柳州市托育服務發展的現狀調查與分析

滕艷云 費淑君

主題詞：托育服務、現狀調查、分析

【中圖分類號】 ?G644.5【文獻標識碼】A 【文章編號】1673-9026（2022）15--01

當前現代化建設及國家逐步開放二胎、三胎政策的大環境條件下，嬰幼兒數量有明顯的增長，同時也帶來了家庭時間資源、人力資源及自主照料間的問題，較難實現專業化托育保證[1]。任麗曉[2]對托育服務市場需求的理論分析和宏觀構想，認為目前中國托育服務要發展普惠而有質量的學前教育必須依托“政府主導、市場主體、社會參與、家庭補充”的多元供給體系。2017年召開的黨的十九大，將“幼有所育”納入習近平新時代中國特色社會主義思想十四個基本方略之一的“堅持在發展中保障和改善民生”中;從自治區衛生健康委提供的2019年數據來看，全面兩孩政策實施以來，廣西0-3歲嬰幼兒達到230萬人，廣西0-3歲嬰幼兒實際入托比例為3.26%，全國為4.1%。而柳州作為西南地區的工業重鎮、廣西最大的工業城市，相關比例勢必高于全區平均水平[3]。根據廣西人口計生管理服務綜合信息平臺數據顯示，按區間年度統計：柳州市2018年常住人口出生數為48329人，2019年常住人口出生數為41784人，2020年常住人口出生數36974人;分年齡段統計，3歲以下嬰幼兒126107人（其中：0-1歲35090人，1-2歲42018人，2-3歲48999人），因此，加快柳州托育服務體系建設是貫徹落實黨中央、國務院決策部署的需要，是滿足柳州人民日益增長托育服務的需要。

（一）柳州市嬰幼兒托育服務發展現狀

1.幼兒園托育服務情況。據教育局統計數據：目前，我市有幼兒園1044所（城鎮597所，鄉村447所）;在1044所幼兒園中開設有托班的幼兒園200所（城鎮188所，鄉村12所）;在開設有托班的200所幼兒園中，共設有218個托班（城鎮206個，鄉村12個），可容納嬰幼兒5068人，現已招收嬰幼兒3214人，仍有1854個空余托位，托位空置率36.6%。在200所開設托班的幼兒園中，月均收費1000元以下的機構為136所，占68%;月均收費1000-2000元機構55所，占27.5%;月均收費2000元以上機構9所，占4.5%。

2.托育機構服務情況。據統計，目前我市有托育機構9所，全部集中在城鎮地區，共設有23個托班，可容納嬰幼兒330人，現已招收嬰幼兒185人，仍有145個空余托位，托位空置率43.9%。月均收費1000元以下的機構為1所，占11.1%;月均收費1000-2000元機構4所，占44.4%;月均收費2000元以上機構4所，占44.4%。

3.其他機構開設托育服務情況。據統計，目前我市有8家早教機構開設有托班服務，全部集中在城鎮地區。共設有21個托班，可容納嬰幼兒350人，現已招收嬰幼兒258人，仍有92個空余托位，托位空置率26.3%。月均收費1000元以下的機構為1所，占12.5%;月均收費1000-2000元機構5所，占62.5%;月均收費2000元以上機構2所，占25%。

綜合以上三類機構開展托育服務的基本情況，可以看出：

（1）在幼兒園中開設托班是托育服務供給的主要方式，占全市托位數的88.2%，早教機構的托位數次之，占全市托位數的6.1%，托育機構提供的托位數最少，占全市托位數的5.7%。我市城鄉幼兒園分布比較均衡，但是提供托育服務的217家機構以城鎮為主，達到205家，城鎮占比為94.5%。

（2）早教機構托位空置率最低，僅為26.3%，托育機構的空置率最高，達到43.9%。主要原因有兩方面：一方面，早教機構通過開展嬰幼兒早期課程等綜合服務，往往能從原有生源中拓展為托育服務的生源，招生來源更廣;另一方面，托育機構多為新建機構，并且托育服務范圍相對單一，生源的積累需要一定的時間[4]。總體來看，托育機構的經營更為艱難。

（3）幼兒園托班收費明顯低于其他類型機構。月均收費在1000元以下的幼兒園占68%，在托育機構和早教機構的比例僅為11.1%和12.5%。幼兒園中的托班、托育機構以及早教機構的主流收費標準分別為1000元以下、1000元以上以及1000-2000元，托育機構月收費2000元以上的占比最多，達44.4%。

