歐洲政治轉型背景下左翼政黨發展新動向

吳韻曦

2021年9月3日，德國綠黨總理候選人貝爾伯克在德國亞琛出席競選集會。

左右翼政黨相互博弈、主流政黨交替主導是二戰結束后歐洲政黨政治的基本特點。隨著社會結構和社會思潮的變遷、政治議題和政治力量的變動、政黨組織和政黨競選的變化，左右翼主流政黨均有影響減弱、選票下滑的趨勢，兩大陣營分庭抗禮的相對穩定格局不斷受到沖擊。進入21世紀第二個十年，受主權債務危機、社會貧富分化、烏克蘭危機、移民難民問題、恐怖主義襲擊、歐洲一體化困境等因素交織影響，歐洲國家政治生態重塑和政治力量重組加快，政黨格局碎片化更加明顯，左翼政黨所處的政治環境明顯改變。2020年以來，在新冠肺炎疫情全球蔓延和俄烏沖突背景下，歐洲經濟復蘇艱難曲折，政治局勢不穩定性不確定性進一步加劇。歐洲政黨政治持續演變，傳統政黨和新興政黨、主流政黨和非主流政黨之間的邊界日益模糊，左右翼陣營界限分明、結構穩定的狀況發生重大變化，左翼政黨進入新一輪調整期。

歐洲左翼政黨歷史悠久、數量眾多、類型龐雜、變動頻繁，其主體是各國具有穩定得票率和議席數的社會民主黨、綠黨和激進左翼政黨，并在歐洲議會分別形成了社會主義者和民主主義者進步聯盟黨團、綠黨/歐洲自由聯盟黨團、歐洲聯合左翼和北歐綠色聯盟黨團。

社會民主黨是歐洲左翼陣營的傳統政黨，身份定位和社會基礎的結構性矛盾突出。經過20世紀的多次轉型，歐洲社會民主黨不僅實現了社會基礎從工人階級到全體民眾的拓展，而且完成了核心選民從工業時代工人階級到全球化時代中間階層的轉變。歐洲社會民主黨試圖通過這兩方面轉型緩解工人數量減少和工會影響下降所帶來的選票減少問題。社會民主黨試圖構建工人階級和中間階層的選舉聯盟，這雖然取得了一定轉型紅利，但其穩定性和認同度難以同歷史上社會民主黨和工人階級基于階級政治的緊密關系相比。進入21世紀第二個十年，社會民主黨的選舉表現嚴重下滑，目標選民群體之間核心利益訴求的對立問題更加突出。

由于歷史文化、經濟狀況、政治制度、社會環境、政黨格局、自身條件等因素差異，各國社會民主黨政壇沉浮的軌跡和特點并不一致。一部分社會民主黨經過階段性陣痛和周期性失利，呈現復蘇勢頭。德國社會民主黨在經歷了連續4次大選落敗、國內議會和歐洲議會選舉得票率跌至戰后新低的低谷期后，以25.7%的得票率及206個議會席位贏得2021年大選，這是該黨自2002年大選以來首次獲得優先組閣權。2021年挪威工黨時隔8年重新執政，加上2018年再次獲勝的瑞典社會民主黨、2019年重新勝選的芬蘭社會民主黨和丹麥社會民主黨，社會民主黨在北歐四國相繼上臺執政。葡萄牙社會黨于2022年大選再度獲勝，以41.4%的得票率和120個議席成為葡萄牙自2005年以來首次獲得半數以上議席的政黨，連同2019年勝選的西班牙工人社會黨，伊比利亞半島主要國家均由社會民主黨執政。在中東歐地區，繼馬其頓社會民主聯盟贏得2020年大選延續聯合執政后，阿爾巴尼亞社會黨于2021年勝選并且繼續單獨執政。而羅馬尼亞社會民主黨和拉脫維亞“和諧”社會民主黨現也分別為議會第一大黨。

