山東省海外高層次人才逆向流動及引進研究

馮靖然 高涵

摘 要：在知識經濟時代，我國著力推進供給側改革，加快新舊動能轉換的步伐，引起山東省對人才流動矛盾與產業結構調整的思考。因此，本文通過梳理海外高層次人才團隊構建的新需求、新特點，從新舊動能轉換視角探究人才隊伍的建設機制以及產業機構優化、重點企業發展的人才對接機制，為我省海外高層次人才逆向流動及引進提供策略建議，為海外人才支撐新舊動能轉化提供指導。

關鍵詞：海外高層次人才;人才引進;逆向流動;新舊動能轉換

中圖分類號：F74???? 文獻標識碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.16723198.2022.15.020

0 引言

在黨的十九大中，會議明確提出創新是經濟發展的驅動力，我國需要將創新作為應對全球化的導向，加快全面創新驅動的步伐，而創新亟須大量高層次人才建設體系作為重要的戰略支撐。尤其在我省大力推進新舊動能轉換重大工程、積極落實《<中國制造2025>山東省行動綱要》的背景下，人才驅動發展成為各省在激烈競爭的大環境下爭奪主動權的重要戰略。鑒于國內人才總量有限，如何吸引海外人才回流，加強人才隊伍建設的有序性，以及提升人才質量面臨巨大的機遇和挑戰。從供給側而言，近五年來通過“海洽會”“引智試驗區”“海創山東”等計劃，累計吸引的外國人才達20萬人次，所實施的引智項目3700余項，但是與發達國家相比，山東省海外人才總量不足和結構不合理問題依然突出，例如，一流科技領軍人才相對缺乏，區域分布不合理，仍是人才配置效率低下的主要因素。從需求側而言，面對新舊動能轉換、鄉村振興、經略海洋等重大戰略的新需求，山東省聚焦醫養健康、現代海洋等十大產業必然提升對高端技術人才和優秀管理人才的需求，然而人才結構與新舊動能轉換需求匹配不夠緊密、創新創業的人才制度供給不足、人才流失壓力增大等方面都會制約新舊動能轉換。

因此，本文探索知識經濟時代下山東省海外高層次人才需求結構與關鍵問題，研究新舊動能轉換背景下山東省如何優化產業結構和企業創新發展的人才對接機制，并進一步分析海外高層次人才逆向流動，從而優化山東省海外高層次人才隊伍建設的政策體系與支撐措施。

1 新舊動能轉換背景下海外高層次人才引進的現狀

隨著全球化發展日益深入及產業結構的優化調整，高層次創新人才的柔性流動對區域經濟發展的貢獻作用逐步增加，人才的引進培養與體系建設工作受到各國政府的高度重視，激烈的人才競爭迫使各地區必須加強人才隊伍建設（吳愛華等，2017）。并且吸引海外人才可以促進技術擴散，能有效推動地區科技創新，對地區經濟發展也具有重要的現實意義（Xue Han等，2016）。引進海外高層次人才，在本質上講即是對人才流動的方法策略以及改進的對策進行研究。目前一些專家學者針對人才流動及人才隊伍建設問題已經有了較為成熟的研究。杜洪亮、趙志耘（2011）認為自身基本狀況和精神因素是影響海外人才回歸意愿產生的主要因素;也有部分學者認為導致海外人才引進遇到困難的原因主要是引才信息渠道不暢，引才政策、待遇不平衡。

新舊動能轉換背景下，人才發展具有如下新特點。第一，人才流動呈現新趨勢。人才流動從東西方國家間雙向流動逐漸變為多邊流動，交錯式網格流動日漸增多，全球人才向中國流動及海外華人回流趨勢增強（田帆，2015）。第二，國內人才爭奪呈現新特點。由于創新型產業對資源依賴度較低，沿海不再獨享人才優勢，二三線城市紛紛加緊構建以產業、政策、環境、服務為核心的“人才生態圈”，并依托跨國公司、優勢企業對人才的虹吸作用，延攬高層次人才（汪懌，2016）。

2 山東省海外高層次人才隊伍建設的成效與問題

2.1 山東省海外高層次人才隊伍建設成效

海外高層次隊伍的建設對優化山東省人才供給有著不可或缺的作用。我省綜合各方面影響因素對人才提出如下三大需求，即新舊動能轉換對人才供給提出的新需求、人才短缺常態化對人才配置水平提出的新需求、產業大調整和新經濟大發展的緊迫性對人才開發提出的新需求。對此，有研究者發現，“政府支持、人才培養、人才評價、人才激勵和環境建設”五個因素可以顯著影響山東高層次人才隊伍建設成效（袁洪娟，2015）。基于此，我省出臺《山東省離岸創新人才引進使用支持辦法（暫行）》《山東省引進高層次高技能人才服務綠色通道規定》等相關人才政策，從自身特點出發，成立高層次人才發展促進會，針對引進外國人才舉辦市場培訓班等，強化我省制度保障，發揮各方積極性，持續釋放海外高層次人才的創造力和活力。

2.2 人才引進及人才結構存在的問題

山東省近年來雖然一直著手于經濟轉型，但產業結構仍存在許多矛盾，例如，農業基礎不夠穩固，素質整體偏低，工業制造能力不夠強，朝陽產業發展緩慢，高新技術產業比重小等，因此山東省人才結構存在的問題主要有區域間以及產業間的人才配置與產業需求匹配不緊密。

