廣西農業社會化服務體系建設現狀及對策分析

李小紅，欽 潔，楊景峰，容建波，孔令孜，陸炳強

（1.廣西農業科學院農業科技信息研究所，南寧 530007；2.廣西農業科學院，南寧 530007）

鄉村振興戰略是黨的十九大提出的一項重大戰略，是推動農業農村與國家同步實現現代化的必然要求，是新時代中國“三農”工作的總抓手［1］。農業社會化服務是實現農業現代化的必由之路，廣西作為農業大省（區），近年來農業現代化發展取得了豐碩成果，但較先進省份仍存在差距，特別是全區農業現代化水平提升面臨著諸多困難和挑戰，其中薄弱的農業社會化服務是主要短板之一。在全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化的背景下，推進新型農業社會化服務體系建設成為廣西農業在新時代的重大課題。

1 廣西農業社會化服務體系發展現狀

1.1 服務組織逐步壯大

廣西著力培育多類型、多層次的農業社會化服務組織，初步建立了以公共服務機構為主體，合作經濟組織為基礎，龍頭企業為骨干，其他社會力量為補充的多元化農業社會化服務格局［2］。公共服務機構方面，截至2020 年底，廣西建立起了覆蓋區、市、縣三級農業部門及700 多個鄉鎮的農業信息網絡，廣西農村地區擁有小型農村金融機構2 363 個、郵政儲蓄銀行經營網點972 個、新型農村金融機構255個［3］，1 153 個鄉鎮掛牌創建了農產品質量安全監管服務中心。經營性服務組織方面，全區培育引進農業產品加工企業6 萬多家，農業產業化重點龍頭企業1 499 家，培育農業產業化聯合體128 個、農民專業合作社6 萬多個、家庭農場5.59 萬戶。供銷合作社改革方面，全系統已改造提升基層社600 多個，建成鄉鎮新型綜合超市600 多個，鄉鎮綜合服務站659個，發展“農合聯”620 個。

1.2 農業社會化服務領域不斷拓寬

在產業領域上，逐步由甘蔗、糧食等主要農作物向果蔬、畜禽等拓展；在服務環節上，由原來的產中服務向產前和產后兩頭延伸，基本實現產前農資供應，產中技術指導，產后收購、加工、銷售、物流等服務及配套的金融、保險、信息、農事托管等服務全覆蓋［4］。如廣西橫州鑫源果蔬種植專業合作社，業務涵蓋甜玉米綠色基地建設、甜玉米加工、青貯飼料加工、互聯網+電商、線上線下銷售等全產業鏈服務。

1.3 農業社會化服務模式不斷創新

廣西在發展農業社會化服務中探索了多種有效服務模式，創新了以市、縣、鄉鎮農業服務中心為主體的公益性服務，探索了政府購買服務，涉農企業、專業合作組織有償服務的多種模式，如“合作社+服務站+農戶”“集體經濟組織+合作社+農戶”等模式。按服務方式分，有訂單服務式、平臺服務式、站點服務式、股份合作式、代耕帶種式等，如都安縣澄江紅康農機專業合作社通過“公司+基地+農戶”模式，簽訂合同訂單為農戶提供農機作業服務，至2009 年起連續10 年為都安縣永鑫糖廠萬畝蔗田提供農機作業服務。

1.4 農業社會化服務成效日益凸顯

一是廣西各地通過農業生產性托管，積極探索多種農業生產托管模式，為外出務工、不愿意流轉土地的農戶提供農業社會化服務，促進農民就業轉型，解決了當前農村土地撂荒問題。二是廣西各地通過農業社會化服務，提高農業服務資源的利用率，促進集體經濟發展，增加農民經濟收入。三是推動產業融合，振興鄉村產業。如忻城縣高龍農業開發有限責任公司，采用“公司+合作社+基地+農戶”的經營模式，實行“合作社+貧困戶”扶貧資金入股的帶動模式，以發展藍莓、百香果等特色農業為重點，資金入股的貧困戶50 戶，輻射帶動貧困戶1 000 多戶，通過合作社托管耕地20.33 hm2、流轉土地8 hm2，既增強了農業生產社會化服務能力，又帶動了農民增收致富。

