤剝和壓榨。1927年，閩西上杭縣蛟洋區成立的蛟洋農民銀行，是我們黨在中央蘇區創辦的第一家銀行。1928年，黨在海陸豐革命根據地成立了海陸豐勞動銀行，明確指出這是“工農貧農”的銀行：“為救濟金融，便利市面交易起見，決議建設勞動銀行，使工農貧民在推翻資產階級革命進程中，有此借貸機關，得以從事生產，發展社會經濟。”

土地革命時期，我們黨圍繞根據地經濟和政權建設開展金融工作，利用貨幣關系發展根據地的商品經濟，確立了摧毀舊貨幣機構和建立新貨幣機構的思想。1930～1932年，各革命根據地先后設立銀行達50多個，我們黨的金融事業進入蓬勃發展的狀態。1931年11月，中華蘇維埃共和國臨時中央政府在江西瑞金成立。同年12月1日，為統一貨幣制度和金融組織，黨決定成立中華蘇維埃共和國國家銀行（簡稱“蘇維埃國家銀行”），發行貨幣，由毛澤民同志負責籌建。

抗日戰爭時期，隨著革命力量的發展壯大，各抗日根據地不斷建立許多新的銀行并發行貨幣，較大的有晉察冀邊區銀行、冀南銀行、魯西銀行、北海銀行、晉綏邊區西北農民銀行，華中根據地的江淮銀行、鹽阜銀行，以及鄂豫邊區的建設銀行等，為穩定發展抗日根據地的經濟作出了貢獻。

解放戰爭時期，國民黨反動派利用法幣加緊對陜甘寧邊區的經濟封鎖，不斷打壓邊區金融事業。由于解放區被分割成彼此不能連接的區域，各解放區建立了相對獨立、分散管理的銀行，并各自發行在本解放區內流通的貨幣。各解放區之間貨幣不統一，貨幣比價不固定，給解放區的經濟發展和貿易往來造成阻礙，不利于黨的統一領導，無法形成強大的合力。因此，建立由我們黨獨立領導的統一的銀行，形成強大的金融力量，成為當務之急。特別是進入1947年，隨著解放戰爭由戰略防御轉入戰略反攻，中央決定成立華北財經會議辦事處，調整各解放區之間的貿易關系，加快統一各解放區財經工作的步伐，調動一切力量全力支持戰略反攻，早日奪取解放戰爭的勝利。1947年4月16日，中共中央發出《關于成立華北財經辦事處及任命董必武為主任的決定》。接到中央指示后，董必武一行從陜北趕赴河北。途徑其他解放區的時候，他們隨身攜帶的陜甘寧邊幣不能通用，無法購買食物，只好用隨身攜帶的布料換燒餅吃。沿途的經歷，讓董必武更加深切地感受到統一財經工作和貨幣的必要性。

為即將誕生的人民政權籌備中央銀行

1947年7月14日，隸屬于中央及中央工委的華北財經辦事處在河北平山縣夾峪村正式設立。董必武同志第一時間摸清情況、開展調查，加快推進財經統一工作。他以華北財經辦事處主任的名義致電中共華東局、晉冀魯豫局、晉綏分局、西北局、東北局，通知各局迅速帶來各自對財經工作的決定，及各省區財辦、財政、實業或建設廳處、銀行、貿易公司等機關的各種重要法令、工作計劃、出入口貿易、幣價比值等有關材料。通過分析現實情況，董必武提出，統一解放區貨幣不能急于求成，要首先調整好各解放區貿易關系，由華北財經辦事處建立貨幣兌換所，打通各解放區之間貨幣兌換的渠道，逐步理順各解放區的貨幣關系。實踐證明，這一舉措逐漸推動各解放區之間的物價平衡，貨幣比價也接近預想的標準，為統一貨幣和建立中央銀行打下了基礎。

1947年8月1日，董必武在充分調查研究的基礎上擬定了《華北財經辦事處組織規程》（以下簡稱《規程》）并上報中央。《規程》明確規定，“華北財辦的任務是：（一）制定華北解放區國民經濟建設的方針。（二）審查各個解放區的生產、貿易、金融計劃，并及時作必要的管理與調劑。（三）掌握各個解放區的貨幣發行。（四）指導各個解放區的對敵經濟斗爭。（五）籌建中央財政及銀行。（六）審定各個解放區的人民負擔。（七）審定各個解放區脫離生產的人數及其編制與供給情形。（八）審核各個解放區的財政預算并作出必要的調劑辦法。華北財辦的內部組織，暫分為秘書處、財政組、經濟組、軍事供給組、調查研究室。”