從各產業中人才的分布情況來看，山東人才結構在總體上供不應求。第一產業人才短缺，應予以重點關注;第二產業仍受山東省人才短缺的嚴重限制，人才短缺是山東第二產業的一大弱點。高層次人才的缺失必然會導致創新能力不足，難以釋放發展活力，從而制約產業結構轉型的進程。第三產業人才供過于求，人才結構與產業結構的匹配度逐步提高，且整體上來看人才需求與供給較為協調。主要原因是第三產業發展壯大是產業結構調整的必然趨勢，其孕育著以產業、政策、環境、服務為核心的“人才生態圈”，引領經濟的新增長點。

人才的區域間分布不合理主要表現為山東省東部沿海城市，如青島、煙臺等地區高層次人才總量遠高于經濟欠發達的西部地區如濱州、棗莊、菏澤等。發達城市更重視人才引進創新戰略，因此對人力資本的投入更多。而經濟欠發達地區的人才引進更加困難，人才數量尤其是科技創新人才明顯偏少，各類人才均處于較為短缺的狀態，并且欠發達地區創新要素薄弱、創新創業環境缺乏保障以及基礎設施的不完善導致吸引和接納人才的能力不足，加劇了人才的外流。因此，區域間人才分布不合理問題嚴重阻礙了山東省新舊能動轉換重大工程的進展。

3 山東省海外高層次人才逆向流動及引進的思路和對策

新舊動能背景下產業結構的調整不僅需要充足的資金儲備，更需要高層次人才的支撐。一方面，合理的人才流動能夠推進產業結構向著正確的方向優化升級，提高人才與各產業的適配度，激發各行各業創造活力。另一方面，產業結構與人才結構是相互依賴、相互制約的。生產力的發展加速了產業結構和技術的變革，人才結構的調整是以產業結構的轉型為目標，個體的知識結構必須要順應產業結構升級。尤其是對于經濟較為發達，但又需要不斷釋放發展潛力的我省而言，著力解決人才結構與產業需求匹配不緊密的問題成為重中之重。

3.1 聚焦十大新動能產業，加強人才頂層設計

我省需加快構建以產業、政策、環境、服務為核心的“人才生態圈”。針對高端裝備制造等十大新動能產業引進海外人才，聚焦產業高質量發展，占據經濟發展的新制高點。尤其是文化產業、醫養健康等人才短缺的新興領域，更要以此為中心點進行“拉人”，拓展引才渠道。發展重大項目，需要海外高層次人才的支撐。

3.2 探索引進海外緊缺人才、高層次人才的市場機制

人才的現實需求依賴于市場，因此我省需要重點著手如下支撐措施。一是要瞄準產業結構需求促進人才優化配置，利用優勢產業對高端人才的吸引力，提升人才市場服務水平以及人才供需的導向性。二是建立完善各類人才市場機制，加強政府與市場主體的資源融合，利用大數據智庫平臺，真正使人才國內外自由流動成為現實，構建適合海外高層次人才團隊創新創業的公共平臺與政策體系。

3.3 發揮企業的主導作用，推進重點企業創新發展的人才對接機制

企業是技術創新的主體，探索重點企業獨立引進、自主管理的途徑，進一步發揮企業能動性，增強企業與人才的對接機制。發揮企業靈活的優勢，建立企業主體機制，根據自身需要“搶人才”，提高核心競爭力，最終受益于人才。深化產學研協同創新中高層次產業人才的合作模式。尋求資源配置、成果產權與人才引進的綜合協調機制，相互配合，有效對接、支撐“中國制造2025”的實施。

3.4 重視海外人才引進工作，堅定高層次人才回國的信念

黨和政府要加強對海外人才引進工作的重視，做好輿論宣傳工作，加大優秀人才事跡以及突出貢獻的宣傳，形成新舊動能轉換最大合力。發展創新文化，完善創新創業激勵政策。尊重人才的學術追求，提供自由的創新環境，釋放創新活力。持續落實國家關于海外人才引進工作的重大戰略，選拔一大批優秀高層次人才，建立人才表彰制度，增強海外高層次人才回國的使命感和信念。

4 結論

在新舊動能轉換重大工程之際，國內“搶人大戰”推向高潮。我省雖然經濟發展水平、政策環境落后于國內新一線城市，但通過多次出臺相關政策文件，加大高層次人才投入，釋放新的人才紅利。本文從人才供給——需求平衡角度分析我省現存的海外高層次人才供給不足和區域分布不合理等問題，識別海外高層次人才隊伍建設的現實需求與關鍵問題，聚焦十大新動能產業，緩解人才結構的供需矛盾，為推進《<中國制造2025>山東省行動綱要》提供了新視角、新思路。但是如何盡快構建海外高層次人才引進和培養機制以及如何有效實施相關政策措施，所依靠的不僅是政府，更需要全社會形成各方面合力，積極探索、綜合提高知識和領域。此研究僅僅是一個縮影，研究角度的多樣性以及研究對象精準性有待提高。筆者在今后的研究中將進行更加精準的調試，使效果更具有借鑒性。

參考文獻

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