2 廣西農業社會化服務體系建設存在的突出問題

2.1 地區發展不平衡

在貴港、崇左等主導作物優勢明顯的地區，圍繞大宗農作物生產經營的社會化服務發展比較快，如貴港市水稻產業已形成“育秧—耕地—播種—病蟲害防治—收割—烘干—稻米加工—包裝—銷售”全產業鏈的社會化服務體系，為貴港市水稻產業高質量發展提供了堅實的支撐。而在一些農業生產條件欠佳、農產品種類繁雜的地區，農業社會化服務發展則較為緩慢。

2.2 服務主體整體實力較弱

廣西農業社會化服務主體大多呈現小、散、弱的特點，從總體上來看，廣西公益性農業社會化服務發展較好，但也存在基層公共服務機構不健全、基層推廣人員年齡老化、專業人才缺乏、業務服務能力不強等問題。經營性農業社會化服務則發展相對滯緩，社會化服務能力總體偏低，農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、專業大戶等經營型服務主體的服務意識、服務能力遠不能滿足現代農業的發展需求。部分農民專業合作社運作不規范，服務能力弱；大部分服務機構僅能提供單環節或少數幾個環節的服務，欠缺提供全程、綜合服務的能力。

2.3 服務領域拓展不夠

廣西農業社會化服務以公益性為主，較大程度上依賴政府財政支持，服務大多也是自上而下的，對農業市場需求、價格機制掌握相對遲緩。各類農業社會化服務經營主體存在“重大輕小”現象，傾向于服務規模化生產、經濟效益好的經營體，造成面向小農戶的服務供給嚴重不足。農業社會化服務主要集中在產前、產中環節，產后服務雖有所涉及，但仍較為薄弱，突出表現在提升農產品附加值關鍵環節的服務力缺失，大眾化服務居多，定制化、個性化服務稀缺。特別是對農產品加工、品牌培育、銷售、物流配送等產后服務涉足較少，涉及現代農業發展急需的市場信息、金融保險、品牌包裝、產權交易、政策法律咨詢等服務發展滯后，遠不能滿足廣西農業現代化發展需求。且農戶服務需求不穩定，容易受產業效益、技術水平、生產規模、風險能力等方面的影響。

2.4 政府政策及資金支持不足

廣西農業社會化服務行業管理還處于初級發展階段，存在標準缺失、監管缺位、服務不規范等問題。政府對于農業社會化服務主體的政策支持和風險防范機制建設不完善，廣西目前還未出臺專門針對農業社會化服務的總體性政策文件，頂層設計和宏觀引導缺位。農業社會化服務行業管理工作還處于起步階段，標準缺失、監管缺位、服務不規范等問題還比較突出。一是農業社會化服務組織與農民之間的權利義務關系不規范，農民在與農業服務組織進行談判時往往處于弱勢地位。二是農業社會化服務組織體制不順，導致服務的多頭供給、重復供給或出現服務盲區。資金投入嚴重不足，至今未有針對農業社會化服務的專項經費支持。農業社會化服務組織金融貸款擔保難、手續多、額度小，難以滿足農業現代化發展的需要。

2.5 農戶農業社會化服務需求不足

由于農業生產規模小、收益不穩定、權益保障體系不完善、非農就業機會少、風險承受能力弱等多方面的原因，廣西大部分農戶自給自足的小農意識仍然比較強烈，對農業社會化服務的需求既不迫切也不穩定。如在生產效益不好的季節，就會減少對相關服務的購買以降低生產支出，或者為了家庭特定消費偏好而選擇放棄托管服務，這些都極大地制約了農業社會化服務的發展。

3 廣西農業社會化服務發展環境分析

3.1 需求分析

一是發展農業社會化服務是實現廣西小農戶與現代農業有機銜接的重要途徑。

廣西農業生產經營的特點，農業從業人員多、人均農用地面積少。2021 年中國統計年鑒顯示，2020年廣西第一產業從業人員人均擁有農用地（包括耕地、園地、草地）面積0.606 7 hm2，僅為全國平均值（2.328 9 hm2）的26.05%。且由于廣西“八山一水一分田”的土地資源稟賦，小農戶分散經營的特征尤其明顯，導致廣西農業生產成本高、效率低下、農產品質量參差不齊、品牌化經營難實現。發展農業社會化服務，將極大地提高小農戶生產經營的組織化、標準化、機械化水平，也將更加有利于推動農業科技、金融、保險、專業人才等先進生產要素與農業發展的緊密結合。

