民族地區鄉村振興內生動力培育與運行邏輯
——以青海省澤庫縣為例

何經緯，孫子月

（1.河海大學中國移民研究中心，南京 210098；2.安徽大學社會與政治學院，合肥 230601）

黨的十九大首次提出了“鄉村振興”戰略，將其作為新時期解決“三農”問題的重大步驟和措施。2020 年底，中國脫貧攻堅取得了全面勝利，消除了絕對貧困，成為全面實施鄉村振興戰略的新起點、新征程［1］。長期以來，中國十分重視民族地區經濟社會發展，因為其不僅關系到民族地區百姓的安居樂業，也關系著國家穩定和社會和諧。脫貧攻堅勝利后，鄉村振興戰略成為民族地區鞏固脫貧成果、防止規模性返貧的重要舉措。

當前，關于民族地區如何實施鄉村振興戰略，現有研究主要是在總結脫貧攻堅經驗的基礎上進行探討。譬如，豆書龍等［2］認為鄉村振興戰略可以有效銜接脫貧攻堅的制度、主體和行動。高強［3］認為民族地區應該要做到規劃、政策、監管、工作四重統籌。但是，鄉村振興和脫貧攻堅有聯系，也有其獨特性。脫貧攻堅主要解決的是生存性貧困問題，以“兩不愁三保障”作為衡量標準，在短期內可以通過外部扶持取得勝利。但是，鄉村振興需要促進農村地區全面發展，是一個長期性過程。所以，鄉村振興更應該注重內生動力的培育。但一直以來，民族地區內生動力的培育并未得到有效激發，成為阻礙其長效發展的重要因素。鑒于此，本研究以青海省澤庫縣為例，闡述其在鄉村振興過程中培育內生動力的本土經驗，并在此基礎上分析民族地區鄉村振興內生型發展的運行邏輯，以期對其他民族地區鄉村振興戰略的實施提供科學依據。

1 調查區域與研究方法

澤庫縣位于青海省黃南藏族自治州中部，總人口7.78 萬人，共有藏、回、蒙古等9 個少數民族，其中藏族人口占總人口的98.73%，是一個典型的民族地區。自精準扶貧戰略實施以來，澤庫縣緊抓政策機遇，取得了較大的成果。2020 年底，澤庫縣完成了所有貧困村、貧困戶脫帽的任務，消除了生存性絕對貧困問題，開啟了全面鄉村振興戰略。

2021 年7 月，通過對澤庫縣扶貧辦、農業農村局、自然資源局、旅游局、各鄉鎮等主要負責人進行走訪座談，并選取了麥秀鎮、澤曲鎮、拉格日村進行深入調研。調查內容主要涉及民族團結、經濟收入、居住環境、產業發展、組織治理、土地利用等鄉村建設各方面。通過座談會的方式，可以了解澤庫縣鄉村振興實施的整體情況。通過實地走訪與村民面對面的交談，可以收集到更加真實的材料。在此基礎上，整理和分析訪談資料，總結出庫澤縣鄉村振興實施過程中內生動力的培育情況。

2 調查結果與分析

2.1 民族地區鄉村振興內生動力培育

2.1.1 強化組織制度，明確各方責任 鄉村振興戰略的有序實施，必須依賴一個高效、有力的社會治理機制，這也是鄉村振興的應有之義［4］。發展和培育內生動力，前提在于發展責任和擔當，民族地區更是如此。澤庫縣在總結脫貧攻堅的經驗基礎之上，逐步形成了“一核三治”模式，即以基層黨組織建設為核心，以法治、德治、自治相結合的鄉村治理“澤庫模式”。

在此模式下，澤庫縣通過強化基層黨組織標準化、規范化建設，全面構建“大黨建”格局，以黨建促鄉村發展。譬如，在各基層黨組織開展紅色宣講等活動來提高基層黨員干部政治意識、領導和組織能力，發揮他們在鄉村振興中模范帶頭作用。另外，在鄉村治理中，將法治、德治和自治相結合，最大程度地促進社會治理能力的提升。其中，法治是鄉村治理之本，必須通過法治建設來維護社會穩定，給鄉村振興提供穩定的社會環境［5］。澤庫縣通過“法律進寺院”“平安細胞”等法治創建活動，為基層治理提供了法律依據，也增強了各級領導和村民的法律意識。德治是鄉村治理之信，可以更深層次地改變居民落后的思維方式［6］。在扶貧行動中，首要前提是扶志。同樣，在鄉村振興中，只有首先破除落后的貧困思想，才能帶動居民致富意愿。澤庫縣秉持這一理念，在各媒體平臺深入宣傳勤勞致富思想，并積極推動移風易俗。在此之前，高價彩禮、豪華喪事和恣意朝拜在鄉村中盛行，許多家庭盲目攀比，導致負債累累。為了解決這些問題，澤庫縣組建馬背宣講團大力宣傳新式風俗，鼓勵勤儉節約、勞動致富。經過宣傳，社會風尚得到了有效提高。在法治、德治有效推進的同時，澤庫縣還大力發展群眾自治組織。提升居民自治能力，不僅可以節省國家治理資源，還可以培育居民主體意識，推動當地社會的發展［7］。澤庫縣各村成立了鄉村紅白理事會、村民矛盾調解室等村民自治組織，在此基礎上設立了村規民約。當前，村規民約成為了村民日常生活的基本行為準則，鄉風也變的越來越文明。

