鄉村振興戰略的區域性研究

□張學君

朔州市平魯區迎恩堡村一角

中國特色社會主義的發展以人民為中心，毫不動搖堅持共同富裕。我們黨始終把人民放在最高位置，注重消滅貧困、持續改善民生、提升人民的幸福指數，達到共同富裕，這既是人民群眾的期盼也是社會主義內在要求，更是黨和政府的責任，為此大力開展扶貧開發之后，接續展開的鄉村振興戰略正當其時又十分必要。

一、鄉村振興戰略實施區域的現狀

（一）脫貧攻堅村已有成果

習近平總書記2021年2月25日向世界莊嚴宣告，脫貧攻堅戰大獲全勝，原有農村近1億貧困人口脫貧摘帽，貧困縣貧困村一并退出貧困序列，徹底消除區域性整體貧困，歷史性解決困惑人類發展的絕對貧困問題，全國貧困縣全部拔掉窮根脫貧致富奔小康，貧困人口可支配收入大幅提高，國家在貧困村實施精準扶貧政策，扶貧的開發資金投入大、項目落實準確、全流程監督檢查，脫貧攻堅村的基礎設施明顯改善，公共服務范圍有效拓展，有的部分以前缺失的也進行科學的擴展重建，環境全面改觀、教育全部保障、醫療應保盡保、衛生狀況良好、扶貧效果明顯。脫貧摘帽只是總結過去，鄉村振興是新征程新起點，脫貧攻堅村基本實現治理體系和能力現代化，體現了人民至上的歷史觀，統籌發揮“德治”“法治”“自治”的作用，產業發展從“輸血”轉變為“造血”，脫貧攻堅加快推進貧困村產業優化升級、促進融合發展、產業提質增效、增加信息技術手段，價值鏈、產業鏈有效延伸，增加產品附加值、增強同類產品的市場競爭力，打開產品銷路、市場份額明顯擴大，農業產業持續增收作為貧困戶和貧困村脫貧致富主要依靠。發展離不開人才支撐，選優配強農村工作隊伍，實現扶貧工作、鄉村振興的精準對接，抽調大學生到村任職、機關干部到村任職、產業能人回村任職等系列人才引進措施助推鄉村發展。當前，村容整潔、生態宜居、鄉風文明、設施完善、幸福美麗的新農村初具規模，這既是展現脫貧攻堅的勝利成果，也是鄉村振興堅實基礎。

（二）非貧困村現狀

非貧困村除去部分建檔立卡貧困戶享受扶貧政策待遇，其他政策基本不會覆蓋非貧困戶和村集體，因此而導致非貧困村的基礎和公共服務設施多年沒有提升改造，財政資金對于非貧困村基礎設施建設沒有政策性的傾斜，其他產業項目發展投入資金短缺，納入項目庫的項目中非貧困基礎設施建設項目較少，致使非貧困村的發展受到嚴重影響，制約產業的發展壯大，干群都有意見。如果不重視非貧困村的發展，即使貧困村摘帽了，非貧困村又將成為新型貧困村。切實加大對貧困縣、非貧困村的扶持支持力度。搞好基礎設施、公共服務和產業發展，解決非貧困村群眾急難愁盼的問題，加快建立和制定對非貧困村的考核評價體系，保證他們在新的征程上不掉隊。

（三）城鎮化進程對農村的影響

城鎮化是新世紀影響人類社會發展進程最為深刻的事件。當前，我國的城鎮化水平仍處于快速發展階段，最近幾年城鎮化更是進入快車道，而且今后較長一段時間這樣的快速發展趨勢仍將繼續。可是在城市化進程中,農村依然處于劣勢地位。其中，農業生產過程周期長加上自然環境因素極大地制約農業經濟的發展壯大，同時土地作為農民最根本的生產要素，在城市化過程中部分土地被征用，這樣迫使失地農民必須依靠自己的智慧和體力外出務工，掙錢維持生存。由于主要勞力進城務工，留守地便產生了大量的留守兒童和空巢老人。城市和鄉村多年形成的結構出現二元化，在農村人口進城后戶口入籍、子女入托入學、自身的社保繳納等問題困擾他們的生活，一邊是城市的不接納，一邊是農村的不想回，這樣導致農村缺少青壯年勞動力，城市短時間無法完全吸納大量的農村人口，轉移進城的勞動力在城市也沒有歸屬感，進而導致農村市場經濟體制進程緩慢，農村經濟體制改革停止不前，農業資源的配置無法滿足市場化的需要，城市化和農村人口老齡化進而加速沖擊農村傳統養老模式，農村養老問題凸顯。