二是新農人的涌現對農業社會化服務提出了日益迫切的現實需求。

隨著城鄉融合發展和鄉村振興戰略的實施，越來越多的返鄉農民工、大中專畢業生投身到農業發展，他們具有不同于老一輩農民的鮮明特征。一方面他們要求從繁重、辛苦的農業生產中解放出來，改變老一輩面朝黃土背朝天、主要依靠人力勞作的生產方式，對農業社會化服務的需求比較迫切。另一方面，他們普遍具有較強的市場意識、合作精神，對現代科學技術、生產經營模式都有較好的理解和認知能力，對農業社會化服務的接受意愿和能力都比較強。

3.2 面臨的機遇與挑戰

當前，廣西農業社會化服務發展面臨諸多機遇。一是政策驅動力增強。在國家堅持農業農村優先發展方針及鄉村振興戰略的引導下，更多的資源要素加速向農村集聚，農業農村部等部委近年來連續發布支持農業社會化服務的政策文件并下達項目支持，農村集體產權制度改革深入推進，城鄉融合發展進程加快，農業社會化服務環境優化。二是技術驅動力增強。5G、物聯網、大數據、云計算等信息技術加速在農業領域應用，機械化、智能化技術在農業中廣泛應用，為農業社會化服務的開展提供更加高效便捷的工具。如中國農業社會化服務平臺開通運行，2020 年選擇在山西、安徽和山東三省開展整省試點，其他省（市、區）的農業社會化服務項目任務實施縣開展整縣試點。三是市場驅動力增強。農業轉型升級亟需推動小農戶提升組織化生產經營水平，新農人的不斷涌現及新型農業經營主體的發展壯大都對農業社會化服務提出了迫切的需求，廣西農業社會化服務的市場空間很大。

同時，廣西農業社會化服務發展也面臨一些挑戰。一是廣西城鎮化水平比較低且提升緩慢。廣西城鎮化水平長期低于全國平均水平9 個百分點左右，廣西農業人口轉移比較慢，并且由于鄉村二三產業發展滯后，農業需要大量的勞動力就業。2020 年廣西鄉村從業人員中從事第一產業的人員比重高達71.04%，比全國平均值（61.53%）高近9.51 個百分點（中國統計年鑒，2021 年）。人多地少的現實直接制約了農戶對農業社會化服務的實際需求。二是大部分小農戶的傳統意識比較強烈。由于非農就業機會有限、家庭收入水平比較低、社會保障體系不健全等多方面的原因，廣西大部分小農戶從事農業生產的目的仍是滿足家庭消費需求，自力更生、自給自足，對農業社會化服務的認識、接受能力都比較有限。三是面臨外省服務主體的激烈競爭。外省農業社會化服務已進入廣西市場，研究組在桂平市調研時，有農機專業合作社負責人反映已有河南收割機隊在水稻收割季節為貴港市提供服務，因為他們的機器比較先進，作業效率高，收割成本比貴港本地農機合作社低，他們的進入極大地搶占了本地水稻收割市場份額。這也直接給本地農機合作社的經營造成了困難，導致相關農機合作社的機器使用率偏低，閑置時間增加，有的合作社已經出現虧損，經營比較困難。

4 廣西農業社會化服務體系建設原則與主要任務

4.1 基本原則

4.1.1 政府引導，市場導向 正確處理政府和市場之間的關系，發揮市場在農業社會化服務資源配置中的決定性作用，培育覆蓋全程、服務全面、機制靈活、運轉高效、綜合配套、保障有力的農業社會化服務市場。

4.1.2 突出重點，統籌兼顧 堅持服務重要農產品，重點支持面向小農戶的社會化服務，逐步擴大農業社會化服務產業覆蓋面。

4.1.3 典型引路，示范引領 及時總結推廣好模式、好做法，選樹優秀服務典型，打造農業社會化服務組織示范典型和服務示范縣（鄉、村）。

4.1.4 開放協同，多元融通 發揮不同服務主體的特色和優勢，加強互相協作和融通，構建開放協同高效的社會化服務網絡。

4.1.5 規范管理，良性發展 加快推進標準化服務合同、服務質量和服務價格等行業標準體系建設，完善服務主體信用評價機制，培育規范化服務市場，推動農業社會化服務高質量發展。

