王澤坤 趙麗

摘 要：消除貧困是全面建成小康社會、建設社會主義現(xiàn)代化國家的根本要求。在消滅絕對貧困的戰(zhàn)役勝利完成的當下，消滅相對貧困成為我國建設社會主義強國、實現(xiàn)共同富裕的重要目標。在我國一些貧困地區(qū)，生態(tài)脫貧成為重要的脫貧手段。目前我國生態(tài)脆弱區(qū)在生態(tài)扶貧客觀物質、環(huán)境、人口素質、文化、扶貧機制、政策上的困境，與我國改革開放時期環(huán)境有一定相似性，鄧小平生態(tài)思想中推動科技發(fā)展、普及基礎教育、加強交流合作等內容，具有借鑒意義，可以為推動生態(tài)脫貧的系統(tǒng)完善提供路線指引。

關鍵詞：鄧小平;生態(tài)脫貧;路線指引;中國特色

中圖分類號：A849;X2 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2022）03 — 0048 — 04

消除貧困是最重要的人權問題之一，世界各國均將消除貧困設置為國家發(fā)展的核心目標。我國于2020年消除了絕對貧困，為世界各國做出了榜樣。習近平總書記指出，“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。解決發(fā)展不平衡不充分問題、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、實現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕仍然任重道遠?！薄?〕在消除絕對貧困后，我國仍然有一些地區(qū)發(fā)展仍然較為落后，是消滅相對貧困的重點對象。生態(tài)扶貧是平衡經濟發(fā)展與環(huán)境保護的重要扶貧手段，鄧小平生態(tài)思想作為我國重要的理論武器，曾帶領我國在改革開放時期成功地進行了生態(tài)文明建設。研究鄧小平生態(tài)思想，發(fā)揮其理論指引作用，對于完善生態(tài)扶貧，加快消除貧困具有重要的啟示意義。

新中國成立后我國高度重視環(huán)境保護。新中國成立初期，在毛澤東的領導與中央政府的集中管理之下，我國對環(huán)境進行了初步的治理，具體方法是號召群眾進行自發(fā)的防護，派遣專業(yè)人士進行對點治理、重視農業(yè)。〔2〕改革開放初期，鄧小平深感我國的生態(tài)環(huán)境落后，結合實際情況，頒布實施多種政策以應對環(huán)境問題，形成了符合中國國情的鄧小平生態(tài)思想。

（一）鄧小平生態(tài)思想的提出背景

鄧小平生態(tài)思想的出現(xiàn)是歷史的必然。首先，和平與發(fā)展的時代背景有利于解決我國生態(tài)問題。改革開放時期，世界的主題是和平與發(fā)展，全國上下都在大力發(fā)展經濟，新中國成立初期的生態(tài)思想已經落后，不符合我國當時國情，無法滿足我國快速增長的經濟需求。因此我國需要更加適應時代發(fā)展的生態(tài)思想與政策。其次，我國環(huán)境的實際情況已經比較嚴重。當時我國對于發(fā)展生產力的需求極其迫切，改革開放后，全國各地展開了轟轟烈烈的發(fā)展經濟的活動，帶來了不可避免的環(huán)境破壞。如1973年，鄧小平在桂林工作時，看到了漓江上因為發(fā)展工業(yè)而造成的嚴重污染〔3〕。第三，國際上對于環(huán)保問題的日益重視。20世紀六七十年代，國際上對于環(huán)保的呼聲日益高漲。尤其是在美國生物與環(huán)保學家蕾切爾·卡森所寫的《寂靜的春天》發(fā)表后，以美國為首的多個國家都對環(huán)境與經濟之間的關系展開了新的反思，并且進行了多種環(huán)境方面的改革。〔4〕這股浪潮以及美國的應對措施也對鄧小平生態(tài)思想的具體內容均有一定的影響。最后，生態(tài)思想的改革創(chuàng)新是馬克思主義理論與實踐相結合的必然要求。馬克思認為，人類文明應當是自然的一部分，因此，人類實踐應當保證與自然和諧相處這一原則。鄧小平作為馬克思主義的堅定踐行者，馬克思主義關于生態(tài)環(huán)境的論述對于其生態(tài)思想的形成有著不可忽視的重要影響。