其中，第五個任務就是“籌建中央財政及銀行”。很快，中央批準了《規程》，并指示各中央局及各區財經辦事處施行。至此，籌建“中央財政及銀行”的工作被正式列入華北財經辦事處的工作議程。

1947年9月14日，山東解放區在發給董必武的一封電報中提出：“我們建議為適應前線作戰，中央應即創辦聯合銀行或解放銀行，越快越好。”董必武收到電報后，立即與華北財辦的同志商議。當時，董必武一針見血地指出：“現山東要求成立中央銀行，發行一種通行各區的鈔票，并說愈快愈好。這樁事當然不能立即辦到，但大勢所趨，不容我們延不進行。現在戰爭是大兵團的運動戰。今天在這里打，明天也許要轉到另外一個地方去打。華中的部隊曾經轉移到山東，華東的部隊現在轉移到冀魯豫。這個區域里將來也有可能發生部隊移進移出的情形。財政不統一就無法應付這樣的運動戰。”這番言論既指明了事情本身的緊迫性和必然性，也強調了辦事過程的科學性和漸進性，在這個重要歷史時刻充分展現了共產黨人的高超智慧和遠見卓識。

與此同時，董必武組織大家緊鑼密鼓地做了大量的準備工作。他在南漢宸同志的陪同下實地考察南峪村印鈔廠，就設計、制版、印刷、紙張、油墨等諸多方面的問題都進行了細致的考慮，并向毛澤東主席作了詳盡匯報。關于新建銀行的名稱，董必武還派干部到一些解放區調研，征求意見。廣泛征求意見之后，考慮到新建立的銀行將是新生人民政權的中央銀行，既要體現中央銀行的規格，又要體現我們黨為人民服務的宗旨，董必武更傾向于用“中國人民銀行”這個名字，他1947年10月2日致電中央工委：“銀行名稱擬定為‘中國人民銀行’，是否可以，請考慮示遵。名稱希望早定，印鈔票時要用。”中央工委收到電文后，討論同意了“中國人民銀行”這個名字，并把這個建議電告給中共中央。1947年10月8日，中共中央復電，同意銀行名稱為“中國人民銀行”，“中國人民銀行”的名稱由此被正式確定下來。董必武根據中央復電的指示，決定成立“中國人民銀行籌備處”，由南漢宸任籌備處主任。

金融史和貨幣史上的里程碑

1947年12月11日，董必武給黨中央和毛主席寫信匯報工作，其中一個重要內容是籌建中國人民銀行、發行統一貨幣。1948年4月，根據黨中央的指示，撤銷華北財經辦事處，成立中央財政經濟部負責財經工作。1948年10月21日，董必武給黨中央和毛主席寫信，報告華北財經辦事處工作結束的情況。在一年多的時間里，華北財經辦事處遵照中央的指示做了大量工作，積累了豐富的財經管理經驗，為統一全國解放區的財政經濟工作，也為創建新中國的財政經濟工作，做了非常重要的準備工作。

1948年11月22日，華北人民政府發布《關于成立中國人民銀行發行統一貨幣的訓令》，決定將華北銀行、北海銀行、西北農民銀行合并成立中國人民銀行，以原華北銀行為總行，所有三行發行的貨幣，及其對外的一切債權、債務均由中國人民銀行負責承接。并在華北、華東、西北三區發行中國人民銀行鈔票作為本位貨幣，所有公私款項收付及一切交易，均以新幣為本位幣。考慮到推行新幣有一個過程，訓令還設定了新鈔與舊幣的比價。新幣發行之后，舊幣停止發行并逐漸收回。在沒有回收之前，按照比價進行兌換。三天后，華北銀行總行發出了《關于發行中國人民銀行鈔票的指示信》〔總業貨字第五號〕，詳細說明了成立中國人民銀行和發行人民銀行新幣的目的和意義，明確指出：“中國人民銀行鈔票之發行，不但統一華北、華東、西北三區的貨幣，且將逐步統一所有各解放區的貨幣，成為新中國戰時的本位貨幣。”

