廣州荔灣：構建集團化辦學評估指標體系的區域探索

黃碧然 左英俊 李敏

摘要為助力集團化辦學科學優質發展，廣東省廣州市荔灣區依托課題研究，探索構建區域基礎教育集團化辦學評估指標體系。評估指標體系以促進集團化辦學可持續發展為導向，聚焦“質量·成效·特色”，形成8個考核指標、17個關鍵指標和45個觀測點。通過在督導評估中的應用，不斷更新與完善指標體系。

關鍵詞 集團化辦學；評估指標；辦學自主權；督導評估

中圖分類號G63

文獻標識碼B

文章編號1002-2384（2022）05-0018-04

目前，我國基礎教育集團化辦學已進入快速發展時期，各地呈現出多種類型的集團化辦學模式。如何通過評估促進基礎教育集團化辦學可持續發展，是“十四五”時期需要進一步探討的重大命題。作為老城區，廣東省廣州市荔灣區為破解區域教育資源不均衡的難題，自2018年開始，成立“3+6”教育集團，覆蓋不同學段、不同類型的42所學校54個校區。在此基礎上，為評估和檢驗集團化辦學成果，全面了解集團化辦學中的困難，及時調整集團化辦學策略，助力集團化辦學更加科學優質地發展，荔灣區以課題研究為依托，探索構建集團化辦學評估指標體系，開展集團化辦學效果評估實踐，形成了一些基本經驗和初步思考。

一、依托課題研究，構建評估指標體系

荔灣區以廣東省廣州教育政策研究課題“復雜適應系統理論視閾下基礎教育集團化辦學評估指標體系的構建研究”為依托，成立了由區教育局、區人民政府教育督導室、區教育評估中心、區教育發展研究院相關人員組成的課題組，通過文獻研究、實地調研、訪談、征求意見等途徑，探索構建區域基礎教育集團化辦學評估指標體系。

1. 基本遵循：關注集團化辦學的可持續發展

評估指標作為教育評估的主要依據，其科學性在整個評估過程中至關重要。基礎教育集團化辦學評估指標的構建主要遵循四大原則：基于問題和需求的原則、協同發展的原則、內涵發展的原則、可持續發展的原則。

荔灣區的集團化辦學起步相對較晚，辦學類型和模式呈現多樣化態勢，各教育集團辦學效能參差不齊。因此，在制定指標體系的過程中，我們注重結合區域集團化辦學實際，根據調研中發現的問題和集團提出的需求，有針對性地擬定相關評估指標。我們提出，評估指標不僅要有對核心校示范引領作用的評估，也要有對其他成員校各方面發展情況的評估，更要能夠對集團的整體提升進行評估考量。此外，還要考慮集團在堅持與時俱進、特色發展、創新發展方面的表現，關注集團發展的內生性動力的培育，關注集團化辦學的可持續發展能力。

2. 指標構建：圍繞核心要素，聚焦關鍵觀測點

現有的學校評價體系是以單體學校為基本評價對象建立起來的，缺乏對集團化辦學特殊性的考慮，也就難以有效引導和激勵集團化辦學發揮更大的效用。[1]課題組基于文獻綜述發現，評價指標的核心設定主要包括核心人物、核心制度、核心組織這三個因素。核心人物主要指集團的領導層和中層管理團隊、師資隊伍等，尤其是總校長、學術帶頭人。核心制度主要聚焦集團的組織運行制度、資源共享制度。核心組織主要指集團的理事會和核心校。