（二）鄧小平生態(tài)思想的基本內容

鄧小平生態(tài)思想對我國當時環(huán)境問題進行了一定程度的研究和思考，并且提出了應對措施，形成了以建造綠色中國、造福后代為目標，以環(huán)境保護為國策，以優(yōu)化改革為方法的新型生態(tài)思想，其內容可以概括為以下四點：

（一）以環(huán)保為基本國策，環(huán)保與經濟協(xié)調發(fā)展

新中國成立后，為盡快提高人民生活水平，我國走上了一條以量取勝，通過大量消耗能源，不求效率、但求產出的道路，這也正是西方所走的先污染、后處理的道路。改革開放初期，我國經濟飛速發(fā)展帶來的資源需求急劇上升，使得我國生態(tài)環(huán)境受到了嚴重的破壞。面對經濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾，鄧小平認為環(huán)境保護應該與社會建設協(xié)調發(fā)展，對于過度浪費資源應當全力禁止。鄧小平將環(huán)境保護定為基本國策，將發(fā)展生產力定為基本任務，兩手一起抓，力求實現(xiàn)環(huán)境效益與經濟效益的統(tǒng)一。對此，鄧小平實施了退耕還林、植樹造林等舉措，大力支持經濟林木的種植，提出誰污染誰治理等方法，確切落實了環(huán)保與經濟協(xié)調發(fā)展思想。

（二）提高人口素質，開展科學教育

新中國成立前后我國人口數量水平與所需勞動力極度不匹配，因此政府開放生育，為國家提供了充足的人口紅利。到了改革開放時期，由于人口數量急劇上漲，人均耕地日漸減少，更多人選擇去砍樹耕田，對環(huán)境有一定破壞，加上群眾的環(huán)保意識較差，對于資源利用沒有科學的方法作為指引，進一步激發(fā)了我國經濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾。鄧小平首先大力開展計劃生育工作，將我國人口控制在一個相對穩(wěn)定的規(guī)模。同時加強人口的素質教育，將科學方法帶入人民的生活之中，推崇生態(tài)農業(yè)，開發(fā)新型資源，從而使得我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）建立法制體系，完善環(huán)保法律法規(guī)

我國作為社會主義國家，在新中國成立早期曾經嘗試過利用政治號召的方法，依靠人治解決生態(tài)問題。鄧小平認為這種方法雖然可以有效利用社會主義集中力量的優(yōu)勢，但也會導致群眾過于一擁而上，效率不高?！?〕因此，鄧小平用法治替代人治，利用法制保障來確保我國的生態(tài)建設。在改革開放前后，我國頒發(fā)了《環(huán)境保護法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國土地管理法》等數部與生態(tài)環(huán)境息息相關的法律，為我國生態(tài)保護提供了穩(wěn)定、長期、有效的法制力量?！?〕

（四）充分發(fā)揮群眾力量，吸收借鑒國外經驗

新中國成立初期，由于人均文化水平不高，對待環(huán)境問題，國家通常依靠有技術的專家。鄧小平認為生態(tài)治理與所有人民都存在密切聯(lián)系，可以通過激發(fā)群眾的集體責任感，從而動員全體人民投入到生態(tài)環(huán)境建設中來。強化人民是國家主人的思維，推出了一系列全民參與的大工程，如義務植樹等，讓全國人民加深對生態(tài)環(huán)保的主人翁意識，從而達到人與自然和諧相處的目的。同時還走出國門，與世界接軌，吸收國外的先進經驗與技術，在國際環(huán)保會議上廣納良言，為我國尋找一條合適的發(fā)展道路。

步入21世紀，我國國力逐漸強盛，2021年已實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標，消除了絕對貧困。接下來，為了實現(xiàn)下一個百年奮斗目標，對我國一些貧困地區(qū)進行針對性扶貧，從而實現(xiàn)減小相對貧困是攻堅難題。在精準扶貧階段，這些落后地區(qū)基本與地理空間上的生態(tài)脆弱區(qū)重合?！?〕為了實現(xiàn)消除貧困和保護生態(tài)的雙重目的，生態(tài)扶貧作為解決方法越來越受到重視。

