高標準農田建設農戶滿意度的影響因素分析
——以荊門市石橋驛鎮為例

鄭 霜，譚世明

（湖北民族大學，湖北 恩施 445000）

高標準農田建設是指通過農村土地整治形成的集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強、與現代農業生產和經營方式相適應的基本農田［1］。2021 年頒布的《中華人民共和國鄉村振興促進法》規定，要充分發揮鄉村在保障農產品供給和糧食安全方面的特有功能，建設并保護高標準農田，加強農田水利等基礎設施建設，改善農業生產條件。2021 年中央一號文件提出，要實施新一輪高標準農田建設規劃，提高建設標準和質量。這一系列的國家政策充分肯定了高標準農田建設的重要性。要守住耕地紅線，改變耕種條件，提高農田生產率，做到“藏糧于地”，高標準農田建設仍然是今后農地整治的重點，將會以更高的標準持續開展下去。

中國開展高標準農田建設在經濟、社會和生態方面已取得了一定的效益［2-8］，但仍然存在一些問題，如建設標準低、規劃與農業生產不符、工程質量不高、重建設輕管護等問題［9］，因此高標準農田建設的績效評價尤為重要。現有學者的研究大概分為兩類：第一類是構建績效評價指標體系進行系統測評，如汪文雄等［10］針對農戶評價的不完全與不確定性，從“過程績效”和“結果績效”2 個層面構建指標體系；張效敬等［11］、王棟［12］從經濟、生態和社會效益方面選取指標，采用模糊綜合評價法進行績效評價；楊斌等［13］基于“流程邏輯”的理論，從項目的投入、過程、產出和效果4 個維度出發構建績效評價框架和指標體系；徐雯等［14］基于公共價值視角，從結果、過程、關系3 個維度構建農地整治績效體系，以達到服務公眾、提高公眾福祉的根本目的。第二類是基于農戶滿意度的績效評價，如張超正等［15］基于可持續生計框架，選擇生計資本總量和結構作為中介變量，實證分析了不同模式農地整治對農民生活滿意度的影響效應；郭偉等［16］采用有序Logistic 模型從生活環境、交通條件、日常生活方面分析農戶對高標準農田建設施工的滿意度。

綜上所述，高標準農田建設后的績效研究主要集中在構建多維度的評價體系，而有關耕種農戶滿意度的研究較少。事實上，衡量政府提供的農村公共品是否達到了預設目標，最直接、最可行的辦法就是立足于農戶視角對農村公共品供給效果進行評價［17］。因此，本研究以耕種高標準農田多年的農戶為研究對象，采用多元有序Logistic 模型，重點分析農戶耕種的滿意度及其影響因素，擬對新一輪高標準農田建設提出改進和完善的政策建議。

1 研究區域

石橋驛鎮地處湖北省荊門市，位于江漢平原的西北角，屬于糧食主產區。海拔100～200 m，相對高度約100 m，地面坡度多為15°～20°，地貌形態為侵蝕切割丘陵，全境平原、丘陵和山區均有。地處北緯度亞熱帶季風氣候帶，雨量充沛，陽光充足，無霜期長，具有春季濕潤、夏季炎熱、秋季干涼、冬季寒冷、四季分明的特征。全鎮耕地有水、旱田兩種，水源主要來自國家第八大人工水庫——漳河水庫。主要經濟作物有水稻、小麥、油菜、玉米和芝麻等，一年播種兩季，初夏種植水稻，深秋種植小麥、油菜等。

石橋驛鎮于2013 年左右開始實施高標準農田建設，整體來看高標準農田建設后田塊基本連片，修建了農路和完善了基本水利設施，極大地改變了農田的生產狀況。但在實地調查中仍然發現一些問題：一是農地細碎化依然嚴重。農田整治后由于部分農戶不愿意參與耕地的交換合并，村干部只能以原有的農田位置為基礎重劃田地，全鎮普遍出現了“大田套小田”現象。二是水利灌溉問題依然存在。修建的水利溝渠存在漏水現象，容易堵塞淤積，需要農戶花費大量的時間進行人工清理維護；插秧時節田間灌溉不便，小型堰塘蓄水能力不足，干旱時仍需利用水泵野外搭電抽水灌溉，容易發生搶水糾紛。三是農田土壤改良欠佳。農戶普遍反映農田整治時，翻入的塘泥較多，土塊較大，高低不平，難以耕種，而且土壤翻新后肥力不足，需要多年改良，后期投入較大。