（二）柳州市嬰幼兒托育服務存在的問題

1.托育資源數量不足。部分照護機構招收生源不足，不愿開設托班，公立0-3歲嬰幼兒照護服務機構相對較少，各類服務主體在整個供給鏈中提供的0-3歲嬰幼兒托育服務還未能滿足家庭的需求。尤其是公辦的全日制幼兒園，只接收年滿3歲的幼兒入學，不提供3歲以下嬰幼兒托育服務。開設托班的幼兒園，受制于場地和師資力量限制，托班數量也普遍較少[5]。

2.辦學質量不高。硬件設施不過硬，一些私立幼兒園的整體衛生環境較差，通風、采光條件較差。嬰幼兒保教人員素質參差不齊，托育機構人員隊伍規范化管理需進一步加強，絕大部分托育托幼機構中未配備具有臨床經驗的保健醫生，衛生保健工作難以有效開展，存在極大的安全隱患。托育機構的此類情況導致了部分家長不放心把較小的嬰幼兒放到照護機構托管[6]。

3.服務模式單一。教養模式不科學，大部分沿用的是3-6歲學齡前兒童的模式，這忽視了兩個階段生理、行為、保健的差別。據有關統計顯示這兩個年齡階段的嬰幼兒在量變和質變上有巨大差別：量變表現在數量上，如身高、體重的生長，詞匯量、攻擊性行為或溝通頻率的增多;質變體現為種類、結構或組織的變化，個體的認知從感知運動階段發展到前運算階段。服務模式和內容單一，不能滿足多元化的需求，但能夠實現全方位托育服務質量的醫育結合模式卻存在著收費項目許可等政策問題，限制了托育服務模式的多元化發展[7]。

（三）柳州市嬰幼兒托育服務的現狀分析

根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確提出“發展普惠托育服務體系”的思路，設定在第十四個五年規劃中，每千人口擁有0-3歲嬰幼兒托位數4.5個的目標”要求，柳州市第十四個五年規劃應0-3歲嬰幼兒托位數應達到22500張。通過全市幼兒園、托育機構和其他機構可提供的嬰幼兒照護服務托位數來進行統計，我市各類機構現有嬰幼兒照護服務托位為5748個，距離柳州市十四五規劃床位目標有1.6萬張的差距。截至2021年5月，全市幼兒園、托育機構和其他機構現有嬰幼兒照護服務托位為5748個，現有托育嬰幼兒3657人，尚有空置托位2091個，托位空置率達36.4%。

從上面的數據分析，一方面是0-3歲嬰幼兒家庭對托育服務的期盼和各類機構現有托育托位空置的矛盾，一方面是柳州市托育床位閑置和國家第十四個五年規劃指標巨大差距的矛盾。究其原因，主要集中在托育機構價格標準、安全保障、環境條件、服務類型等方面，而破解矛盾的做法最重要的就是建立起一套科學精準的嬰幼兒托育服務體系和服務模式[8]。否則，將會造成各級財政巨額投入建設維護和市民群眾需求不滿足、不接受的情況。所以，建立科學精準的嬰幼兒托育服務體系和服務模式是破解難題的關鍵所在。

參考文獻：

[1]李雨群，孫艷香. 全面二胎政策下嬰幼兒托育服務現狀及對策分析[J]. 現代商貿工業，2020，41（2）：83-84.

[2]任麗曉.0-3歲嬰幼兒家長養育需求研究[D].南京師范大學，2019.

[3]徐珊，張利洪. 基于NVivo的我國地方政府貫徹《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》的政策文本分析[J]. 成都師范學院學報，2021，37（12）：66-75.

[4]鄧小蓮，胡德期，金錦花. 支持廣西托育服務工作的政策研究[J]. 經濟研究參考，2020（16）：66-78.

[5]農麗穎，吳米花，廖琛.桂東地區0～3歲嬰幼兒家長托育服務需求與滿意度的關系研究[J]. 文化創新比較研究，2021，5（21）：146-150.

[6] 梁業梅. 廣西龍勝瑤族學齡前女童家庭教育現狀考察[J]. 教育觀察（下半月），2017，6（8）：21-22.

[7] 韋春葉. 民辦幼兒園師資隊伍現狀調查研究——以廣西崇左市為例[J]. 科教導刊-電子版（中旬），2021（4）：84-85.

[8]周順平，鄔德利，陳穎. 廣西學齡前兒童托幼園所管理研究——以欽州市為例[J]. 北部灣大學學報，2019（11）：78-87.

課題：廣西壯族自治區衛生健康委員會自籌經費科研課題申報書（合同書）

編號：Z20210553