2.1.2 挖掘特色產業，帶動經濟發展 發展和培育鄉村振興內生動力，重心是挖掘和發展民族特色產業［8］。民族地區區位條件較差，缺少產業快速發展的相關元素，如市場、技術、人才等，導致經濟發展相對緩慢，但是民族地區很多資源沒有得到有效的挖掘，發展的潛力較大。

澤庫縣依托本地特色，深入挖掘和發展本地特色資源，促進農業、畜牧業、旅游業、藥業等各產業全面發展。在農業發展上，澤庫縣曾長期面臨著干旱問題，作物產量較低。為了解決這一問題，澤庫縣大力發展農田水利基礎設施，加大對中小型水庫的投資力度。另外，澤庫縣人文和地理旅游資源較為豐富，但一直以來并未得到有效開發，配套措施較差，導致知名度較低。為了發展旅游產業，澤庫縣創造了多條精品旅游線路。不僅如此，還依托互聯網平臺，開設了數個網上民族博物館和數字展廳，廣泛宣傳澤庫文化，使澤庫縣被越來越多的人所知曉。在民族醫藥產業，澤庫縣積極研發炮制藏藥，并鼓勵農戶種植冬蟲夏草、當歸、掌參等名貴藥材，打造藏藥品牌。除此之外，澤庫縣為了擴大市場、吸引更多的投資，先后到廣州、重慶、天津、北京等地開展招商宣講會。在產業發展的基礎設施和鼓勵政策上，澤庫縣在各鄉鎮建立商業網點和快遞郵政網點，鼓勵農民創業，并給予農戶一定的創業補貼。在一系列措施推動下，澤庫縣產業發展勢頭良好，民族服飾銷量較高，旅游人數逐年增加，居民收入水平顯著提升。

2.1.3 發展職業教育，培養人才隊伍 民族地區缺乏人才一直是制約民族地區發展的一個重要原因。發展和培育民族地區鄉村振興內生動力，關鍵在于培養本土人才［9］。一方面，民族地區發展機會較少，工資較低，很多人才為了自身發展去往外地務工；另一方面，民族地區自身對于人才的培養力度不夠，基礎教育落后，輟學率較高，缺少一定的職業和高等教育院校［10］。所以民族地區想要鄉村振興，必須要培養一批有能力、有擔當的人才隊伍。

近年來，為了培養人才，澤庫縣加大各階段教育投資力度，尤其是加強職業教育建設。在學前和義務教育階段，大力促進普惠型幼兒園、學前教育行動計劃，并積極推動義務教育標準化技術，完善校園基礎設施。另外，進一步完善學校教師隊伍建設長效機制，提高教師的教學能力，提升教學質量。當前，為了順應當地發展潮流，澤庫縣積極推動具有民族和區域特點的職業教育學校建設。在民族特色職業教育學校中，學生學習澤庫縣特有的民族文化和技術。這些職業學校和當地的企業相互合作，學生在校期間可以進入當地的公司實習，增強自己的實踐能力；畢業后，可以直接進入公司上班，競爭壓力較小。職業教育的發展，有效緩解了鄉村振興過程中缺少人才的桎梏，也促進了當地社會整體素質的提升。

2.1.4 提升主體意識，破除精神貧困 鄉村振興的主體是村民。培育民族地區鄉村振興內生動力，根源在于提高居民主體意識，破除精神貧困［11］。物質性匱乏可以通過政策推動、加大投資等手段使其快速得以改變，但一旦脫離外部支持，這些地區又會重新陷入貧困之中。所以振興鄉村，必須從根源上改變當地居民的貧困思維，激勵他們要求改變和發展的動力。

當前，為了提升當地居民的主體意識，改變落后的思想，澤庫縣實施了眾多舉措。譬如，在村民公約上明確亮出“懶漢”不允許被納入貧困戶等規定，宣揚勤勞致富的發展理念；針對村莊中環境和水體污染等情況，安排居民輪流清理村莊衛生；鄉村中成立道德評審會，在縣一級、縣委宣傳部開展“四下鄉”道德實踐活動，大力宣揚社會主義核心價值觀和中華傳統優秀美德。在全縣范圍內進行“五星級”文明戶創建活動，選拔致富“先進模范”代表。通過這一系列措施，激勵村民在鄉村振興中的積極性和主體意識。