與此同時，一部分社會民主黨處于在野狀態，甚至陷入連續敗選、選票銳減和地位猛跌的選舉困境。英國工黨10年內輸掉4次大選，議席數跌至二戰結束以來的最低值。奧地利社會民主黨仍是議會第二大黨，但在2019年大選中僅收獲21.2%的得票率和40個議席，創百年來歷史新低。而意大利民主黨在短暫執政之后選舉遭遇慘敗，議席數減少過半。近年來，法國社會黨的影響力更是遭遇斷崖式下跌，選票和議席數量銳減導致所獲國家財政補助大幅減少，加上大選耗費過多，最終被迫出售總部大樓。在2022年法國大選第一輪投票中，法國社會黨總統候選人伊達爾戈僅獲1.7%的選票，無法獲得國家競選經費補助。荷蘭工黨、愛爾蘭工黨、泛希臘社會主義運動、比利時法語社會黨、由比利時荷語社會黨更名而來的比利時前進黨等老牌社會民主黨的得票率只有個位數，政治地位逐漸邊緣化。中東歐地區左翼政黨總體陷入低迷，社會民主黨雖在2008年國際金融危機之后短暫執政，但相繼遭遇大選失利，得票率和議席數持續下降。斯洛伐克社會民主—方向黨失去自2006年以來所保持的議會第一大黨的地位，斯洛文尼亞、立陶宛、愛沙尼亞等國家社會民主黨的得票率不足10%。保加利亞社會黨經過2021年的三次大選，得票率和議席數跌至歷史最低值。波蘭民主左翼聯盟的議席數只占10.6%，匈牙利社會黨則不足5%，分別大幅落后于連續執政的波蘭法律與公正黨、匈牙利青年民主主義者聯盟，而捷克社會民主黨更是失去了全部議席。

綠黨作為順應新社會運動和后工業時代而興起的政治力量，通過淡化激進色彩、融入政治體制、拓展政治議題和打造進步形象不斷擴大影響，逐步上升為歐洲左翼陣營不容忽視的組成部分。北歐和西歐國家的經濟社會文化水平較高，新中間階層身份和后物質主義立場的選民數量較多，綠黨的實力和影響力相對更強，歷次大選保持5%以上的穩定得票率。2012年，法國歐洲生態—綠黨進入奧朗德領導的社會黨政府。2014年，瑞典環境黨首次加入社會民主黨主導的“紅綠聯盟”政府。近年來，社會民主黨逐漸失去社會中下層的支持，得益于氣候變化和環境保護議題的社會關注度上升，綠黨借此契機積極塑造追求進步改革和推動社會公正的政治形象，選舉表現穩中有進。在2019年歐洲議會選舉中，綠黨的成績引人矚目。德國、英國、芬蘭、愛爾蘭等國綠黨得票率創歷史新高，法國、荷蘭、丹麥等國綠黨得票率也出現回升。在國內選舉中，綠黨延續發展勢頭。奧地利綠黨重新贏得議席并首次在全國層面參與執政。德國綠黨選前民調一度領先于聯盟黨和社會民主黨，最終議席數從67個增至118個，成為議會第三大黨，該黨聯席主席哈貝克出任聯合政府副總理。法國、比利時、愛爾蘭、挪威、芬蘭等西歐和北歐國家的綠黨也在國內大選或地方選舉中取得進展。

