“一帶一路”建設、全球價值鏈重構與中國的應對

屠新泉

新冠肺炎疫情持續蔓延使世界各國面臨衛生健康與經濟增長的雙重考驗，也進一步加速了全球和區域價值鏈的重構。作為全球價值鏈中不可或缺的一環，中國面臨重大的機遇與挑戰。疫情防控以來，中國不僅有效遏制國內疫情擴散、恢復經濟秩序，而且推動“一帶一路”建設逆勢前行，為世界抗擊疫情和穩定經濟作出了重大貢獻。面對復雜嚴峻的國際形勢，中國須順應全球化發展趨勢，進一步推動高質量共建“一帶一路”，促進中國產業向全球價值鏈中高端攀升。

突如其來的新冠肺炎疫情嚴重打擊了各國經濟，并通過全球化的外溢效應使世界經濟陷入衰退，全球價值鏈發展放緩。與此同時，疫情更加凸顯區域合作的重要性，倒逼區域價值鏈的重構與深化，并加快了數字經濟的轉型和新業態、新模式的成長。

第一，新冠肺炎疫情導致全球價值鏈發展放緩。疫情的持續蔓延對全球經濟增長及價值鏈的發展造成了嚴重影響。短期來看，疫情重創了服務業，導致部分供應鏈斷裂，使得全球價值鏈出現萎縮。長期來看，疫情造成的失業和經濟波動加劇了逆全球化浪潮。一些發達國家出于經濟安全等多種因素考慮可能加速推動產業回歸，將原先分散在其他國家的制造環節移回國內。另外，相比以往更加注重供應鏈的效率，未來跨國公司在布局全球產業鏈時將越來越重視供應鏈的安全因素，如選擇從更多的地區采購中間產品以避免對某一國家的過度依賴，這也會影響到全球價值鏈的穩定發展。

第二，新冠肺炎疫情推動區域價值鏈重構。全球價值鏈主要集中在亞洲、歐洲、北美三大區域，呈現出“三足鼎立”的局面。疫情的突然暴發使各國意識到由外部沖擊導致的全球產業鏈局部斷裂會迅速蔓延到整個生產過程，因此縮短價值鏈并將其由全球化轉向區域化成為自然選擇。

一方面，疫情下一些經濟體“脫鉤”步伐加速，區域價值鏈重要性提升。各國意識到整個產業鏈上下游的緊密聯系會放大突發性、系統性風險的沖擊，因此不得不考慮重構新的產業鏈，參與推動區域分工。以亞洲為例，疫情暴發后，中、日、韓三國不僅在抗疫合作中表現出風雨同舟、團結互助的合作姿態，而且加速了區域經貿合作與整合的步伐。2020年11月，包括三國在內的15個亞太國家正式簽署《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP），推動區域經貿合作邁上新臺階。

另一方面，疫情也使小國充分意識到區域合作的必要性。面對紛繁復雜的國際政治和安全環境，經濟體量較小的國家無法僅憑自身力量抵御供應端和需求端的雙向沖擊。因此，這些國家會偏向選擇加入區域組織，希望借此維護自身利益和降低風險，這也在客觀上進一步推動了區域價值鏈的發展。此外，疫情還使得“一帶一路”共建國家聯系更加緊密，合作潛力進一步釋放。疫情暴發以來，美國加緊對華經貿“脫鉤”，中國企業轉向與“一帶一路”國家開展更多貿易和投資活動，形成了更緊密的區域合作，為區域發展及區域價值鏈的形成創造了有利條件。

第三，全球價值鏈將呈現以數字經濟為核心的發展趨勢。新冠肺炎疫情持續蔓延背景下，數字經濟在全球價值鏈調整中的作用凸顯。疫情防控階段，數字經濟在減少疫情傳播、促進復工復產、保障人民生活、維護社會經濟秩序等方面扮演了極其重要的角色。雖然受疫情影響線下消費和生產受阻，但許多企業通過將業務轉移至線上，并加快企業內部數字化轉型，最終提高了生產效率。后疫情時代，由數字經濟催化成長起來的新科技、新業態、新產業、新模式可能會成為全球化的新增長極，為經濟發展提供新引擎，而全球價值鏈分工的深度和廣度也會因此得到進一步擴展。

