海洋資源資產(chǎn)負(fù)債表編制研究與應(yīng)用

賴 瑛 過建富 汪國欽 劉小奇

黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”建設(shè)，對自然資源資產(chǎn)管理工作提出了新的要求，十八屆三中全會提出要強化自然資源管理，開展相關(guān)資源領(lǐng)域的資產(chǎn)負(fù)債表編制。黨的十九大進一步強調(diào)自然資源管理的重要性，并設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理機構(gòu)，全面行使所有者職責(zé)。海域、無居民海島、海岸線等是自然資源的重要構(gòu)成，孕育了極為多樣而復(fù)雜的生態(tài)體系，為人類發(fā)展提供了難得的場所。清晰的海洋資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)是促進資源集約利用和有效保護、提升海洋事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手，而編制海洋領(lǐng)域資產(chǎn)負(fù)債表是資產(chǎn)化管理的重要環(huán)節(jié)。

一、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢

（一）國外研究現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢

目前，構(gòu)建自然資源產(chǎn)權(quán)制度，進行自然資源資產(chǎn)核算是各個國家研究的重點領(lǐng)域。目前，美國、日本、加拿大、新西蘭等發(fā)達國家以及印尼、菲律賓、印度等發(fā)展中國家均開展了自然資源核算研究與實踐。有關(guān)學(xué)者研究認(rèn)為，自然資源產(chǎn)權(quán)制度建立可以歸納為如下幾種模式：一是集中管理模式，代表為美國、加拿大等；二是相對集中管理模式，代表為法國、德國等；三是分散管理模式，代表為巴西、智利等。

（二）國內(nèi)研究現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢

黨的十八屆三中全會提出將領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)自然資源資產(chǎn)變動情況納入離任審計，至此編制各類資源資產(chǎn)負(fù)債表的理論研究、應(yīng)用操作、制度建設(shè)成為資源管理重點研究領(lǐng)域。目前，我國對自然資源領(lǐng)域資產(chǎn)負(fù)債表的現(xiàn)有理論研究與實踐工作，主要集中在陸域空間上的土地、水、林地、濕地等資源，而對海洋領(lǐng)域資產(chǎn)負(fù)債表相關(guān)理論、技術(shù)方法研究基礎(chǔ)還相對較少，研究應(yīng)用不足，沒有形成較為完善的方法體系。

國內(nèi)學(xué)者根據(jù)目前其他陸域資源資產(chǎn)負(fù)債表理論研究，結(jié)合海洋資源特點，以及新形勢下海洋管理工作實際需求，開展了如下探索。第一，在核算范圍界定方面，李彥平等（2018）將海洋資源劃分為海洋空間、海岸線、海洋生物、海洋礦產(chǎn)四種類型，在此基礎(chǔ)上進行價值內(nèi)涵分析。第二，在核算方法方面，趙夢等（2018）認(rèn)為需要構(gòu)建統(tǒng)一的海洋資源資產(chǎn)本底資料庫，形成統(tǒng)一規(guī)范的核算方法，將重要的海洋資源資產(chǎn)指標(biāo)變化情況作為政府、責(zé)任部門以及主要領(lǐng)導(dǎo)工作績效的標(biāo)準(zhǔn)；吳瓊、馬國霞等認(rèn)為有關(guān)編制方法不完善、指標(biāo)體系不明確、實用性欠缺等技術(shù)問題有待解決；高陽等（2017）認(rèn)為要考慮海洋上各類資源所具有的流動、多層次、混合等特性，既要有實物量的流量表，又要有存量表。第三，在表式設(shè)計方面，賀義雄等（2017）認(rèn)為應(yīng)采用實物量和價值量分別設(shè)計表式與指標(biāo)；商思爭（2016）深入研究了海洋資源的負(fù)債概念，初步確定了如何認(rèn)定負(fù)債以及編制路徑。

在編制理論研究的同時，我國相關(guān)實踐工作也陸續(xù)開展。2015年《三亞市自然資源資產(chǎn)負(fù)債表》成為我國第一個地級市自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。2015年11月，陜西延安、貴州赤水、浙江湖州等五個地區(qū)開展了各類資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點工作，同年浙江省將麗水市也納入自然資源負(fù)債表編制試點地區(qū)。2017年浙江省在總結(jié)湖州市、麗水市第一批試點編制經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，于2019年12月啟動全民所有自然資源資產(chǎn)清查試點工作。其中海洋領(lǐng)域選取溫州洞頭區(qū)、寧波象山縣、舟山岱山縣、臺州臨海市等地區(qū)作為海洋資源清查試點并開展資產(chǎn)負(fù)債表試編工作。

綜上，海洋領(lǐng)域資產(chǎn)負(fù)債表編制是一項嶄新的工作，國內(nèi)外尚處于探索階段，有關(guān)理論研究較少，尚未形成完備的理論方法體系。我們要總結(jié)國內(nèi)外現(xiàn)有研究及實踐經(jīng)驗，同時結(jié)合我國海洋資源管理現(xiàn)狀，堅持邊實踐邊總結(jié)，編制切合實際情況的海洋資源資產(chǎn)負(fù)債表。