2022年4月24日，在斯洛文尼亞首都盧布爾雅那，社會民主黨領導人塔尼婭·法永在初步計票結果公布后發表講話。

與社會民主黨和綠黨相比，激進左翼政黨的構成比較復雜，其歷史生成、發展進程和現實狀況存在較大差異。在歐洲多重危機背景下，新興激進左翼政黨積極順應反新自由主義、反財政緊縮、反社會不平等的社會思潮，試圖提供一種不同于中左翼和激進右翼的替代方案，回應社會中下層選民的利益訴求，在選舉中取得了突出進展。希臘激進左翼從2009年的議會第五大黨躍升為2015年的第一大黨，西班牙“我們能”黨成立第二年便晉升為議會第三大黨。原法國社會黨成員梅朗雄借鑒“我們能”黨成立了“不屈法國”，在2017年的總統大選和議會選舉中得票率均高于法國社會黨，在2022年4月的總統大選中，得票率位居第三。此后，新興激進左翼政黨的選舉表現有所回落，但整體表現仍優于以原共產黨及其后繼者為主要代表的傳統激進左翼政黨。近年來，比利時工人黨的上升勢頭和塞浦路斯勞動人民進步黨的執政實踐值得關注，希臘共產黨在選舉中的表現也比較穩定。但是法國、意大利、西班牙、葡萄牙等國家老牌共產黨的影響力依然有限，仍未恢復到20世紀末的水平。在中東歐地區，大部分新建或重建的共產黨實力較弱，具有代表性的例子是捷克和摩拉維亞共產黨，該黨在2021年大選中失去了全部議席。

歐洲各國普遍實行競爭性和周期性的選舉制度，形成了不同類型的多黨制。一些國家社會結構、文化傳統和政治制度的特點還會造成極端多黨制的出現，增加政黨組建政府的難度。例如，比利時瓦隆大區和弗拉芒大區分別使用法語和荷蘭語，布魯塞爾大區為雙語區，法語區黨派和荷蘭語區黨派相互對立、矛盾復雜，2019年大選結束后就陷入了長達16個月的組閣僵局。意大利議會由參議院和眾議院組成，兩院權力相等，可以各自通過決議并相互關聯，政黨需要在兩院同時取得多數才能組閣，這導致政府更迭和黨派分裂頻繁發生。

綠黨、激進左翼政黨、民粹主義政黨、民族主義政黨等不同類型政黨逐步興起并獲得穩定的選票和議席，持續沖擊著歐洲左右翼陣營主流政黨的地位，加劇了政黨格局碎片化態勢，逐步形成了“大黨不強、小黨不弱、黨派林立”的局面。德國選擇黨于2017年大選贏得94個議席，二戰后德國聯邦議會的政黨數首次達到6個。在2021年德國大選中，社會民主黨和聯盟黨的得票率合計不足50%，兩大黨議席數占比創歷史新低。2010年到2018年，具有民粹主義色彩的瑞典民主黨從5.7%的得票率穩步升至17.5%，社會民主黨與溫和黨的得票率總和則從60.8%降至48.1%。隨著左翼民粹主義政黨“我們能”黨和右翼民粹主義政黨呼聲黨的相繼崛起，西班牙工人社會黨和人民黨的得票率之和已從2008年的83.8%降到2019年的48.8%。荷蘭議會的政黨數量從2010年的10個增至2021年的17個，組閣談判時間創歷史紀錄。即使是兩黨制特點鮮明的英國，也在最近4次大選之后出現了兩次“懸浮議會”的局面。

在歐洲政黨政治碎片化、右傾化、民粹化并存的背景下，社會民主黨作為歐洲左翼陣營里穩定的執政力量，贏得大選多數并實現單獨執政的機會大幅下降，聯合執政的組閣難度越來越大，執政合作也從兩個政黨轉向多個政黨、從直接參加聯合政府轉向采取多種支持形式。2015年葡萄牙大選后，獲勝的右翼政黨被議會否決了施政綱領，葡萄牙社會黨在左翼集團、葡萄牙共產黨、綠黨的支持下成功上臺組建一黨少數派政府，并于2019年大選后沿用這種執政合作模式。丹麥社會民主黨以25.9%的得票率和48個議席成為第一大黨，其所在陣營獲得91個議席，剛超過90席的議會半數，社會民主黨也在社會人民黨、紅綠聯盟、激進黨的支持下組成一黨少數派政府。