“一帶一路”建設逐漸成為中國同共建國家攜手分享世界發展紅利、推動構建人類命運共同體的重要平臺，特別是在疫情背景下，既助力全球經濟復蘇，又在全球及區域價值鏈重構中發揮獨特作用。

面對疫情的肆虐和逆全球化趨勢的蔓延，中國持續推動“一帶一路”高質量發展，維護和踐行真正的多邊主義，為幫助其他國家抵御疫情和穩定世界經濟作出了重要貢獻。2021年，中國援建的非洲疾控中心總部主樓順利封頂，同31個合作伙伴共同發起“一帶一路”疫苗合作伙伴關系倡議，截至2021年底已累計向120多個國家和國際組織提供超過20億劑新冠疫苗，建立了30個中醫藥海外中心，“健康絲綢之路”建設方興未艾。

疫情趨緩后，中國穩妥推進復工復產，保持了穩健的增長步調。同時，統籌做好“一帶一路”復工復產，確保基礎設施互聯互通扎實推進，保障國際大通道運輸正常運營，為全球抗疫提供了物資保障。在填補全球市場供應缺口的同時，中國巨大的市場需求也有力拉動全球經濟，為維護全球產業鏈穩定發揮了重要作用。2021年1至11月，中國與“一帶一路”共建國家進出口總額累計10.43萬億元，同比增長23.5%，在“一帶一路”共建國家非金融類直接投資179.9億美元，同比增長12.7%。中歐班列鋪排70多條運行線路，通達20多個國家170多個城市，運輸貨品超過5萬種，為穩定產業鏈供應鏈發揮了重要作用。

2022年4月24日，中國自由貿易試驗區哈爾濱片區一家企業的工作人員正在進行數據整合。

此外，中國在疫情背景下仍然堅持擴大對外開放，促進經貿往來。中國采取積極措施消除貿易壁壘、放寬市場準入、推動對外開放。在嚴峻的疫情形勢下，中國采取加強對“一帶一路”共建國家投資、積極參與G20“緩債計劃”和推進“一帶一路”人民幣國際化發展等措施，促進與“一帶一路”共建國家的經貿合作。中國還簽署了RCEP，并積極申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）和《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）。正如習近平主席所強調，中國將堅定不移全面擴大開放，讓中國市場成為世界的市場、共享的市場、大家的市場，為國際社會注入更多正能量。

疫情沖擊下，“一帶一路”合作的逆勢前行為推動區域價值鏈重構發揮了重要作用。首先，合作需求進一步提升。受疫情影響，全球價值鏈部分斷鏈。為恢復經濟，“一帶一路”共建國家需要借助這一合作平臺互通有無，以提高自身應對風險的能力。因此，中國作為“一帶一路”倡議的發起國，加之擁有市場規模大、產業門類齊全等優勢，在區域價值鏈重構方面無疑占據先機。其次，合作領域進一步擴大。面對疫情挑戰，“一帶一路”共建國家圍繞國際公共衛生合作，著力打造“健康絲綢之路”，打通海陸空運輸通道，相互提供抗疫援助，并開展疫苗合作，取得顯著成效。共建國家在數字經濟、綠色發展、區域經濟一體化等領域的合作也不斷深化，這一趨勢有利于各國優化資源配置，在“一帶一路”框架內找準產業鏈定位，發揮比較優勢。再次，合作形式進一步豐富。疫情背景下，線上經濟蓬勃發展，實體經濟和虛擬經濟相互促進，有助于促進新產業、新業態的深入發展，豐富價值鏈種類，提升附加值。最后，合作機制化水平進一步提高。輻射“一帶一路”的自貿區網絡，是中國與伙伴國家高質量共建“一帶一路”進程中構建的機制性合作關系，雙方共同挖掘市場潛力、拓展貿易空間、促進投資增長的重要合作平臺。目前我國已與13個“一帶一路”沿線國家簽署了7個自貿協定，這在促進“一帶一路”建設向著更加規范化方向發展的同時也為區域價值鏈的重構提供了制度保障。