二、編制資產(chǎn)負(fù)債表的意義

海洋領(lǐng)域資產(chǎn)負(fù)債表編制并實現(xiàn)動態(tài)更新，對摸清海洋資源家底、加強高質(zhì)量管理海洋資源、推動高層次建設(shè)海洋生態(tài)文明具有重大意義。首先，有助于系統(tǒng)掌握各類海洋資源本底，動態(tài)展現(xiàn)海洋資源質(zhì)與量的變化情況。通過編制海洋領(lǐng)域資產(chǎn)負(fù)債表，能夠評估不同時期實物量、價值量的消耗、占用、恢復(fù)等變化情況，反映經(jīng)濟社會活動對海洋資源的影響。其次，有助于豐富管理手段與方法，提升海洋資源管理效能。作為編制國有自然資源資產(chǎn)專項報告、政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部離職、調(diào)任考核的數(shù)據(jù)支撐，為加強海洋資源管理創(chuàng)造條件，也拓寬了海洋資源管理渠道，改進了管理方式。再次，有利于改善海洋環(huán)境質(zhì)量，推動海洋生態(tài)文明建設(shè)走向更高層次。海洋資源資產(chǎn)負(fù)債表能夠提供海洋資源存量和增減變化的動態(tài)情況，為有效保護和永續(xù)利用海洋資源提供決策支持。

因此，這項工作意義重大。基于海洋資源評估體系尚未形成的現(xiàn)狀，有必要開展海洋資源資產(chǎn)化管理研究工作，對海洋資源增減變化的動態(tài)情況進行系統(tǒng)性、科學(xué)性評估，為海洋資源資產(chǎn)化管理工作開展與落實提供重要技術(shù)支撐。

三、當(dāng)前存在的問題

從現(xiàn)有的理論研究、工作經(jīng)驗和國家有關(guān)工作方案、技術(shù)指南來看，海洋資源資產(chǎn)負(fù)債表編制在指標(biāo)體系設(shè)置、價值評估方法等方面存在體系不明、技術(shù)方法難操作、不合理等問題，影響了海洋領(lǐng)域資產(chǎn)負(fù)債表的科學(xué)性、實用性、準(zhǔn)確性。

（一）沒有形成完備的技術(shù)方法

當(dāng)前，相關(guān)理論研究比較分散和薄弱，實踐經(jīng)驗較少。2019-2020年，在浙江省海洋資源清查以及試編資產(chǎn)負(fù)債表工作中，還沒有統(tǒng)一規(guī)范的指標(biāo)體系與樣式。需要通過對已有不同領(lǐng)域資源技術(shù)方法和海洋領(lǐng)域研究成果進行梳理，特別是根據(jù)海洋資源特點，立足海洋管理工作需求，結(jié)合海洋試點經(jīng)驗，形成較為科學(xué)、合理且具操作性的編制技術(shù)方法。

（二）尚未形成完善的海岸線價值評價路徑

海岸線天然就與海域、無居民海島等海洋空間資源密不可分，構(gòu)建海岸線實物量、價值量評價方法是確保整個海洋領(lǐng)域資產(chǎn)負(fù)債表科學(xué)合理的重要因素。但現(xiàn)有海洋資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作方案與技術(shù)指南沒有將其納入，同時國內(nèi)外相關(guān)研究與實踐也較少，特別是缺少價值評估方法。因此，深入研究、分析并構(gòu)建海岸線資源價值評估方法迫在眉睫。

（三）成果集成應(yīng)用不夠深入

當(dāng)前海洋資源評估工作體制機制尚未建立，人才隊伍缺乏，對清查本底數(shù)據(jù)和資產(chǎn)負(fù)債表編制相關(guān)成果利用深度不夠。為此，急需充分挖掘相關(guān)工作數(shù)據(jù)成果，啟動海洋資源科學(xué)保護與綜合利用效益分析工作，形成系統(tǒng)、科學(xué)、實用的評估海洋資源動態(tài)變化情況工作機制。

四、編制方法與應(yīng)用

（一）設(shè)計海洋資源價值評估方法

以全民所有海洋領(lǐng)域清查及資產(chǎn)負(fù)債表編制試點工作獲得的實物量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以海域和海島面積、使用年限為劃分，在海域及無居民海島使用金征收有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合海洋管理實際情況，分類設(shè)計海域和無居民海島價值估算方法。以海岸線調(diào)查為基礎(chǔ)，結(jié)合相關(guān)學(xué)者關(guān)于海岸線價值評估的研究理論，綜合考慮自然因素、經(jīng)濟因素、社會因素等影響，探索構(gòu)建與海岸線特點相適應(yīng)的價值評估模型與方法，測算海岸線的價值。

（二）設(shè)計海洋資源資產(chǎn)負(fù)債表指標(biāo)體系

按照海域權(quán)屬和成陸特征、海域等級等編制海域資源資產(chǎn)負(fù)債表；按照海島權(quán)屬、用島類型、海島等級編制無居民海島資源資產(chǎn)負(fù)債表；按照岸線的位置（大陸、海島）、岸線屬性（自然、人工、河口）等編制海岸線資源資產(chǎn)負(fù)債表。通過資產(chǎn)負(fù)債表的編制，準(zhǔn)確、直觀體現(xiàn)海洋資源在期初、期末的存量情況以及變化情況，具體設(shè)計內(nèi)容如表1所示。

表1 海洋資源資產(chǎn)負(fù)債表式設(shè)計

（三）開展海洋資源保護和利用綜合效益評價

深入挖掘成果數(shù)據(jù)，開展海洋資源資產(chǎn)負(fù)債表成果應(yīng)用，運用相關(guān)分析和層次分析等數(shù)學(xué)模型構(gòu)建海洋資源保護和利用綜合效益評價模型，對海洋資源保護和利用進行綜合性評價，并根據(jù)研究成果總結(jié)海洋資源資產(chǎn)價值評估、資產(chǎn)負(fù)債表編制方法與經(jīng)驗，應(yīng)用海洋資源綜合效益評價模型對時空范圍內(nèi)海洋資源進行定性定量指標(biāo)評價，反映海洋資源保護和利用基本情況，重點體現(xiàn)資源的產(chǎn)權(quán)變動、效益流向，綜合評估全民所有的海洋資源質(zhì)量，形成可操作、可復(fù)制、可推廣的工作方法。