（一）生態(tài)扶貧模式

所謂生態(tài)扶貧，就是跳出傳統(tǒng)扶貧的以單一的經濟增長作為指標的模式，將經濟效益、生態(tài)效益、社會效益均作為目標考量。在黨的十九屆五中全會上，國家將鞏固脫貧成果與推動綠色發(fā)展作為雙重目標提出，更是證實了生態(tài)扶貧對于當今社會扶貧工作的重要作用?！?〕我國扶貧工作模式主要有以下三種：

一是現(xiàn)金型。現(xiàn)金型扶貧模式是由政府主導，將以現(xiàn)金為代表的實際物資向目標扶貧地區(qū)傾斜，通過資金補償，直接緩解目標地區(qū)的貧困水平。主要有兩種方式，一種是通過將人口直接納入一些可以返還現(xiàn)金的項目，如退耕還林等，直接為目標貧困人口發(fā)放一定現(xiàn)金;另一種是通過下達特殊優(yōu)惠政策于當地政府，使當地政府面對生態(tài)貧困有更強的調控能力。此外，社會各界也對于生態(tài)脆弱區(qū)有一定程度的幫助。除了這兩種主流方式，政府主導的生態(tài)移民扶貧也是一種現(xiàn)金型扶貧方式。這種方式扶貧效果較為直接，但是根據目標區(qū)域的情況不同，扶貧效果會有較大波動。

二是崗位型。崗位型扶貧模式，是根據現(xiàn)金型扶貧機制中的補償項目，將該項目與當地人口就業(yè)聯(lián)系，解決當地人口就業(yè)崗位，從而緩解目標地區(qū)的貧困水平。該方法在三種方法中最為廣泛，收益也較好。我國在多個層面均開展了崗位型扶貧政策，以生態(tài)護林員為例，目前已在全國22個省的貧困縣均開展以生態(tài)護林員為扶貧項目的扶貧活動，扶貧金額逐年上升?！?〕該方法可以使貧困地區(qū)的群眾獲得較穩(wěn)定的工作，保證生活的收入來源;還可以通過轉移人力來對生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)環(huán)境進行維護，是一種可以同時達到生態(tài)效益、社會效益的良好扶貧方法。

三是產業(yè)型。產業(yè)型扶貧模式，也是以現(xiàn)金型扶貧模式中的政策傾斜為主體，利用政策，合理發(fā)揮，將貧困地區(qū)人口與當地生態(tài)有機結合，構造特殊產業(yè)，從而實現(xiàn)產業(yè)結構的轉型，達到促進經濟發(fā)展的目的。這種方式可以從源頭解決貧窮問題，但是難度最高。依靠政府的扶持與社會的援助，依靠特有生態(tài)，朝林業(yè)、旅游業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)方向發(fā)展的產業(yè)比較容易形成產業(yè)優(yōu)勢，達到脫貧致富的目的。

（二）生態(tài)扶貧現(xiàn)階段所處的困境

我國雖然有對生態(tài)脆弱區(qū)較多的扶貧經驗，但因為受到經濟發(fā)展的制約以及生態(tài)扶貧手段的局限性，中西部大部分地區(qū)經濟條件仍然嚴峻，東西部差異還廣泛存在。生態(tài)扶貧本身的措施是合理的，但是由于現(xiàn)實因素，存在一定的不足。現(xiàn)階段生態(tài)扶貧存在以下三種困境：

一是客觀物質、環(huán)境上的困境。由于生態(tài)脆弱區(qū)對于外界影響抵抗力較弱，因此，想要振興生態(tài)脆弱區(qū)的經濟，使貧困地區(qū)脫貧的最好方法就是發(fā)展當地的第一產業(yè)。但是，由于我國地幅遼闊，某些生態(tài)脆弱區(qū)環(huán)境極其不適合第一產業(yè)的發(fā)展，面對這種情況，我國暫時難以合理的改造該區(qū)域，只能選擇生態(tài)移民作為扶貧的方式。除此之外，由于這些貧困區(qū)域的貧困歷史極久，扶貧項目會遇到斷水、斷電、道路未通等多種因素影響，這種情況下，為了現(xiàn)代化農業(yè)技術的普及、商品的運輸流通，修建基礎設施就成為必經之路。但是面對人煙稀少、地理環(huán)境惡劣的生態(tài)脆弱區(qū)，成本、技術等都成為了生態(tài)扶貧的困境。最后，貧困地區(qū)由于其地理位置特殊性，經常會面臨農業(yè)資源本身短缺、開發(fā)困難、品類單一、無競爭優(yōu)勢等行業(yè)問題，這些客觀上的問題成為了阻礙生態(tài)扶貧的一道關卡。