自改革開放以來，中國大力發展對外貿易，積極引進外國投資，深度融入經濟全球化所形成的全球價值鏈之中。憑借自身獨特的政治、經濟和文化優勢，中國已發展成為全球價值鏈中至關重要的一環。無論從生產、供應還是消費、需求角度看，中國都是全球價值鏈、供應鏈穩定運行的中流砥柱。正因如此，盡管遭受中美貿易摩擦和新冠肺炎疫情等突發因素的干擾，中國的對外貿易和經濟發展仍然保持著良好勢頭。也正是依托在全球價值鏈中的樞紐地位，中國成為“一帶一路”共建國家資本、技術和產能的關鍵提供者。

自20世紀80年代以來，跨國公司將生產布局擴展至全世界，通過國際分工將世界各國史無前例地聯系起來，形成了全球范圍的價值鏈。中國憑借要素稟賦、經濟規模、龐大市場、愈加完整的產業鏈及配套體系等優勢，逐漸成為全球價值鏈的“制造中心”。從目前的發展趨勢看，中國在全球價值鏈中的地位和作用正穩步提升。一方面，隨著參與全球價值鏈廣度的不斷擴展，中國日益成為越來越多產業全球價值鏈的重要環節。另一方面，隨著深度參與全球價值鏈、推動產業升級和加快技術創新，中國在全球價值鏈中的地位逐漸提高。尤其隨著近年來諸如電子產品、光伏產業等迅猛發展，中國在向世界提供高科技產品方面發揮著更加重要的作用。

2022年3月30日，海口復興城互聯網創新創業園，來自加納的金斯福（中）和伙伴們討論方案。

但是，面對疫情傳播、貿易摩擦和地緣沖突等多重挑戰，全球價值鏈的發展遭遇瓶頸，而中國在全球產業鏈和供應鏈中的地位也受到消極影響。美國出于維護全球霸權的目的，試圖推動全球供應鏈“去中國化”，一方面不斷加大產業支持力度，通過貿易保護和政府補貼鼓勵美國企業回流;另一方面打造所謂“民主國家經濟同盟”，試圖構建將中國排除在外的供應鏈小圈子，尤其是借助俄烏沖突所形成的西方世界的聯手氛圍，推動以價值觀為基礎的全球治理體系重構。歐盟、日本等其他西方國家出于各種考量，也在積極配合美國的戰略調整。雖然美國等西方國家加大了貿易保護主義的力度，試圖維護自身在全球價值鏈中的優勢地位，但中國以構建新發展格局為引領，有效緩解了西方重塑全球價值鏈所帶來的壓力。首先，中國政府一再強調保市場主體的重要性。在靈活的貨幣政策、財政政策和強有力信貸支持的保障下，中國在供給端的價值將重新上升，供應鏈和價值鏈地位將保持穩定。其次，中國將內需作為經濟增長的主要引擎，逐漸降低對國際市場循環的依賴度。即中國所反復強調的，要以國內大循環為主體，通過國內市場穩定國際經濟和發展對外貿易，并利用廣闊的國內市場吸引更多境外企業前來投資，參與中國經濟轉型升級。最后，中國將繼續擴大貿易和投資，以務實舉措應對逆全球化浪潮沖擊。這意味著“去中國化”的難度遠比想象中的要高，中國會繼續處于全球價值鏈的關鍵地位。