2.2 民族地區鄉村內生型發展運行邏輯

從本質上來看，民族地區鄉村內生型發展主要就是激發鄉村振興中各主體的自身潛力，讓他們積極承擔發展責任，通過自身努力來提高自己的生活質量，最終實現鄉鎮全面發展的振興目標［12］。本研究從“需要-動機-行動”框架入手，嘗試分析民族地區鄉村振興中內生動力培育的運行邏輯。

2.2.1 內生型發展的需要機制“需要”是整個內生型發展運行邏輯的第一步，只有喚醒居民對于鄉村振興的需要，才能促使他們有發展的動機、行動和目標［13］。全面脫貧之前，貧困地區生存環境較差，“兩不愁三保障”指標難以達到。在當時的情況下，解決溫飽問題成了大多數農村居民的需要。隨著經濟的快速發展以及絕對貧困的消除，人們的需要開始從生存需要轉變為對日益增長的美好生活需要。從生存需要轉變為發展需要是激發鄉村振興內生動力的重點。如果需要不能順利升級，那么人們就會在解決溫飽后停滯不前、安于現狀，喪失了發展的積極性。所以，民族地區實施鄉村振興戰略必須要讓社會全體成員認識到他們的生活與外界仍有較大的差別，要喚起他們對美好生活的向往，鼓勵他們往更高層次的需要努力。在澤庫縣的經驗中可以看到，通過組建不同的宣講隊伍進入學校、寺院、企業、農戶家中等各場所進行宣講，把先進的理念與生活方式在當地傳播開來，主要就是為了不斷引導居民的需要升級，激勵他們發展的潛力，形成積極向上的社會風氣，以此來培育鄉村振興的內生動力。

2.2.2 內生型發展的動機機制 民眾高層次的需要產生之后，就開始進入到動機領域。動機是聯結需要和行動之間的中介，是需要的具體形式，行動的方向指引。動機主要指需要表現在現實生活中哪些方面并且人們以積極還是消極的手段來滿足［14］。鄉村振興中培育內生動力首先要促進人們對于美好生活的向往需要。這一需要產生以后，人們會思考美好生活包含哪些方面。譬如，家庭收入有所提高、居住環境得到改善、社會保障日益健全等。其次，在動機層面，人們會思考以積極的還是消極的手段來滿足需要。如果用消極的手段來滿足，則通過“等、靠、要”等措施來獲得一定的發展。同樣，鄉村振興也是主要以外部“輸血”來達到，自身“造血”能力不足。相反，內生動力的培育需要選擇一個積極的動機，即通過自力更生的手段來滿足自己的需要。在這一過程中，就要著重激發出鄉村振興各主體的潛力，幫助其實現人生價值。從澤庫縣的經驗中可以看到，政府積極推動并鼓勵人們積極的行為動機。譬如，建設自主創業平臺，對于自主創業人員提供相關的政策優惠和保障；對于致富能人進行獎賞，都是為了引導積極的動機。

2.2.3 內生型發展的行動機制 行動則是需要和動機的具體實踐者和承載者。內生型發展的行動機制是在積極的行為動機指導下進行的，強調立足本土、增能和賦權。民族地區在鄉村振興內生動力培育上，要從地區具體實際出發，結合本民族優勢，制定和實施相關政策，推動建立鄉村振興長效機制［15］。譬如，在社會治理上，要從鄉村內部入手，加強組織建設，推動“三治合一”；在產業振興上，要發揮本土優勢，積極挖掘和開發民族特色文旅產業；在人才隊伍建設上，要發揮成人職業教育的作用，尤其是開展面向留守婦女和老人的技能培訓等。通過這一行動機制，充分調動民族地區的生產積極性，促進鄉村振興保持活力和持久性。

3 小結

民族地區鄉村振興想要取得長效性發展，必須要激發出其內生動力，實現“造血”功能。因而民族地區在鄉村振興過程中，要立足本土，發揮本民族優勢。通過對青海省澤庫縣鄉村振興戰略實施情況進行實地調研，發現其培育發展內生動力主要有4 個方面的本土經驗，一是強化組織制度，明確各方責任；二是挖掘特色產業，帶動經濟發展；三是發展職業教育，壯大人才隊伍；四是提升主體意識，破除精神貧困。在內生動力的培育運行邏輯上，首先從“需要”開始，激發人們對于更高生活水平向往的需要；其次，引導人們樹立一個積極的“動機”，主張自力更生，通過自身努力去實現發展目標。最后，在“行動”中，應注意賦權和增能，發揮鄉村自身潛力。