二是人口素質、文化上的困境。正如新中國成立初期所遇到的問題一樣，人口素質對于一個地區(qū)的生態(tài)環(huán)境影響是決定性的。良好的人口素質是解決貧窮問題的不竭動力。但是，由于歷史原因，這些貧困地區(qū)的群眾大多未受到良好的教育，現(xiàn)在仍為自身的生計而勞作。由于文化水平較低，需要一定知識水平的產業(yè)型扶貧難以開展，人才資源的短缺也使得該地的崗位型扶貧相對掣肘。由于貧困地區(qū)人口處貧困多年，對于外界了解甚少，所以其主觀脫貧的意識與渴望并不充分，相比之下，可能更加依賴于原有的生活方式。政府在利用現(xiàn)金型扶貧時，由于文化水平影響，“部分相對貧困人口滿足于已經取得的脫貧成績，不斷把有限的資本用于非生產性消費上”，〔10〕貧困地區(qū)鮮少有人將政府補助基金投資到脫貧投入中去，因此，只有提高我國貧困地區(qū)的教育文化水平才能從根本上解決貧困問題。

三是扶貧機制、政策上的困境。我國扶貧工作從改革開放開始，至今只有四十多年的歷史。即使面臨龐大的人口基數，也已經取得了傲人的成績，但是仍然會有經驗不足導致的政策、機制上的缺失問題。首先，生態(tài)扶貧屬于新生思想，我國扶貧方式仍然以傳統(tǒng)扶貧居多，能否完全適應與結合生態(tài)扶貧本身就是一個嚴肅的問題。同時，我國傳統(tǒng)扶貧方式較為單一，在面臨情況各異的貧困地區(qū)，并不能實時地解決出現(xiàn)的問題。最后，由于貧困地區(qū)脫貧致富需要牽扯到多個部門，除卻直接相關的農、林、牧、漁等，還需要考慮道路鋪設、教育投資等問題，牽涉問題多且雜。以上這四個方面大大增加了扶貧工作的難度。

為實現(xiàn)下一個百年奮斗目標，優(yōu)化生態(tài)扶貧方法，幫助生態(tài)扶貧走出困境已經是必然選擇。習近平曾提出，消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質要求。〔11〕現(xiàn)在的生態(tài)脆弱區(qū)與改革開放時期的我國環(huán)境有一定相似性，因此鄧小平的生態(tài)思想可以為我國現(xiàn)階段生態(tài)扶貧提供參考與借鑒。

（一）推動科技發(fā)展，加強法制建設

我國現(xiàn)階段造成生態(tài)扶貧困境的原因是多方面的，但是可以通過科技發(fā)展予以解決。科學技術是第一生產力，快速科技發(fā)展，可以有效為貧困區(qū)域發(fā)展適宜的基礎建設，增加貧困地區(qū)群眾對外界的渴望，激發(fā)其主觀能動力。同時加強貧困地區(qū)的物流系統(tǒng)與宣傳能力，補齊貧困地區(qū)的致命弱點，發(fā)揚其長處，發(fā)展適合貧困地區(qū)的致富路子。法制建設也是保證貧困地區(qū)脫貧的重要力量。脫貧中的一些制度不明等問題會導致扶貧效率低下。建立健全法律機制，明確扶貧內容與力度，細化扶貧工作人員的責任與義務，為貧困地區(qū)出臺更加適合于實際環(huán)境的相關條例，為實施扶貧工作提供法律依據，是生態(tài)脫貧行之有效的法律保障。