基于對荔灣區集團化辦學的調研，我們發現集團化辦學還存在辦學指導督導不明確，集團各校對辦學缺乏深刻的認識；共享機制不完善，集團化辦學效能難以提升；創新和品牌意識不強，集團發展難以形成特色等問題。通過對教育行政部門領導、集團總校長、校級領導、督學、評估專家等群體的訪談，課題組形成了如下共識，即“資源、課程、師資”的共享共建共育是集團化辦學評估最重要的指標。同時，不同身份的人員對指標體系的關注點也不相同。教育行政部門強調集團化辦學要建立發展規劃、規章制度。集團總校長、校級領導更關心辦學自主權的落實、師資隊伍的建設和經費的保障等。督學提出在規范治理的基礎上強調文化的引領。評估專家站在“以評促建、以評促發展”的角度提出集團化辦學要有創新精神、特色意識和品牌意識。綜上，本研究確定以發展戰略、管理機制、文化共生、資源共享、師資共育、課程共建、整體提升、創新發展作為集團化辦學評估指標體系的一級指標，并結合區域實際，進一步細化二級指標和三級指標。

在形成基礎教育集團化辦學指標體系初稿后，我們向局機關各科室、局直屬單位、教育集團等相關利益方廣泛征求意見，經反復研討、修改，最終形成《荔灣區教育集團化辦學督導評估指標》（以下簡稱《評估指標》，見表1），共形成8個考核指標、17個關鍵指標和45個觀測點。

二、開展督導評估，應用評估指標體系

1. 解析評估指標的基本內涵

該評估指標體系以促進集團化辦學可持續發展為導向，聚焦“質量·成效·特色”，重點考查優質資源增量與校際差距縮小情況，以及每所學校學生進步、教師成長、學校持續發展等情況，以此驅動集團化辦學向縱深發展。[2]

例如：在管理機制方面，主要圍繞“組織架構、運行機制、經費使用”提出3個關鍵指標和11個觀測點，旨在引導集團學校不斷完善內部治理機制。在師資共育方面，主要圍繞“教師流動、教科研聯動、師資培訓”提出3個關鍵指標和6個觀測點，旨在引導集團學校加強教師隊伍建設，優化教師資源配置。在整體提升方面，則圍繞“教師素質、干部素質、教育教學質量、社會滿意度”提出4個關鍵指標和5個觀測點，旨在發揮集團優勢，實現集團內每位教師、行政人員、學生以及每所學校的提升。

2. 依據關鍵要素開展真實評估

根據《荔灣區集團化辦學督導評估辦法》和《評估指標》，荔灣區明確了集團化辦學督導評估的目的、對象、時間、程序、內容和結果應用。2020年底，區教育行政部門與教育集團相關負責人進行了溝通，并依據評估指標制定了評估資料目錄索引、學生與家長調查問卷、校級干部與教師訪談提綱，為集團化辦學督導評估做好充分準備。

2021年，荔灣區組織了包括區教育行政部門及教育發展研究院人員、市區督學、校長、評估員在內的評估組，對教育集團開展實地督導評估。評估流程包括召開自評報告會、察看校園環境與設施設備、訪談校級干部和教師代表、對師生與家長進行分層隨機抽樣問卷調查、查看檔案資料、召開反饋會。評估組對照《評估指標》，結合采集到的信息，本著實事求是的原則，逐項核查教育集團在辦學中存在的優點與不足，核定分數，撰寫督導評估反饋意見。2784043C-96F6-4102-9338-0FC6918F300B

實地評估結束后，評估組召開內部研討會，對評估指標是否完善、評估程序是否合理、結果運用是否有效等進行探討，最終形成集團化辦學督導評估報告上報給區教育行政部門。荔灣區根據評估結果推薦廣州市真光教育集團、廣州一中教育集團、廣州市南海中學教育集團作為廣東省優質基礎教育集團遴選培育對象，經市評估推薦、省級評估，已經進入公示環節。這三個教育集團將充分發揮省級優質特色教育集團的輻射帶動作用，助力荔灣區集團化辦學的進一步發展。

三、堅持問題導向，優化評估指標體系

從評估情況看，《評估指標》體現出一定的導向性、科學性和可操作性，但也存在需進一步完善的內容。下一步，我們將以問題導向不斷審視并逐步更新與完善指標體系。

1. 動態調整指標

上海市楊浦區對教育集團考核中的二級指標每年都要根據各集團年度重點工作實施動態調整和修訂，以此引導各集團更好地推進工作。[3]荔灣區未來也會借鑒相關經驗，聚焦集團化辦學推進中的重難點，不斷優化常規工作和重難點工作的權重，試行“年度目標清單+動態指標”的評估指標體系，改變已往一次性設置評估指標的方式，實行動態化評估。

