探析新時代國有資產檔案管理

王潔函

摘 要：國有資產檔案是國有企業以及國家投資股份企業生產經營活動的記錄和查考依據，涉及國家投資及國有資產的效益、非常重要。國有資產檔案通常以文件以及圖表等形式存在，建立國有資產檔案，不僅可以強化我國監督國有資產的產權，還可以更好地捍衛經營者的權利，確保國家投資及國有企業能夠得到切實可行的經濟效益。本文對新時代國有資產檔案管理進行探討，分析國有資產檔案的重要意義，提出解決目前在國有資產檔案管理中存在問題的意見和策略，供參考。

關鍵詞：新時代;國有資產;檔案;管理

我國實行社會主義市場經濟體制，國有經濟占較大的份額。國有資產管理是現代企業制度建設不可缺少的一部分。國有企業要想成為市場競爭的有力主體，實現多元化發展，就需要提升和規范自身的經營管理。加強國有資產檔案管理，是加推進有資產管理，實現保值增值的重要途徑和措施，具有非常重要的實際意義，富有研究價值。

1 新時代國有資產檔案管理的意義

1.1 強化對國有企業的監管

隨著國有資產經營和國有企業經營管理的發展，實行所有權和經營權的分離，已是比較普遍的國有資產管理模式。在這種情況下，嚴格管理國有企業及國有資產檔案，通過國有企業檔案的特性，可對企業經營管理情況進行監督，避免企業在經營過程中出現國有資產流失的問題，還可以促進資產重組、優化資源配置，針對企業在日常經營中出現的虧損，強化贏利措施，實現國有資產保值、增值，確保我國綜合國力的有效提升[1 ]。

1.2 促使國有企業更好發展

企業在改革過程中，由粗放型轉變為集約型，其管理方法脫離了以往單純的管理模式，轉變為針對性的管理體系。因此，為了確保在市場競爭中能夠占據一席之地[2 ]，企業就需要分析競爭因素，優化國有資產管理。國有資產檔案管理包含了技術內容的支持，可以確保企業能夠針對自身的特色進行創新，開發新產品，擴大經濟增長點，顯著提高經濟效益。還可以保障企業正常權益。現代企業在市場競爭中不僅要考慮實體資產，還需要針對無形資產進行保護。例如，企業的知名商標、品牌等，若這些無形資產被不良人員獲取利用，將會對企業帶來嚴重損失。同時，假冒偽劣商品還會導致消費者對該品牌產生誤解。市場經濟條件下。國有資產檔案可以更好地保障企業維護自身的合法權益[3 ]。

1.3 防止國有資產流失

加強國有資產檔案管理，可以有效地防止國有資產流失。國有企業在經營過程中其必然會進行一系列的改進，比如合資、改制、兼并等。在推進這些環節工作時，均需要對企業資產進行核定、評估。而要想有效地保障評估數據的真實性，國有資產檔案的支持非常重要。加強國有資產檔案管理，不僅可以更好地收集各國企業的資產檔案，同時還能夠通過法律手段，對其進行評估核定[4 ]。例如，將無形資產判定為有形成本，研究無形資產所帶來的潛在價值、社會效應等，避免國有資產出現流失的問題，全面優化資源配置以及產業結構。在國有資產檔案的完善過程中，還可以加深企業對于自身資產的了解以及掌握[5 ]。目前，在社會主義市場經濟深入發展的新時代，有關部門和國有企業應加強對國有資產檔案的管理，充分發揮其作用，促進資產調整以及相應產品的開發，實現資源的優化配置，推動產業結構優化，實現國有資產的保值、增值。

2 新時代國有資產檔案管理的現狀

2.1 國有資產檔案完整性、準確性不足

當前，一些單位國有資產檔案管理的完整性、準確性、真實性受到一定影響，為后續檔案的利用留下隱患。例如，國有資產建設及投入運營時，其使用價值一般根據以往的相關數據進行評斷。這就對檔案資料的完整性、準確性提出要求。而參建各方主體，在真實性、準確性上，不同程度地存在收集歸檔不及時或相關人員簽章不完備，材料出現錯誤等問題，甚至檔案資料缺損，某些重要工程直到工程驗收前，才組織相關人員補編檔案，影響了檔案的真實性和準確性。

2.2 國有資產檔案管理程度落后

目前，一些單位國有資產檔案建設管理程度落后，許多參加單位對于國有資產檔案管理工作缺乏應有重視。例如，針對施工階段，企業重視施工質量、進度，但輕視檔案管理。此種問題普遍存在，未得到有關部門就有的重視。并且檔案制成材料五花八門，不符合工程檔案的管理標準以及規范要求，干擾了檔案管理工作的有序規范進行。在歸檔過程中，整體的歸檔流程混亂，不利于檔案管理人員規范整理歸檔國有資產檔案。

3 新形勢下國有資產檔案管理的發展路徑

3.1 重視國有資產檔案管理工作

新時代，各有關部門和單位應深刻認識國有資產檔案管理工作的重要性，高度重視這項工作，將其納入國有資產管理工作，同步部署，同步推進。應充分發揮國有資產檔案在國有資產以及無形資產保護中的依據作用，促進國有資產保值增值。根據自身的對于市場的了解以及定位，國有資產檔案的建立不僅能夠確保企業熟知自身的競爭優勢，還可以根據市場變化，及時、精準地對產品、資源等方面進行調整，使企業資產互通有無，在清晰明確的基礎上，加快資產重組，優化資源配置。應全面、精準的發揮國有資產檔案的作用，使國有企業產業結構更為完善優化。利用國有資產檔案，從體制機制上加強對國有資產的監督，確保國有資產及權益不受損害。應加強對國有資產檔案管理工作的宣傳，營造良好的工作氛圍。應加強對《檔案法》及有關國有資產檔案管理法規規章及業務規范的宣傳，使相關部門及單位領導增強國有資產檔案管理意識，提高做好國有資產檔案管理工作的自覺性，自覺克服以往在工作中出現的不足[6 ]。