（二）普及基礎教育，發(fā)揮帶頭作用

教育是頭等大事，無論任何時期的扶貧工作都要從教育入手，才能根本解決問題。對于貧困地區(qū)的民眾，應當合理的加強職業(yè)教育，提升整個地區(qū)的文化平均水平，才能與國家政策相輔相依，更好地完成扶貧工作。政府應當從教育觀念入手，為貧困地區(qū)民眾糾正讀書無用等觀念，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間提供免費的教育場所，保證教育的資金投入。同時，注重成年人的教育，尤其是成年人的專項教育、職業(yè)教育等。宜農授農，宜漁授漁，為當地民眾普及正確實用的而簡單的科學知識與是非觀念，有利于民眾對脫貧充滿信心和希望。同時請專業(yè)人士指導，研究當地情況，探究行業(yè)發(fā)展可能，激發(fā)群眾生產熱情，從而提高脫貧效率。

（三）加強交流合作，尋找新的出路

目前我國在世界脫貧工作中居于領先地位，但是進行國際間的交流互助仍十分重要。在國際交流中，考察各國對于不同地理環(huán)境下脫貧方法與特點，學習各國對于脫貧工作的嶄新思想，對于我國完善生態(tài)脫貧，造福人民有積極借鑒意義。同時在國內繼續(xù)針對生態(tài)脫貧進行研討，尋找全新出路，對新思想進行大膽嘗試，例如將三種脫貧手段有機結合、在生態(tài)脆弱區(qū)開展適當的第三行業(yè)、發(fā)展新興綠色行業(yè)等，為我國脫貧工作提供全方位、多功能、多角度的脫貧工具。

鄧小平生態(tài)思想繼承了馬克思、恩格斯的生態(tài)文明思想，豐富發(fā)展了中國共產黨關于生態(tài)文明建設的內涵，實事求是地提出了一系列關于生態(tài)文明建設的配套措施。成功實現(xiàn)2035年全國生態(tài)環(huán)境根本好轉的全景目標以及持續(xù)走向共同富裕，需要緊跟黨的領導，充分發(fā)揮鄧小平生態(tài)思想在脫貧領域中的重要作用，正如習近平總書記的號召，讓大家攜起手來，為共建一個沒有貧困、共同發(fā)展的人類命運共同體而不懈奮斗?！?2〕

〔參 考 文 獻〕

〔1〕習近平.在全國脫貧攻堅總結表彰大會上的講話〔N〕.人民日報，2021-02-26（02）.

〔2〕李學林，毛嘉琪.從毛澤東到鄧小平：改革開放前后中國生態(tài)文明建設的歷史轉變〔J〕.武漢理工大學學報：社會科學版，2019，32（02）：11-18.

〔3〕童懷平，李成關.鄧小平八次南巡紀實：卷6〔M〕.北京：解放軍文藝出版社，2004.

〔4〕洪梅，韓文君.中國共產黨生態(tài)文明建設思想的發(fā)展歷程及其時代價值〔J〕.城市學刊，2020，41（06）：7-13.

〔5〕李學林，毛嘉琪.從毛澤東到鄧小平：改革開放前后中國生態(tài)文明建設的歷史轉變〔J〕.武漢理工大學學報：社會科學版，2019，32（02）：11-18.

〔6〕李潔.鄧小平生態(tài)文明建設思想及其當代啟示〔J〕.山西高等學校社會科學學報，2017，29（10）：5-8.

〔7〕楊娟.生態(tài)扶貧的現(xiàn)實困境及路徑優(yōu)化策略〔J〕.佳木斯大學社會科學學報，2021，39（01）：89-92+96.

〔8〕中共十九屆五中全會在京舉行中央政治局主持會議中央委員會總書記習近平作重要講話〔N〕.人民日報，2020-10-30（01）.

〔9〕胡振通，王亞華.中國生態(tài)扶貧的理論創(chuàng)新和實現(xiàn)機制〔J〕.清華大學學報：哲學社會科學版，2021，36（1）：168-180+206.

〔10〕王太明.后脫貧時代生態(tài)扶貧的邏輯、困境及規(guī)制〔J〕.臨沂大學學報，2021，43（02）：88-96.

〔11〕中共中央黨史和文獻研究院.習近平扶貧論述摘編〔M〕.北京：中央文獻出版社，2018：3.

〔12〕習近平.攜手消除貧困促進共同發(fā)展——在2015減貧與發(fā)展高層論壇的主旨演講〔N〕.人民日報，2015-10-17（02）.

〔責任編輯：侯慶海〕