2022年3月27日，支持者在馬耳他哈姆倫慶祝工黨在議會選舉中獲勝。

除了跨黨派合作的傳統模式，左翼政黨往往需要依靠存在較大立場差異或者競爭關系的政黨開展跨陣營合作。政黨合作的選擇更加靈活務實，意識形態邊界則變得模糊，中間力量或者中小型政黨成為影響政黨政治不可忽視的因素。2018年大選后瑞典陷入組閣困境，社會民主黨的得票率和議席占比均創百年新低，之前參與執政的環境黨也失去了9個議席。2019年大選，社會民主黨獲得115票贊成，有153票反對和77票棄權，按照瑞典采取的“消極議會制”，因反對票少于議會半數而再次聯合環境黨組成“紅綠聯盟”少數派政府。在2019年第二次大選之后，西班牙工人社會黨和激進左翼選舉聯盟“聯合起來我們能”達成執政協議，并且爭取到巴斯克和加泰羅尼亞地區民族主義政黨的議會支持，以167票贊成、165票反對和18票棄權的投票結果和反對票少于贊成票的微弱優勢獲得組閣授權，組成西班牙20世紀70年代實行民主政治以來首個聯合政府。2019年芬蘭舉行大選，執政黨中間黨失去18個議席，社會民主黨、綠色聯盟、左翼聯盟的議席數分別上升了6個、5個和4個，社會民主黨同中間黨、綠色聯盟、左翼聯盟和瑞典族人民黨組成了五黨聯合政府。在2021年大選中，德國社會民主黨早已明確不再繼續和聯盟黨組建大聯合政府，最終同綠黨、自由民主黨組成德國近70年來首個三黨聯合政府。挪威社會主義左翼黨因在氣候變化和社會福利問題上的分歧而拒絕參與聯合政府，最終工黨與中間黨組成少數派政府。

此外，個別國家左翼陣營的力量對比和執政合作發生結構性變化。執政期間實施財政緊縮政策的泛希臘社會主義運動于2012年慘敗下臺，此后選舉表現持續走低，而其衰退伴隨著激進左翼聯盟的迅速崛起。激進左翼聯盟在希臘過去10年的5次大選中均為該國左翼陣營第一大黨，2015年大選后同左翼小黨生態綠黨、右翼小黨獨立希臘人黨組成聯合政府，成為歐元區首個執政的反緊縮政黨，也是冷戰后首個取代社會民主黨左翼陣營主導地位的激進左翼政黨。

在西方政黨政治制度框架內，勝選執政關乎政黨能否實現政治目標和維持政治影響，執政水平和執政效果則直接影響政黨的選舉表現。多重危機背景下歐洲社情民意和政治生態發生廣泛而深刻的變化，左翼政黨執政實踐面臨嚴峻挑戰和繁重任務。

2022年4月15日，瑞典厄勒布魯發生暴力騷亂。

其一，左翼政黨與執政伙伴基于傳統關系和現實需求開展合作，存在政治立場差異和政治競爭關系。西班牙工人社會黨與激進左翼選舉聯盟“聯合起來我們能”的目標選民具有相似之處，2019年第二次大選右翼政黨表現回升、左翼政黨席位下滑是工人社會黨放棄單獨組閣、選擇“聯合起來我們能”組建聯合政府的重要原因。丹麥社會民主黨采取經濟社會議題左轉和移民難民議題右轉的政策取向，雖贏回一部分民粹主義政黨支持者，卻不符合社會民主主義團結互助和開放包容的傳統理念，也有悖于丹麥社會民主黨執政伙伴的移民難民問題立場。德國社會民主黨、綠黨和自由民主黨圍繞環保、稅收、財政等關鍵議題達成妥協，分別獲得6個、5個和4個部長席位，外交部長由綠黨聯席主席貝爾伯克擔任，財政部長由自由民主黨主席林德納擔任。德國社會民主黨的政策主張受到綠黨和自由民主黨的掣肘，任期內如何協調立場和彌合分歧進而完成組閣協議的各項任務是“交通燈”聯合政府面臨的重要考驗。

