創新型經濟發展比較評價及對策分析
——以南通市為例

文/劉燕

本文基于對南通創新型經濟情況的調查研究，構建創新型經濟發展評價指標體系，將南通與蘇州、無錫、常州的創新型經濟發展作了比較分析評價，提出加大研發投入，提升科創能力；培育創新產業；加強對創新型人才的引進力度；構建開放共贏的協同合作關系四個方面的發展舉措。

一、南通市創新型經濟發展現狀

202 0年南通市GDP達到10036億元，成為江蘇第四個GDP破萬億的城市，南通在2020年城市GDP百強榜中排名第21位，同比上升2個名次。蘇州市GDP為20171億元，排名第6位，與去年持平；無錫市GDP為12370億元，排名第14位，比去年下降了1個名次；常州市GDP為7805億元，排名第26位，與去年持平。今年，南通推出“科創30條”，布局建設以南通創新區為核心的“沿江科創帶”。2020年南通申請專利46076件，同比增長24.6%；專利授權30662件，增長54.6%；其中，發明專利申請10253件，增長10.6%；發明專利授權2437件，增長7.0%。年末全市擁有高新技術企業2179家。2020年19項科技成果獲江蘇省科技進步獎，其中，一等獎2項，二等獎6項，三等獎11項。[1]2020年，研發投入占GDP的比重為2.6%，同比增加0.12個百分點。全年建成科技孵化器67家，其中國家級15家、省級34家。

二、構建創新型經濟發展評價指標體系

在參考相關文獻關于創新型經濟的理論及實證研究的同時，結合南通市創新型經濟發展的現狀，構建了創新型經濟發展評價指標體系。該體系框架共分為三級，一級指標分別是創新投入類指標，創新過程類指標和創新結果類指標，一級指標下設二級指標，總共有10個二級指標，二級指標下設三級指標，總共有22個三級指標。[2]本文的指標數據來源于各市統計年鑒、國民經濟和社會發展統計公報、各市政府工作報告。

（一）創新型經濟發展評價指標體系的構成

創新型經濟發展評價指標體系詳見表1。

表1：創新型經濟發展評價指標體系表

（二）創新型經濟發展評價指標數據的處理辦法

由于本文選取的評價指標單位各不相同，因此本文經過無量綱處理采取效用值法，值域為0-100，所有指標的最劣值取0，最優值取100。

正效指標代表對創新型經濟的發展具有促進作用，該指標值越高表明促進作用越明顯，其計算方式如下所示：

負效指標代表對創新型經濟的發展具有阻礙作用，該指標值越高表明阻礙作用越明顯，其計算方式如下所示：

Xij代表在第i項指標上j市的獲取值，Yij代表在第i項指標上j市的效用值，Ximax代表在第i項指標上各市獲取值中的最大值，Ximin代表在第i項指標上各市獲取值中的最小值。[3]本文具體計算出了4市的一級指標、二級指標，詳見表2和表3。

表2：2019年4市的一級指標得分

表3：2019年4市的二級指標得分

三、南通市創新型經濟發展比較分析評價

（一）一級指標比較分析評價

由表2可知，南通市創新型經濟發展的綜合得分為0.46分，在四個城市中排列最后一名，且與其他城市的差距也比較大，創新投入類、創新過程類、創新結果類一級指標，南通的得分并不高，而且與其他三個城市的差距也是比較明顯的，可見南通在創新型經濟的發展上面還存在很大的拓展空間，亟待努力追趕。

（二）二級指標比較分析評價

在創新投入類指標的表現上，雖然近幾年來南通的教育資源、科技資源、基礎設施資源的投入上都呈現上升的趨勢，但是與蘇錫常來比較的話，南通還是顯得薄弱一些，還需要加強創新資源的投入。在創新過程類指標的表現上，南通的知識創新排名第三，技術商業化排名第三，創新組織與活力排名第三，以上三個方面均比常州略高，但是與蘇州和無錫相比，還是存在一些差距，尤其是與蘇州的差距相對來說比較大，在創新過程類這個指標上，南通的排名是第三，這個是和南通GDP總量的排名相應的。在創新結果類指標的表現上，南通的產業發展、居民生活、經濟效益均排在四個城市的最后一名，只有發展成本名次靠前。而且居民生活和經濟效益得分只有0分，產業發展得分與其他三個城市的差距也是比較大的，只有發展成本得分與其他三個城市相對來說差距不大，這導致了南通創新結果類指標得分最后一名。