3.2 收集整理好國有資產檔案

應做好國有資產檔案的收集整理工作，為后續國有資產檔案管理工作奠定堅實基礎。國有企業，應收集齊全廠房、設備、大型工具等的采購、安裝、運行、維護等方面的文件材料，以及產品生產技術及經營活動的文件材料，并且分類整理好。工程項目，應收集齊全項目立項、土地審批規劃、開工、施工、竣工、運行、維護等方面形成文字、聲像、電子等各種載體、類型的文件資料，并分類整理好。此外，國有資產管理部門應設置檔案管理機構，配備檔案管理干部，按照檔案集中統一管理的原則，完善其檔案管理的各項要素，如收集、整理、移交、借閱等，將檔案管理工作列入國有資產項目建設管理的議事歷程及年度工作計劃，抓好落實。工程項目參建各單位都有形成、保管、整理、移交相關工程項目文件材料和檔案的責任，必須按照有關檔案管理法規制度和工程項目檔案管理制度及要求，配合做好工程項目檔案收集整理及移交歸檔工作實現完整、齊全的收集。

注重國有無形資產檔案的收集。無形資產是國有資產的重要組成部分，管好國有無形資產十分重要。在國有資產檔案管理工作中應注重無形資產檔案的收集管理。國有無形資產主要包括商標，如文字商標、圖案商標，注冊申請、注冊批準書，專利、廣告、商業秘密、特許權等。其中，專利包含了產品設計以及專利申請書、說明書等。而廣告及非專利技術，包含了操作方法要點以及廣告創意。商業機密則包含了企業產品的正常設計過程，以及管理方案、貨源情報等而特許權則包含了經營成果申請書、合同書、政府批準書等。土地使用權包含了土地使用證以及企業在經營過程中所形成的有償轉讓，出租、抵押等文件資料、材料等。企業的聲譽非常重要，是確保企業能夠在市場取得競爭優勢的重要基礎。而聲譽同樣有文件體現，如產品質量免檢證書、管理確認證書。隨著社會主義市場經濟的完善，有更多企業無形資產檔案需要收集整理。在實踐中，必須密切關注以及及時采納[7 ]。

3.3 規范國有資產檔案管理流程

建設單位及有關參建單位應按照國有資產檔案管理相關規定，收集、整理在建設項目各環節形成的文件資料，并在工程竣工后，全面收集整理工程建設項目檔案，及時向檔案管理部門移交。各單位應明確加強工程建設項目檔案材料的形成、保管、收集、分類、整理、歸檔、移交的工作責任及業務分工，確保工程建設項目及國有資產檔案的管理責任落實到具體工作崗位和人員。應加強工程建設項目及國有資產檔案管理的監督檢查，要求建設及參建單位在項目建設初期、建設階段、收尾階段做好檔案資料的收集、整理以及竣工圖的編制，使工程項目檔案管理與工程建設同步實施，確保工程項目檔案管理工作規范有序。

3.4 加強國有資產檔案管理業務指導

國有資產檔案管理的工作涉及面較大，因此，單靠國有企業檔案部門難度較大，必須借助職能部門，強化對于國有資產檔案管理工作的領導和責任落實，以便能夠為后續國有資產檔案管理的工作提供必要的支持，實現有效融合[8 ]。檔案行政管理機構應發揮自身職能作用，加強對國有資產檔案管理的業務監督指導和檢查。應加強國有企業檔案部門和業務管理部門之間的信息交流機制，齊抓共管，形成合力，共同抓好國有資產檔案管理工作。應加強國有資產檔案工作措施的落實，及時研究解決檔案管理工作中遇到的各種困難和問題。應對檔案管理人員的能力提高的業務指導，提高其工作能力。對于城建檔案部門，還需要根據實際情況，深入建筑工程項目施工現場，了解工程進度和檔案形成范圍及進展情況，及時收集歸檔或者指導收集各階段形成的工程各種文件材料。對不完整、不準確的資料及時提出補充或者修改，防止因施工單位撤離而無法保障檔案的完整性及準確性問題的發生。

綜上所述，應重視國有資產檔案管理工作，加強對國有資產檔案的收集整理，規范國有資產檔案管理流程，加強對國有資產檔案管理工作的業務監督指導，使國有資產檔案達到完整、準確、系統化的要求，為優化國有資產管理及其保值增值，避免國有資產流失，提供更好的檔案服務。

參考文獻：

[1]王文君，冉棟剛，付慶玖等.區塊鏈視域下高校國有資產檔案管理研究[J].北京檔案，2021（7）：4.

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[7]鄧麗穎.行政事業單位國有資產管理存在的問題及對策研究[J].經濟學，2021，4（2）：5—6.

[8]楊麗麗，尹濱倩.國有企業文書檔案管理發展趨勢研究[J].赤子，2020，000（005）：159.

（作者單位：大安市國有資產管理服務中心）