鄭 霜,譚世明
(湖北民族大學,湖北 恩施 445000)
高標準農田建設是指通過農村土地整治形成的集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強、與現代農業生產和經營方式相適應的基本農田[1]。2021 年頒布的《中華人民共和國鄉村振興促進法》規定,要充分發揮鄉村在保障農產品供給和糧食安全方面的特有功能,建設并保護高標準農田,加強農田水利等基礎設施建設,改善農業生產條件。2021 年中央一號文件提出,要實施新一輪高標準農田建設規劃,提高建設標準和質量。這一系列的國家政策充分肯定了高標準農田建設的重要性。要守住耕地紅線,改變耕種條件,提高農田生產率,做到“藏糧于地”,高標準農田建設仍然是今后農地整治的重點,將會以更高的標準持續開展下去。
中國開展高標準農田建設在經濟、社會和生態方面已取得了一定的效益[2-8],但仍然存在一些問題,如建設標準低、規劃與農業生產不符、工程質量不高、重建設輕管護等問題[9],因此高標準農田建設的績效評價尤為重要。現有學者的研究大概分為兩類:第一類是構建績效評價指標體系進行系統測評,如汪文雄等[10]針對農戶評價的不完全與不確定性,從“過程績效”和“結果績效”2 個層面構建指標體系;張效敬等[11]、王棟[12]從經濟、生態和社會效益方面選取指標,采用模糊綜合評價法進行績效評價;楊斌等[13]基于“流程邏輯”的理論,從項目的投入、過程、產出和效果4 個維度出發構建績效評價框架和指標體系;……