（三）三級指標比較分析評價

南通的每萬人口普通高等學校在校學生數量只有蘇州、常州的一半都不到，研發投入占GDP的比重比蘇州的少很多，科學技術支出占GDP的比重也只有蘇州的一半都不到。南通的專利申請授權量只有蘇州的1/4不到，也低于無錫和常州，南通的技術合同成交額只有蘇州的1/3左右，也低于無錫，只比常州略高。南通的居民就業率在四個城市中是最后一名，居民可支配收入也比其他三個城市低，人均地區生產總值也是最后一名，可見南通的創新結果并不理想。從以上的分析可知，南通的高等學校在校學生數量不高，研發投入占比也需要進一步擴大，科學技術支出也需要進一步的增加，南通的專利發明還需要增強實力，技術合同成交額規模也偏小，還需要進一步擴大。

四、南通市創新型經濟發展對策

（一）加大研發投入，提升科創能力。在邁入“十四五”期間，要重視研發投入，提高研發投入占地區生產總值的比重，進一步提升科技進步貢獻率。聚焦大數據、區塊鏈、人工智能、網絡通信、生物醫藥、新能源等重大新興產業領域組建一批國家重點實驗室。[4]進一步突破關鍵領域“卡脖子”問題，比如芯片問題。在基礎研究上加大財政支出，實行稅收優惠，鼓勵社會資本的投入。強化知識產權保護，加大基礎研究經費投入占研發經費投入比重。時刻關注高校和科研院所，加大產學研合作力度，提升科技成果的轉化率。

（二）培育創新產業。促進全市技術密集、智力密集、帶動性強的傳統產業轉型升級，通過汲取高新技術，促進產業向高端化、品質化的方向發展，打造高端紡織、智能制造等國際化品牌。圍繞產業發展態勢，著力發展以信息技術為核心的產業集群。依托互聯網發展移動支付、數字經濟。

（三）加強對創新型人才的引進力度。創新型經濟的發展離不開高端的創新型人才。健全“雙創”服務體系，辦好“江海英才創業周”系列活動，要大力引進各類掌握核心技術的人才及其研發團隊，并為其提供良好的研發環境和晉升空間，激發創造活力。高新技術企業更要著力培養創新型人才，完善人才體制機制改革創新，加大人才住房供給，推進人才公寓、青年公寓建設，增加新引進創新型人才的生活補貼，強化創新型人才醫療保健待遇、給與子女入學保障。

（四）構建開放共贏的協同合作關系。加強與蘇南地區的科技創新合作，全方位對接上海的自主創新示范區，與長三角地區構建開放共贏的協同合作關系。積極學習蘇南、上海的產業創新、技術創新知識，堅持共商共建共享原則，充分發揮南通各種優勢，全面加強高新技術產業與科技研發合作，加快產業融合和互補發展，促進產業梯度轉移和協作配套，打通與長三角及周邊區域的戰略合作通道。建設一批跨區域協作的綠色環保發展合作試驗區和產業園區，建設“長三角”數據中心和技術交流、合作、轉化中心。

引用出處

［1］南通市統計局．南通市國民經濟和社會發展統計公報［R］．2020；

［2］熊強，張影．創新型經濟發展比較評價及對策分析—以鎮江為例［J］．商業時代，2011（35）：140-141；

［3］吳曉波，李思涵，徐寧，杜健．數字經濟背景下浙江省創新型經濟發展評價及賦能對策研究—基于2014—2017年六省市的對比分析［J］．科技管理研究，2020（13）：157-164；

［4］姜長，云姜，江張義，博邱靈．深圳市打造高質量創新型經濟體戰略路徑研究［J］．區域經濟評論，2018（04）：43-60。