二、鄉村存在的差異

（一）農村農業政策落實狀況

供給側結構性改革中我省農村農業政策的貫徹落實，執行政務公開，開展四議兩公開政務活動，保障廣大農民的參與權、表達權、知情權、監督權。農村政策落實處于政策落實的末梢神經，其中部分政策落實由于資金少、手續多，加上農民的文化素質偏低，認知水平較差，對有些政策理解一定程度上存在偏差，從而導致政策在村落實存在時間上的拖延、空間上的錯維，具體為確保糧食整體安全，有落實給農民的地力保護補貼，對農業實施的保險政策做到投保標的“應保盡保” 與投保人“愿保盡保”的精準對接，實施的疫病防治補貼，農作物秸稈綜合利用，動植物的病蟲害防控等政策全部落實到位，同時為了更好的適應現代農業發展需求，開展耕地休耕輪作制度，教育培訓農民，促使農民學文化，培養他們善經營、會管理、懂技術、為實施鄉村振興戰略儲備人才提供支撐。

（二）農村產業項目發展現狀

農業產業項目在我省目前的發展狀況，我們在尊重自然規律的基礎上，按照農業生產的一般性原則，突出區位優勢合理化引導布局產業發展，擴大產業資源優勢不斷朝著更好的方向發展壯大走向成熟。用項目建設支撐農業發展,緊扣項目優先的戰略定位，具有特色的農業項目落地生根以打造科技創新為引領核心的農業企業，促進特色作物以及農業的快速發展、加快農業幾個省部共建重點中心實驗室建設，包括對研究小雜糧的種植加工，農業基因研究, 創新發展雜糧技術，創新技術為農業發展奠定基礎，建設藥茶基地，裝備配套智慧農機，完善壯大冷鏈物流公司。在農村建立優質特色的農產品品牌，擴建包括鮮花、瓜果、鮮菜、粗糧食品加工的產業鏈，依靠已有的科技集團公司引導協作建立的市場化運營模式。在適合放牧的區域建立連片的示范區，示范區首要任務是保護環境，適度發展牧業，按照綠色可持續可循環的方式發展現代牧業，探尋出農牧草相結合的機構模式，因地制宜的擴展青貯玉米、苜蓿、燕麥草等優質飼草種植面積 , 創新創建一批現代農業產業示范區（園），培育做大做強市場規模，以市場導向為基準合理配置養殖規模，培育規模的養殖企業，肉類加工企業，注重優化產業布局，最終形成以南方的果業、中部的糧食種植、北部的牧業發展、東部的干果加工為主的優勢產業集群，進一步提升生態功能，用生態文明的畫筆描繪綠水青山，譜寫農業產業轉變成金山銀山的新篇章。

（三）農村社會事業發展狀況

農村面貌煥然一新，在全面實現小康社會中展示出宜居美麗的特色和綠水青山的底色，農村社會事業得到很大的進步，在國家推行農村廁所革命的過程中得到中央資金支持，在美麗鄉村建設過程中下大力氣整治人居環境明顯好轉，村莊供水、垃圾、道路、污水處理的基礎設施應有盡有，公共服務水平不斷提升，農民生活的幸福指數不斷攀升，生產生活的條件得到明顯改善，基礎的公共設施建設提檔升級更加完備。建立了多彩的鄉村文化，囊括文體廣場、放映點、廣播室、圖書室、宣傳欄、科普活動室，鄉村文化更加活躍，擴大保護傳承，對重要農業文化遺產進行全面保護，具有文化遺產的農村合理利用農業文化遺產促進當地產業融合發展和農民增收，大力宣傳展示和系統總結農業文化遺產經典案例，培育鄉村閱讀新風尚，帶動農民群眾參與數字化閱讀，及時反映新時代、新氣象、新風貌、新三農的攝影作品層出不窮，新時代的農民用自己的方式記載和詮釋了新時代奮進小康路上的點點滴滴。

三、針對性的優化區域性差異助力振興鄉村

（一）鄉村振興區域差異化成果相融互促

各地農村農業基礎、城鄉交通、村鎮發展上差異化明顯，立足于地區發展的實際情況，采用差異化推進各個地區的鄉村振興工作。鄉村振興推行新發展理念，堅持高質量發展，促使區域性的差異獲得充分的發展和釋放，實現效能最大化，強調優化創新驅動健全產業鏈條，補齊要素短板加大政策扶持，運用科學技術手段進行規劃，完善名優特色產業成果的質量提升效能放大，積極布局各地區系統完備的特色產業成果體系，重視產業的后續發展，推動產業積極健康有序發展。對具備區域性市場競爭優勢的核心產業成果要發展壯大，建設符合區域發展的生產基地標準，培育區域性專屬的企業集團從事農業生產，打造符合區域性生產的拳頭產品和品牌，對如何發展拳頭產品和特色產業形成有針對性的扶持規劃指導，按照科學有序的方式因地制宜落實農業人才、財政資金、科學技術傾向農村地區，讓產業規劃合理，農業產地環境優美，品牌品質過硬成為鄉村振興的核心，主導精細深化農產品加工，引導扶持大型農企為振興鄉村貢獻力量，在農村新建標準化、智能化工廠，創新發展基地加企業的經營模式，把住農產品質量的關口，守住農業綠色發展底線，推進農產品初、精加工，扶持農民參與貯藏、分級、保鮮、包裝等環節增加收入。逐步延伸快遞網點到村，發展電子商務，為農業發展提供便利，為產品輸出鋪平道路，這既可以拓展農業功能，又可以增加農業產值，提高農業產品附加值、縮短產品流通時間，實現價值最大化。