2. 增加部分指標

其一，將“辦學自主權”納入“發展戰略”和“管理機制”指標。教育行政部門要簡政放權，依法賦權，循序漸進地將“辦學自主權”下放到集團。一是定向賦權、擇優賦權，優先下放教師招聘解聘、經費使用權等，同時給辦學水平較高、辦學自我約束能力較強、專業精神較高、督導評估綜合評價為優秀的集團下放更多的自主權。二是動態賦權，根據集團化辦學情況在一定范圍、時間段內給予集團一定職權，并根據辦學效益情況給予動態調整。集團要通過“治理分權”和“參與決策”推進“多元共治”，通過建立理事會制度和實行理事長或總校長負責制，推進“理事長元治理”。在集團化辦學中，集團的理事長或總校長要助推集團化辦學實現多元共治，引導多元主體有序參與治理，推動成員校的深度融合。[4]

其二，將“激勵機制”納入“師資共育”指標。教育行政部門要將集團化辦學成效納入績效考核，在經費撥付、人事安排、資源供給等方面給予考量，制定并公布激勵方案、措施等，提高集團化辦學的積極性。同時，各教育集團在制度的制定中，應將教師交流頻率、效果，以及教師、科組在集團內的“師徒結對”“以老帶新”等活動中取得的成績作為教師職稱評審及評優評先評獎的加分項。

其三，增加對集團內校際差異進行評估的指標。集團化辦學的直接目的是促進優質教育資源合理分配，縮小校際差異，進一步實現教育公平。因此，可將集團內校際差異納入評估指標體系中?？紤]到一些教育集團中的成員學校不局限于同一學段，因此，差異率要在同一學段的學校進行計算。如可重點考核：教育設施分配差異（如生均圖書占比）、教師資源差異（如高于規定學歷教師比）、教育發展差異（如學生體質健康率）等幾項內容的差異率，差異率越高給分越低，差異率越低給分越高。

其四，增加教育集團可持續發展的評估指標。根據發展性評估的原則，在首次評估后將“可持續發展”納入集團化辦學評估指標中，設定加分項目，推進教育集團持續發展。如教育集團本次評估較上一次評估的改進情況。

3. 細化和量化指標

基于之前的評估情況，我們發現部分指標內容較為寬泛，評估時較難把握標準，為此需要對指標進一步細化與量化。如B16的“社會滿意度高”、C19的“學校文化得到有效整合提升”都存在評估標準過于寬泛的問題，由于評估人員無法以量化標準判定集團各校的發展水平，致使各教育集團在該項指標的得分沒有明顯差距。因此，未來荔灣區對評估指標的完善應側重于讓評估有據可依，這樣結果才更為科學可信。

參考文獻：

[1] 鐘嘉欣，李柯柯.基礎教育集團化辦學質量評估現狀及啟示[J].中小學校長，2018（10）：13-17.

[2] 李潔，劉琨，劉婉莉.新時代城區基礎教育集團化辦學的實踐路徑[J].現代教育，2021（5）：27-31.

[3] 邵志勇，鄭嶺梅，張鷹.楊浦經驗：以督導評估驅動集團化辦學縱深發展[J].中小學管理，2019（3）：17-18.

[4] 褚宏啟.推進班級層面的教育治理[J].中小學管理，2021（12）：59.

（編輯 楊曉夢）

注釋：① 本文系2019年度廣東省廣州教育政策研究課題“復雜適應系統理論視閾下基礎教育集團化辦學評估指標體系的構建研究”（課題編號：AZCYJ1908）、2021年度廣東省廣州教育政策研究課題“善治視域下的基礎教育集團化辦學自主權研究”（課題編號：ZCYJ2133）的研究成果。2784043C-96F6-4102-9338-0FC6918F300B