本研究選取的樣本農戶對高標準農田有豐富的耕種經驗和長期的感受，能夠較為客觀地評價耕種體驗，在一定程度上能克服評價的主觀性和認知偏見。石橋驛鎮上有大型企業洋豐集團為當地農戶提供了家門口的就業崗位，農戶基本上是忙時務農，閑時務工，農田拋荒很少，有著較強的耕種意愿。鎮內農田類型多樣，多種高標準農田建設模式并行。因此，該研究區域具有代表性和典型性，能滿足本研究需要。

2 研究方法

2.1 行為經濟學理論

《鄉村振興促進法》特別提出，鄉村振興要堅持農民主體，充分尊重農民意愿。農戶的行為響應或滿意度一直是農村政策實施的研究重點之一。行為經濟學是以人的行為為研究重點，借助心理學分析方法，旨在了解人的行為背后的經濟本質。本研究借用行為經濟學關于現狀偏見、稟賦效應、錨定心理、前景理論、不公平厭惡等理論框架來分析高標準農田建設后農戶的滿意度及影響因素。現狀偏見是人們對自己擁有的東西有著更高的評價，安于現狀，不愿改變。稟賦效應是指對所擁有物品擁有時間越長，投入的感情就越深，依賴程度越強，越不愿意改變所擁有的物品。錨定心理是指人們在作出選擇時，具有參照依賴性，往往不是根據對象的絕對定位水平，而是根據對象與某一參照點之間的相對定位作出判斷。前景理論是指人們在決策時，等量收益與損失對于主觀效用的影響并不相同，人們對損失會更敏感，存在所謂的損失厭惡。不公平厭惡是指人不僅會關注自身的收益，還會十分在意其他個體獲得收益情況，當出現不公平的情形時，人們就會表現出不滿和憤恨。

2.2 變量選取及定義

根據研究目標和行為經濟學理論思想，本研究選取了戶主教育程度、戶主年齡、家庭人口、家庭年收入、農機投入金額、整治前農田滿意度、前期規劃滿意度、政策宣傳了解度、村干部工作滿意度、項目施工滿意度、整治后農田離家距離、整治后田塊減少量、整治后田塊平均面積、整治后水利滿意度、整治后田道滿意度、整治后土壤滿意度等16 個變量，作為農戶對高標準農田建設滿意度（以下簡稱整治后農戶滿意度）的影響因素。

本研究的被解釋變量是整治后農戶滿意度，根據農田整治后的耕種情況，參照“李克特量表法”設置了5 個滿意度選項。家庭特征包括戶主教育程度、戶主年齡、家庭人口、家庭年收入、農機投入金額；事前特征包括整治前農田滿意度、政策宣傳了解度、前期規劃滿意度；事中特征包括村干部工作滿意度、項目施工滿意度；事后特征包括整治后農田離家距離、整治后田塊減少量、整治后田塊平均面積、整治后水利滿意度、整治后田道滿意度、整治后土壤滿意度。具體變量定義見表1。

表1 變量說明

2.3 研究假設

根據行為經濟學理論、研究區域特征和研究目標，提出以下假設。

假設1：農戶的家庭特征會影響農戶的認知和所持態度。假設家庭年收入、農機投入金額會正向影響整治后農戶滿意度。

假設2：根據行為經濟學的稟賦效應和現狀偏見理論，農田持有的時間越長，精心維護和改良情況越好，農戶對農田現狀評價越好，越不愿改變或對改變后的事物一時難以接受。較高的稟賦效應會導致農戶安于現狀，對整治行為較為排斥。假設整治前農田滿意度可能會負向影響整治后農戶滿意度。