4.2 主要任務

4.2.1 強化組織保障，提升公益性服務 探索構建公益性服務與經營性服務相結合的農業社會化服務體系，推進農技推廣機構服務創新，加強綠色高效、生態環保、質量安全等領域重大關鍵技術示范推廣，鼓勵其為小農戶和新型農業經營主體提供全程化、精準化和個性化科技服務，支持高校和科研院所在農產品主產區建立科技成果服務基地，健全成果轉移機制。探索線上對接和線下服務有效融合服務方式，搭建互聯網“滴滴農服”等農業社會化服務信息平臺，引導支持各地積極利用“中國農業社會化服務平臺”，鼓勵支持農業龍頭企業開發運行全產業鏈職能服務平臺，推動形成區域性農業社會化服務平臺。線下服務平臺可通過推進鄉（鎮）區域綜合性農業社會化服務中心建設，在便民服務中心（社區中心）設立農業類“一站式”服務窗口，解決為農服務“最后一公里”問題。

改革政府公益性事業投入機制，通過合同外包、特許經營、購買服務、政府補貼等形式，支持和鼓勵社會力量提供公益性服務，逐步形成政府主導、多方參與、公平競爭、共同發展的格局。研究農業社會化服務和生產托管統計指標體系和方法，及時了解主體培育、服務對象、領域拓展、服務面積等基本情況，為科學決策和政策提供依據。

4.2.2 引導市場主體，推進多元化發展 一是培育壯大新型農業經營主體。鼓勵新型職業農民、返鄉農民工、種養能手、涉農專業大學生、退役軍人等到鄉村創業，通過土地流轉、投資入股、合作經營等方式擴大種養規模，逐步向家庭農場發展。大力發展專業合作、股份合作、社區合作等多種形式農民合作社，提升合作社經營管理能力和綜合效益。深入開展農民合作社示范社創建和整縣提質行動，鼓勵農業企業通過聯合、重組等方式，組建農業產業化經營集團，鼓勵國有農場、林場與農戶、新型農業經營主體開展股份合作、聯合經營。支持新型農業經營主體開展農業新品種、新技術的示范和推廣、承接農機化生產試驗示范等，從而提高農產品科技含量，提供農業全程機械化服務，實現農產品提質節本增效。

二是壯大集體經濟組織。充分發揮村“兩委”和村集體經濟組織的制度優越性，建立健全村級經濟組織法人治理機構，提升村集體經濟組織的經營管理能力和為農服務能力，將村集體經濟組織培育成農業社會化服務的重要供給者。探索“公司+村‘兩委’+農戶”模式，推進整村整鄉土地全程托管。推進“黨支部+合作社”模式，引導村黨組織用好土地股份合作社、生產經營合作社、服務（勞動）型合作社等形式，實現農業增效農民增收。

三是推動服務資源整合。組建區域農業社會化服務綜合體、服務聯合體、服務聯盟、農民合作社聯合社、合作社“總社+分社+農戶”、農業產業化聯合體等方式開展聯合與合作，實現功能互補、融合發展。建議以政府引導、市場調節、企業帶動、科教示范、民間協同等多個服務主體相協調統一，發揮農民的主體地位、社會力量為有益補充的農業社會化服務體系。發揮財政扶持、信貸支持、稅費減免等優惠政策作用，引導專業大戶、家庭農場、農戶合作社、各類企業等多元新型經營主體通過品牌嫁接、資本運作、產業延伸等方式進行聯合重組。

4.2.3 完善農業科技服務體系 現代農業要發展，根本出路在科技。一是加強以“互聯網+農業”、農業“云服務”等為風向標的智慧農業發展，建立農業節本增效技術共研、病蟲害防治信息共享等基于互聯網技術的農業服務綜合共享平臺，建立農業監測預警信息機制、農產品市場預測預警機制等社會化服務體系，使農業科技、金融政策和市場信息更加便捷高效地為各類農業經營主體服務，實現各類農業資源高效利用。二是促進農業科技成果轉化和應用推廣，支持高校和科研院所開展服務行業的重大關鍵技術和裝備研發，在農業產區建立成果轉化服務基地，強化生物技術、綠色技術、先進設備技術等應用推廣，有效促進農業科技與生產緊密結合［5］。

4.2.4 健全管理制度 一是對服務組織的管理。建立服務組織名錄庫及符合各地實際的管理規則，加強服務組織名錄管理，指導地方跟蹤服務質量，建立服務質量紅黑榜，對服務能力強、服務質量優、社會認可度高、運營管理規范的服務組織納入星級服務組織，在財政獎補、信用評級、承擔項目等方面予以鼓勵支持；對弄虛作假、質量不合格、服務對象投訴多且限期不改的服務組織，一律清出名錄。二是對服務對象的管理。加強對服務對象的合同管理，根據不同服務方式，制定發布相應的合同示范文本，為服務雙方訂立合同提供參考；建立合同履約獎懲機制，將合同履約情況納入農戶信用評價指標體系，引導農戶培養契約精神［6］。