金融、土地、人才也至關重要，發展必須依靠金融服務，創新靈活可行的小額信貸產品服務農村企業發展，建立完善用地政策，結合發展需要，統籌安排落實用地管理，建立健全產銷銜接機制，建成高效合理科學的銷售網絡，實施訂單銷售，定向銷售、定產銷售保障涉農企業正常盈利運轉，鼓勵引進人才，選優配強涉農工作人員，對農村農業企業急需的人才要優先招錄，做到引得來留得住用得好。提高防范和處置可能出現的自然、市場風險的能力，強化組織保障，壓實工作責任工作機制，形成中央統籌調度、各省具體負責、市縣具體落實的工作格局。

（二）加快龍頭企業發展延伸鄉村振興產業鏈

龍頭企業的建設對現代農業具有十分重要歷史意義和現實意義，農業的高效發展重點依托產業化發展趨勢進行，建立完善的農業體系，要有專業化的、科學的經營模式扶持農業繼續前進，在農業的發展過程中產生具備帶動效應的龍頭企業，這樣的企業擔負著農業農村振興的使命，企業具備引導農業產業向前發展的功能，龍頭企業是專業化產業生產經營的主體，鄉村從事農業生產的龍頭企業植根于農民，關注農業，關心農村發展，龍頭企業組織化程度高、科學高效的發展經營方式，靈活多變的經營模式，貼近配套的原料生產基地、具備先進的精深加工能力、占有相對固定的市場份額，后續的發展潛力較大、高科技新技術為龍頭企業保駕護航，支撐農業龍頭企業參與市場競爭，提升鄉村振興的核心競爭力，龍頭企業依照產業發展的需要延伸產業鏈條，增加產品的附加值，加大了農產品的附加值，消化農村剩余勞動力也起到一定作用，涉農龍頭企業有著得天獨厚的技術、資金、人才、區位、資源、自然優勢，帶動鄉村振興，緊緊圍繞農業產業集群發展的需要，建設連片的原料生產基地，為保障農業龍頭企業提供充足的生產原料，打通上下游產品流通渠道，加工、生產、銷售農產品，同時延伸產、供、銷產業鏈，疏通流通渠道，打造原料運得進，產品輸得出、人才留得住的龍頭企業助力鄉村振興。

（三）區別對待分類檢查保障振興鄉村戰略實施

朔州市平魯區白堂鄉曹莊村菜農豐收后的喜悅

小康目標已經實現，中國人民迎來了新時代，習近平總書記指出，小康路上不讓一個人掉隊，為此我們在完成脫貧攻堅之后全面實施鄉村振興，是達到共同富裕的重要抓手，在此過程中必需有鐵一般的紀律來保障，在進入新時代我們的發展要結合發展理念發展格局的新變化，遵循全方位高質量發展的實際，下功夫化解鄉村振興的現實困惑，提升農業現代化水平，全過程體現監督檢查，科學規范設置檢查考核指標，充分發揮監督保障執行的核心作用，為鄉村振興提供堅強紀律保障，監督考察主要把貫徹黨的政策落實落地作為基本職責、第一職責，監督檢查全覆蓋，不留死角、不留空白，圍繞大局服務中心，強化政治監督，推進“三不”機制在鄉村振興全過程發揮作用，綜合運用檢查、巡察、派駐等方式進行監督，對違規違紀的行為，對明顯的有禁不止、有令不行的嚴厲打擊，以鐵一般的紀律約束確保鄉村振興各項決策部署落到實處，鄉村振興作為投資資源密集的領域，政策支持力度大，涉及項目多、環節多、部門多、政策多、資金多，極易滋生腐敗的不正之風，特別是要聚焦農村民政、教育、住建、衛健等重點部門存在資金發放和管理的重點工作，敢于亮劍，盯緊項目、資金、企業，對涉及這些領域的人實行嚴格管理，盯好他們手中的權利，把好運行的各個環節，在涉及項目審批、公共資源交易、基礎設施建設領域的腐敗問題絕不手軟姑息，加大黨紀國法教育培訓，鼓勵廣大干部履職盡責，為鄉村振興工作保駕護航。

四、鄉村振興進入新時代

進入新時代，全方位推進高質量發展，順應實施鄉村振興戰略的歷史潮流，從鄉村建設發展規律出發，充分考慮當前和將來經濟社會發展方向，著重把握和堅持中央精神與地方特征相結合，目標導向與問題導向相結合，戰略性與實踐性相結合，突出宏觀性、戰略性、引導性，重在明確鄉村振興的大的方向、原則，突出可操作性，細化、實化中央決策部署。實事求是探索地域環境差異，因地制宜突出特色、分類布局、逐步推進，最終做到可實施、易測評、能落實，保障鄉村振興各項工作順利完成。