假設3：在高標準農田建設過程中，主要參與者有項目施工人員、村干部和農戶，農戶處于話語權弱勢地位。如果項目施工人員和村干部不能公正地對待每一位農戶，對部分農戶不作為或亂作為，那么受到不公平待遇的農戶就會認為高標準農田建設是為部分人謀福利，對其表現出不滿，也會影響高標準農田建設的滿意度。假設村干部工作滿意度、項目施工滿意度會正向影響整治后農戶滿意度。

假設4：根據前景理論，人們往往會對損失表現出更加厭惡。農戶會過度放大高標準農田建設中的失誤，忽視農田整治后的整體改善。假設整治后水利滿意度、整治后田道滿意度、整治后土壤滿意度、整治后田塊減少量、整治后田塊平均面積會正向影響整治后農戶滿意度，整治后農田離家距離會負向影響整治后農戶滿意度。

3 統計特征分析

3.1 數據來源

本研究于2021 年5 月對石橋驛鎮高標準農田建設后的農戶滿意度開展實地調研。此時，正值收割油菜和播種水稻的時節，農戶大多忙于田間耕作，對高標準農田耕種情況感受深刻。此次調查采取線下和線上2 種隨機發放問卷的方式進行，其中，線下發放問卷是通過面對面訪談的方式進行隨機抽樣調查填寫的，線上問卷是借助問卷星APP 采用不記名方式填寫的，并與村干部分別進行了深度訪談。發放問卷150 份，收回有效問卷125 份。

3.2 調查結果統計特征分析

3.2.1 整治后農戶滿意度的特征分析 對比125 戶農戶的調研數據，農戶對農田整治前后的滿意度存在一定變化，整治前農田滿意度均值為3.38，整治后農戶滿意度均值為3.42。其中對農田非常不滿意和比較不滿意的農戶整治前共有14 人，占總數11.2%；整治后有20 人，占總數16.0%。對農田狀況評價一般的整治前59 人，占總數47.2%；整治后有46 人，占總數36.8%。對農田狀況比較滿意和非常滿意的整治前有52 人，占總數41.6%；整治后有59 人，占總數47.2%。對比發現，整治后農戶滿意度有所提高。同時，與多名村干部訪談也了解到高標準農田建設很大程度上改變了農田的水利和交通情況，基本做到了“一田一路一渠”，部分農戶不滿意主要是農田整治施工不精細或者利益不均導致。

3.2.2 整治后農戶滿意度的影響因素特征分析 從農戶的家庭特征來看，在調查樣本中，戶主年齡基本在40 歲以上，呈老齡化狀態。文化程度均在高中文化及以下，受教育程度普遍較低。家庭人口（以戶口簿上的家庭成員為準）多數在3 人以上，訪談中發現基本上是留守的父母參與農事活動，子女進城打工，代際分工明確。家庭年收入8 萬元及以上的人數占比較低，整體收入不高，雖然大多數農戶有兼業收入，但對農田收入依賴度較高。在農機投資方面，74.4%的農戶對農機的投資在5000 元以下，絕大多數家庭只有一個小型農用拖拉機。

從事前特征來看，政策宣傳了解度和前期規劃滿意度均值分別為3.02 和2.72，說明農戶對其評價一般。23.3%的農戶對高標準農田建設的政策宣傳非常不滿意或比較不滿意，56%的農戶認為政策宣傳一般，原因是政策宣傳過于形式。40%的農戶對高標準農田建設的前期規劃非常不滿意或比較不滿意，40.8%的農戶認為前期規劃一般，訪談得知早期的高標準農田建設并沒有進行規劃公示，而項目施工的規劃圖也比較籠統，農田具體如何整治大多數情況需要現場協調決定。