4.2.5 開展農業社會化服務示范創建 把握國家大力發展農業社會化服務的機遇，選擇基礎較好的縣（市、區）積極申報國家相關項目支持，精心組織項目實施，確保項目取得理想成效。廣西各級財政增設農業社會化服務專項經費，支持開展示范縣、示范鎮、示范主體創建活動，充分發揮財政資金的引導作用，加快培育多元化服務組織，探索多樣化服務模式，帶動小農戶與現代農業有機銜接，推動農業規模經營和綠色發展。

5 加快廣西農業社會化服務體系建設的對策建議

5.1 強化協同合作

發揮政府公共服務機構在農業社會化服務體系中的主體地位；強化龍頭企業在社會化服務的帶動作用；發揮農民專業合作組織及其他社會服務組織的骨干效能；發揮科研教育單位的科技支撐作用。鼓勵引導各類主體之間開展多種形式的聯合協作，鼓勵支持各類主體之間加強聯合協作，建立以政府主導引導、市場調節、企業帶動、科教示范、民間協同等多個服務主體相協調統一，發揮農民的主體地位、社會力量為有益補充的新型農業社會化服務體系。

5.2 加強政策支持

研究出臺符合廣西實際、具有廣西特色的農業社會化服務體系建設政策支持體系，設立專項資金穩定支持農業社會化服務體系發展，支持各類專業技術人員以服務特派員、特聘專家等身份加入社會化服務組織；積極向上級爭取項目資金，加大整合支農資金、涉農項目力度，充分發揮財政資金的撬動作用；重點支持涉農企業、村級集體經濟組織、社會化服務專業公司開展產業基礎設施、新品種新技術引進和推廣、市場營銷、農產品質量監測認證、農業信息服務體系建設；以政府購買服務、以獎代補等方式，支持農業社會化服務主體積極開展服務業務，并根據服務成效給予相應的獎懲，激勵服務主體不斷提升服務能力［7］。

5.3 優化發展環境

新型農業社會化服務體系的健康發展離不開良好有序、公平合理的發展環境，各級政府要通過積極引導、加強指導、協調管理，為農業社會化服務體系的健康發展營造有利的政策環境和法律環境。系統地制訂農業社會化規章制度和規范方案，為各類農業社會化服務組織健康運行保駕護航。加強對基層干部、新型農業經營主體的培訓，及時向他們宣講農業農村發展政策導向、現代農業發展典型、具體涉農項目操作要點等，切實提高基層干部群眾對相關政策的認識水平和具體項目的實施水平［8］。要建立健全制度標準和規范規程，在實踐中不斷總結經驗，加以完善，制定出臺相關的標準和規程，規范市場運行。要加強農業農村誠信體系建設，培育農戶契約精神，為相關合同的執行提供信用保障。完善農業生產基礎設施，改變農戶參與農業生產社會化服務的客觀條件制約。

5.4 積極培育有效需求

針對制約廣西農業社會化服務有效需求的主要因素，著力從以下方面培育有效需求。一是穩步推進城鎮化，有序引導農業轉移人口在城鎮安家落戶，大幅減少農村人口。二是大力振興鄉村非農產業，提高農村勞動力從事非農產業的比重，減少對農業產業及土地的依賴。三是完善農民權益保障體系，包括養老、醫療等社保及土地承包經營權、宅基地資格權和使用權、集體經營性建設用地收益權等權益保障體系。四是積極宣傳農業社會化服務相關政策、典型案例及操作規范，提高農戶對農業社會化服務的認識，激發他們接受農業社會化服務的內在動力。五是要大力推動農業科技、金融、保險等現代服務創新，滿足農業規模化、組織化經營的需求，大幅提升農業生產經營效益，使農民切實享受農業社會化服務帶來的好處。六是切實提升農業經營組織化程度。圍繞廣西“10+3”特色優勢農業產業，大力培育各級產業協會，充分發揮產業協會在服務產業發展中的統領作用［9］。加強農產品區域品牌建設，以品牌化經營帶動農業組織化、規模化發展。深化農村集體產權股份制改革，加強農村集體產權交易平臺等信息化平臺建設，為土地合并、土地流轉、土地托管等服務提供便捷途徑［10］。