1948年12月1日，中國人民銀行掛牌儀式在石家莊中華北街11號隆重舉行。董必武為該套人民幣題寫了“中國人民銀行”行名，原華北銀行總經理南漢宸任中國人民銀行總經理。同日，人民幣在石家莊市和中共中央所在地平山縣正式發行。《人民日報》刊登了《中國人民銀行通告》〔發字第一號〕，公布了新中國首批發行的人民幣樣式，分別為10元、20元和50元三種面額。中國人民銀行的成立和人民幣的順利發行，建立了初步統一的貨幣機制，推動解放區的金融機構及其貨幣由分散走向統一，標志著解放區經濟工作的全面統一邁出了關鍵性步伐，為開創新中國金融事業奠定了堅實基礎，在我國金融史、貨幣史上具有里程碑的意義。

新中國的中央銀行

1949年1月31日，北平和平解放。同年2月，中國人民銀行遷入北平，迅速接收國民黨官僚資本銀行，根據“邊接管，邊建行”的方針，徹底摧毀壟斷舊中國經濟命脈的經濟體系，建立和充實中國人民銀行的各級分支機構。在新解放區，按照對原有各類金融機構區別對待的方針，中國人民銀行把接管工作與建立分支機構結合起來，在接管官僚資本銀行的基礎上，利用原有銀行機構的營業地點和人員辦理業務，或改為中國人民銀行的營業部門，或根據業務發展的需要，按行政區劃重新建立中國人民銀行分支機構。中國人民銀行以秋風掃落葉之勢澄清市場，經過一番驚心動魄的斗爭，人民幣全面取代了金圓券和外國幣券，成為北平的本位貨幣，為其他解放區推行人民幣提供了寶貴的經驗。伴隨著解放戰爭的節節勝利，人民幣逐漸走向全國。新中國成立后，中國人民銀行成為新生人民政權的中央銀行，人民幣被確立為法定本位貨幣。

截至1949年12月，在一年多的時間里，中國人民銀行建立了華東、中南、西北、西南4個區行，40個省（市）分行，1200多個縣（市）支行及辦事處。在中國人民銀行的領導下，各解放區順利地接管了新區敵偽銀行，建立起外匯、實業、合作、儲蓄、證券、保險等專營機構，逐步形成獨立、統一、健全、穩定的貨幣制度。1949年12月1日，《人民日報》發表《慶祝中國人民銀行成立》社論，明確指出，中國人民銀行的成立“將更好地為人民服務，推動解放區全面建設，穩定金融物價，調節貨幣流通，大力扶植生產，以促進新民主主義經濟有計劃的迅速發展”;并宣布，中國人民銀行及華北、北海、西北農行所發行的鈔票，都是“人民自己的貨幣”。

1950年，中央人民政府政務院總理周恩來發布命令，通告海外原屬國民黨政府的金融機構和員工，要求他們各守崗位，保護國家財產，聽候接管。在愛國人士的積極配合下，中國人民銀行迅速組織了對海外機構的接管工作。在邊解放、邊接管、邊建行和邊辦銀行業務的過程中，按照“集中統一、城鄉兼顧、減少層次、提高效率、力求精簡”的方針，銀行機構的設置與行政系統盡可能一致，形成了中國人民銀行的組織機構體系。1955年3月1日，國務院決定收回第一套人民幣，發行第二套人民幣。至此，第一套人民幣完成了它的歷史使命，退出貨幣流通領域。

1984年以前，中國人民銀行的性質具有明顯的雙重性：既作為國家機關代表國家管理金融業，又作為國營金融企業辦理一般的工商企業和個人信貸業務。1983年，國務院發布《關于中國人民銀行專門行使中央銀行職能的決定》，明確中國人民銀行的性質為中央銀行。1984年，中國工商銀行成立，實現了中國人民銀行企業屬性的剔除和國家機關屬性的單一化。1995年頒布的《中國人民共和國中國人民銀行法》從法律上將中國人民銀行的性質規定為中國人民銀行是中華人民共和國的中央銀行。

在推動中國從“金融大國”走向“金融強國”的過程中，中國人民銀行不僅在體制、職能、地位、作用等方面發生了巨大而深刻的變革，還在制定和實施貨幣政策、維護金融穩定、促進經濟可持續增長和防范化解金融風險等方面發揮了重要作用。

中國人民銀行是人民的銀行，70多年來，她與黨和人民一路走來，風雨兼程，走過崢嶸歲月，走向輝煌未來。這個光輝的名字生動地昭示著我們黨的初心使命，被深深地鐫刻在我們黨和國家的歷史上。她將永遠與中國人民同舟共濟，永遠與共和國一路前行。

（作者系中央黨校﹝國家行政學院﹞報刊社思想理論部副主任）

責任編輯：楊生恒