從事中特征來看，農戶對村干部工作評價非常不滿意的有5 人，占4.0%；比較不滿意的有20 人，占16.0%；評價一般的有56 人，占44.8%，原因是村干部在高標準農田建設的過程中可能存在不作為或不公正的行為。在項目施工滿意度方面，23 人評價非常不滿意或不滿意，52 人認為項目施工一般，結合訪談內容，主要是項目施工人員不好溝通或溝通無效導致整治效果不佳，有的農戶反映為了自家農田能夠整治得精細一些，曾給施工人員做過一些友好表示。

從事后特征來看，在整治后農田離家距離方面，調查中有75 人的農田離家距離較近，29 人的農田離家距離一般，21 人的農田離家距離較遠或遠。從整治后田塊減少量方面，在面積不變的情況下，家庭田塊數量增加的有2 人，因修建機耕道各增加1 塊；有66 人田塊數量沒有發生變化，主要是農戶不愿參與農田權屬調整或者權屬調整協商失敗，只能以原有農田位置為基礎劃分邊界，將整治好的大田又重新劃成小塊；農田田塊減少有57 名農戶，占總數45.6%，其中有一部分是農戶自家的農田整治合并，還有一部分是農戶間的權屬調整，主要是親朋好友之間自主協商權屬調整。從整治后水利滿意度方面，比較滿意和非常滿意的農戶共76 人數，占總數的60.8%；從整治后田道滿意度方面，比較滿意和非常滿意的農戶有114 人，占總數的91.2%；從整治后土壤滿意度方面，比較滿意和非常滿意的農戶有63人，占總數的50.4%，上述3 項結果說明，高標準農田建設完成后農田基礎設施有著明顯改善，特別是田間道路，這也與曹飛等［18］的部分實證結果一致。表示不滿意的農戶在訪談中多次提到，雖然高標準農田建成交付使用已有7 年左右，但依然存在問題，如安裝的U 型渠一直漏水嚴重，水利設施質量差；農田土壤高低不平，土塊太大，土壤需要多年改良；為深挖堰塘將多年淤積的塘泥翻入田中，導致田基太軟，農機無法適用。

4 模型分析

4.1 模型構建

本研究以整治后農戶滿意度為被解釋變量，農戶對此有5 種選擇，故采用多元有序Logistic 模型進行分析，設定1=非常不滿意；2=比較不滿意；3=一般；4=比較滿意；5=非常滿意，構建的模型為：

該模型等價于：

式中，j表示農戶對整治后農田滿意度，P為概率，xi為自變量，αj為常數項，βi為回歸系數。運用SPSS22.0 軟件對125 個調查樣本進行多元有序Logistic 模型分析。

4.2 模型檢驗

首先進行解釋變量的多重共線性檢驗，檢驗結果見表2。由表2 可知，VIF最大為2.49，遠小于臨界值10，因此，本研究選擇的16 個解釋變量之間不存在多重共線性問題。

表2 多重共線性檢驗結果

由模型的檢驗指標來看，如表3 所示，模型的似然比檢驗結果P為0，表示模型效果好，選擇的變量至少有1 個變量具有統計學意義。從關聯強度系數來看，-2 對數似然 值為353.939，Cox & SnellR2為0.752，NagelkerkeR2為0.799，說明由方程解釋的回歸變異較好，解釋了變量79.9%的變動。

表3 模型綜合檢驗統計

多元有序Logistic 模型必須要進行平行性檢驗，即檢驗解釋變量各取值水平對被解釋變量的影響在各回歸方程中是否相同。如表4 所示，P為1，通過平行性檢驗。

表4 平行性檢驗

綜上，本研究采用多元有序Logistic 模型來分析調研數據具有可靠性。

4.3 模型結果

本研究運用SPSS22.0 統計軟件進行多元有序Logistic 模型分析，其模型估計結果見表5。

4.3.1 家庭特征因素影響 在家庭特征變量中，戶主教育程度、戶主年齡、家庭人口、農機投入金額對整治后農戶滿意度的影響均不顯著，其中農機投入金額影響不顯著與假設1 不符。原因可能是農戶教育水平較低，年齡普遍在50 歲以上，大部分青壯年外出打工，家庭成員代際分工明確，導致影響不顯著。而農機投入金額影響不顯著的原因可能是大部分農戶認為大型農用設備價格昂貴且使用頻率低，日常維護成本高，在農忙季節更傾向于按天或面積租用農機或購買農業生產服務。