其二，左翼政府受到政黨聯盟內部黨派和議會反對黨制約，缺乏政府穩定性和政治執行力。芬蘭社會民主黨時隔20年重回第一大黨，得票率和議席占比分別只占17.7%和20%，執政伙伴中間黨不滿政府處理郵政公司勞資糾紛的做法而宣布撤銷支持，擔任總理僅有半年時間的林內被迫辭職。瑞典政府的住房政策遭到政府支持黨左翼黨的反對，隨后引發的議會不信任投票使社會民主黨人勒文成為瑞典首位在任期內遭不信任投票被罷免的首相。當安德松接任社會民主黨黨魁和瑞典首相之后，環境黨因不滿財政預算案而退出“紅綠聯盟”少數派政府，導致安德松一度辭任。葡萄牙政府2022年財政預算案遭到議會否決成為提前大選的導火索。社會民主黨的合作伙伴由于意見分歧或者利益博弈而選擇退出，往往造成政府垮臺。

其三，左翼政府面臨錯綜復雜的國際國內形勢，執政資源和容錯空間有限。經濟發展和社會穩定是二戰后歐洲左翼政黨推動社會改革、維護社會公正和改善社會民生的重要基礎。當前，歐洲經濟復蘇乏力，中產階層規模萎縮，社會異質化程度上升。普通民眾與政治精英間的裂痕明顯擴大，民粹主義和極端主義思潮仍未消退，部分國家出現社會撕裂，政治不穩定成為常態。新冠肺炎疫情對歐洲經濟造成嚴重沖擊，周邊安全形勢變化可能引發新一輪難民危機。左翼政黨憑借主要競爭對手失誤、重拾左翼傳統政策、采取實用主義策略等因素重新上臺，執政后政策主張實施空間有限，應對經濟危機能力不足。一旦推行深層次改革或出現重大政策失誤，有可能在選舉中遭到懲罰乃至造成難以挽回的政治風險，重蹈法國社會黨、泛希臘社會主義運動等政黨敗選下臺、急劇衰落的覆轍。

20世紀70年代歐洲發展黃金時期的結束和90年代國際形勢的劇變對歐洲左翼政黨變革和左翼陣營的構建造成了深遠影響。進入21世紀尤其是國際金融危機以來，歐洲政黨政治出現新一輪變動，形成新的政治議題、政治認同、政治力量和政治分野。政黨政治分化、極化和碎片化是歐洲社會變化的反映，也會進一步加劇社會利益沖突和觀念沖突，使政黨立場相對穩定與選民偏好復雜多變之間的矛盾更加突出。

與中右翼政黨相比，社會民主黨的主流政黨代表性危機、政策工具實效性問題和社會基礎結構性矛盾更加嚴重，其政治空間和核心選民遭到左右翼陣營不同類型政黨的持續侵蝕，執政機會減少，分化頻次增加，在本國政黨格局中的地位與影響明顯下降。一些國家的社會民主黨從短期衰弱淪為長期衰落。綠黨和激進左翼政黨則尚未展現價值替代和功能替代的潛力，未能成為左翼陣營的主流政黨。希臘激進左翼聯盟的短暫執政便凸顯了新興政黨政治理念和政策主張的實踐局限。

受政黨格局碎片化和政黨實力均衡化影響，社會民主黨爭取獲勝上臺日益依賴于左翼陣營的選舉表現和政黨合作的策略選擇，執政之后既要受制于執政伙伴的配合和反對力量的掣肘，還要面對兌現競選承諾和迎接周期選舉的挑戰。值得關注的是，葡萄牙社會黨促成了左翼政黨的聯合，實現了推動經濟增長、擴大公共開支和降低失業率、減少財政赤字的平衡，不僅連選連任，而且得票率穩步上升，為多重危機背景下左翼政黨的調整與復興作出了有益探索。

本文是國家社科基金一般項目“當代歐洲左翼政黨對資本主義的批判研究”（項目批準號：21BKS069）的階段性成果

作者系中國政法大學馬克思主義學院副教授