為了更好地發揮中國在全球價值鏈中的優勢，推動全球價值鏈的重構和優化，中國需精心謀劃、提前布局。短期內應著眼盡快恢復經濟秩序。首先，把握團結抗疫的契機，打造友好的國際關系，樹立良好的大國形象。在防控疫情過程中彰顯負責任大國擔當，積極向世界各國介紹中國做法及經驗，在潛移默化中提升國際影響力和話語權。在海外合作伙伴受疫情影響面臨困境的情況下，中國企業要攜手合作伙伴，共同應對危機，防止對全球化的悲觀情緒和“脫鉤”趨勢。其次，最大限度地保持外商投資和外貿穩定。穩外資和穩外貿的目的不僅是為了維持出口，更是為了留住產業鏈。一是要加強相關金融支持力度，提升融資便利化水平。二是要融合線上線下項目，發展貿易新模式、新業態，提升貿易投資便利化水平。三是要優化營商環境，通過土地、稅收等政策傾斜扶持重點外向產業和企業。此外，要順勢加強旨在降低貿易壁壘、提升貿易投資自由化便利化水平的談判工作。在全球經濟遭受疫情重創的情形下，要積極探索中美貿易談判達成一定共識的可能性，并加強自貿協定的宣傳、推廣與實施，爭取使各利益相關方早日獲益。

中國科技助力泰國打造水上光伏電站。

從長遠看，中國應積極謀劃，提出全球價值鏈重構的中國方案。一是鞏固和發展全產業鏈以應對“去中國化”傾向。一方面，基于穩就業的考慮，要穩住價值鏈低端部分。國內的欠發達地區可以承接一些制造業產業鏈的低端部分，避免產業“空心化”。另一方面，要著力提升中高端價值鏈。積極統籌協調技術創新和制度創新，加速推進中國傳統產業的轉型升級，推進產業向智能化、數字化方向發展，以高質量制造業發展推動中國全球價值鏈地位的進一步提升。

二是以區域價值鏈升級應對全球價值鏈重構。要著力設計和推動區域價值鏈升級，為全球價值鏈重構提供動力。應重點推進中日韓自貿區建設，在經濟大循環中暢通中日韓小循環，增強維護全球價值鏈穩定發展的力量;深入推進高質量共建“一帶一路”，積極挖掘各領域合作潛力，培育一批具有產業鏈主導力的“鏈主”企業，加速形成中國在“一帶一路”價值鏈中新的優勢地位。

2021年9月10日，第18屆中國—東盟博覽會在南寧開幕。

三是以多邊合作機制升級引領全球價值鏈發展。在增強中國產業鏈價值鏈自主可控的基礎上，強化全球價值鏈的相互依存性，以合作共贏之力抵御一些國家的“去中國化”傾向;堅定維護多邊貿易體制，積極參與制定國際經貿規則，推動世貿組織改革，為完善全球價值鏈重構的制度環境貢獻中國力量。

面對新冠肺炎疫情和逆全球化趨勢的復雜演變，中國將始終堅定弘揚人類命運共同體理念，積極推動“一帶一路”多邊合作，為構建更加合理的全球及區域價值鏈貢獻力量。短期來看，中國應著力恢復和發展國內經濟，在合理評估現有“一帶一路”合作項目風險的基礎上逐步開展后續的“一帶一路”投資，以實現內部經濟發展與外部合作發展間的平衡。

中期來看，要堅持攜手共建數字“一帶一路”和綠色“一帶一路”。把握新一輪科技革命的契機，促進共建國家創新資源共享，深化“一帶一路”數字經濟合作。同時，促進經濟與環境的協調健康發展，推進綠色“一帶一路”建設，實現“一帶一路”高質量發展。

長期來看，要嘗試建立“一帶一路”長效合作機制。大部分“一帶一路”共建國家都是世貿組織成員，這在客觀上要求建立以自由貿易協定為支撐的“一帶一路”長期合作機制，以防范法律風險、解決利益爭端。同時，全球與區域價值鏈重構對現有的國際貿易規則提出了新要求，積極推動貿易規則更新將有助于滿足價值鏈重構的內在要求和協調多邊貿易規則沖突，使“一帶一路”建設為重構貿易公平、地位對等的全球價值鏈分工體系作出更大貢獻。

作者系對外經濟貿易大學中國世界貿易組織研究院院長、教授