家庭年收入通過了10%的顯著性檢驗，偏回歸系數為0.350，說明家庭年收入對整治后農戶滿意度有較顯著的正向影響，家庭年收入越高，農戶對整治后的農田越容易感到滿意。該變量的Exp（B）為1.419，即其他不變時，家庭年收入每提高1 個單位，整治后農戶滿意度就會提高1.419 個單位。可能原因為家庭年收入越高，農戶對農田的依賴性越低，對整治后的農田狀況容忍度越高，可見提高農戶的生計收入有利于提高農戶對高標準農田建設的響應意愿。

4.3.2 事前特征因素影響 從事前特征因素的回歸結果來看，整治前農田滿意度、政策宣傳了解度和前期規劃滿意度均沒有通過顯著性檢驗，其中整治前農田滿意度影響不顯著與研究假設2 不符合，其原因可能在于，該研究區域高標準農田最早建成已有7 年，大部分農戶已接受并適應了整治后的農田現狀，對整治前后的農田質量能夠給予比較公正和客觀的評價，并產生了新的稟賦效應。

4.3.3 事中特征因素影響 從表5 的回歸結果來看，村干部工作滿意度和項目施工滿意度通過了5%顯著性水平檢驗，研究假設3 與實證結論相符。其中村干部工作滿意度的回歸系數為0.766，且Exp（B）為2.151，說明在其他條件不變的情況下，村干部在高標準農田建設過程中工作表現越好，整治后的農戶滿意度越高，村干部工作滿意度每提高1 個單元，整治后農戶滿意度提高2.151 個單元。項目施工滿意度的回歸系數為0.745，Exp（B）為2.106，表示在其他條件不變的情況下，項目施工表現越好，整治后農戶滿意度越高，項目施工滿意度每提高1 個單元，整治后農戶滿意度提高2.106 個單元。

表5 高標準農田建設后農戶滿意度的多元有序Logistic 估計結果

高標準農田建設過程中主要參與者是村干部、施工人員和農戶，一直以來農戶就處于話語權弱勢地位，且該研究區域的高標準農田建設前期規劃過于籠統，每一塊農田的整治方案都需要多方協商和利益博弈，這就很容易出現搭便車的行為。村干部因為工作職責和施工監督的權利，和項目施工人員均擁有操作權和信息優勢，在整治過程中會趨向于自身利益最大化。那些與村干部和施工人員關系親密的農戶在高標準農田建設過程中提出的要求就能得到很好的滿足，而還有一些農戶多次與村干部、施工人員溝通卻結果無效，導致有的農田整治后質量非常好，而有的就存在質量不過關的問題。在訪談中，部分評價不滿意的農戶表示自己曾要求施工人員在農田整治時要注意排水進出口高度差、土壤平整、溝渠嚴實等細節問題，但施工人員認為要花費過多時間而不予采納，農戶對此卻無權要求執行。也有農戶表示只有和村干部、施工人員搞好關系，自家農田整治時才能得到照顧。村干部、項目施工人員為追求剩余索取權，可能會利用其掌握的控制權以犧牲他人利益為代價來謀求自身利益最大化［19］。因此，改變村干部、施工人員在農田整治中的工作作風，加強群眾監督，有利于提高整治后的農田滿意度。

4.3.4 事后特征因素影響 在事后特征變量中，整治后農田離家距離、整治后田塊減少量、整治后水利滿意度、整治后田道滿意度和整治后土壤滿意度這5 個變量分別通過了5%、5%、1%、5%、1%水平的統計檢驗，偏回歸系數分別為-0.639、0.501、1.009、0.762、1.518，表明在其他條件不變的情況下，整治后的農田離家距離越遠，整治后農戶滿意度越低；面積不變的情況下，整治后田塊數量減少越多，整治后農戶滿意度越高；整治后的水利、交通、土壤質量越高，農戶對高標準農田的滿意度越高。

表5結果表示，整治后田塊平均面積對整治后農戶滿意度未通過顯著性檢驗，與研究假設4 不符。原因可能是該研究區域的高標準農田建設在耕地細碎化治理方面效果不明顯，農田整治后重新劃分時大部分農戶不愿意參加權屬調整或協商失敗，村干部只能以原有的農田位置為參照標準將整治成大片的農田又重新劃分成小塊，因此大多數農戶整治前后的田塊平均面積改變不大，所以農戶對田塊面積不敏感。相比而言，農戶更加注重田塊數量的直觀減少。

5 小結與建議

5.1 小結

本研究以實地調研數據為基礎，運用多元有序Logistic 回歸模型，從家庭特征、事前特征、事中特征、事后特征4 個方面對高標準農田建設后農戶滿意度進行實證分析，得到如下研究結論。

1）整治后農戶對農田的滿意度有所提高，但整體評價依然不高，處于一般至比較滿意的水平。可能的原因是整治后農田狀況雖然得到了一些改善，但與高標準農田的建設標準相比還存在一定的差距。

2）根據回歸結果的分析，家庭年收入、村干部工作滿意度、項目施工滿意度、整治后農田離家距離、整治后田塊減少量、整治后水利滿意度、整治后田道滿意度和整治后土壤滿意度8 個變量對整治后農戶滿意度影響最為顯著，其中整治后水利滿意度和整治后土壤滿意度的偏回歸系數最高，這說明高標準農田建設要著重改善農田的基礎設施情況，特別注意項目施工的精細度。

5.2 建議

根據以上研究結論，提出如下建議。

1）堅持農民主體地位。高標準農田建設一定要堅持農民的主體地位，建立公眾參與平臺，保證農戶反饋意見的渠道暢通，對于農民反饋的意見要有明確的處理程序和跟蹤監督機制。同時，高標準農田建設要建立有針對性、約束力強的法律法規和制度，保障大多數農戶有參與項目規劃設計、執行、驗收、后期管護等全過程的權利，保證農戶“應然責任”與“實然狀態”相符［20］。

2）加強施工規范性。項目施工前，建議前期對項目區田塊自身條件和區位條件、道路和灌排條件以及農戶收入進行深入調查，盡可能廣泛聽取農戶意見［21］。要根據每一個村、每一個組、每一個灣的農田狀況做到因地制宜，制定精確詳細的規劃，減少項目施工隨意性，同時又要保證實際可操作性。施工期間農戶反饋的合理意見要及時采納，上級主管部門要加強對村干部和施工人員的行為監督，對利用權利謀取私利的行為要有相應的懲罰措施。

3）提高工程質量標準。當前高標準基本農田建設要以質量潛力深挖為主［22］，特別是要有質量過硬的農田基礎設施，不能流于形式。高標準農田建設要改變以往“建管分離”的管理方式，設定項目施工的質保期，防止出現一次性工程。對于出現的施工質量問題，管理部門應要求限期進行整改。對于農戶反映的嚴重質量問題，項目應推遲驗收和資金結算，加強問題問責和懲罰。同時，隨著信息技術的發展，為順應農業現代化的發展趨勢，新一輪的高標準農田建設要強化科技支撐，充分引進節水技術、栽培技術、農機技術、優良品種繁育技術等［23］。

4）鼓勵權屬調整。權屬調整涉及眾多利益主體，權屬調整難度大，項目相關的政府部門及村干部不愿意開展權屬調整工作，進而導致農地整治過程中很少進行權屬調整［24］。加強權屬調整的政策宣傳，廣泛征求農戶意見，制定有效的調整方案，動員廣大農戶積極參與權屬調整，村集體可以設立專門的調解中心解決權屬調整中出現的利益糾紛等，通過高標準農田建設擴大耕作單元面積，實現規模化經營，不斷提升農田耕種現代化水平。