提升基層干部治理能力的思考

常茳

習近平總書記指出：要把提高治理能力作為新時代干部隊伍建設的重大任務。基層治理是國家治理體系的基礎，基層干部是基層治理的“穿線人”，如何提升基層干部治理能力，既是亟待研究的理論命題，也是直面現實的實踐課題。

提升基層干部治理能力，不僅很重要，而且很必要

基層干部在干部隊伍大盤子中，數量上，占比大頭;任務上，擔起重頭;級別上，排在后頭;應急時，沖到前頭。這支隊伍黨和政府離不開，居民群眾離不了，地位突出，作用特殊，提升治理能力任重道遠。從基層基礎看。基層強則國家強，基層安則天下安。省委提出開展“基層建設年”活動，新一屆省委常委班子第一個集體活動就來到長山花園社區學習調研，省第十二次黨代會后省委召開的第一個工作會議就是聚焦基層建設，這些都釋放了大抓基層的強烈信號。依靠基層、建強基層，關鍵靠基層干部治理能力。從發展全局看。省第十二次黨代會提出“六個顯著躍升”的奮斗目標，深入實施“一主六雙”高質量發展戰略。這些都要靠基層來推動、來完成。沒有一支素質過硬、能力過硬、善打硬仗的基層干部隊伍，是不可能實現的，必須鍛造一支戰斗在基層一線的生力軍。從百姓期盼看。基層干部離百姓最近，懂百姓最多，幫百姓最快。無論是美好生活的追求，還是急難愁盼的破解，基層干部都是主心骨，代表著黨和政府形象。“最后一公里”變為“最美一公里”，基層干部治理能力最為關鍵。從抗疫實踐看。這場抗疫，經歷了一場大戰，也經受了一場大考。透過抗疫看治理，基層工作中的統籌協調、組織動員、資源鏈接、應急處置、保供服務等方面還存在短板，黨建引領平戰結合，還有很多工作要做。治理能力是必補之課、必練之功。

提升基層干部治理能力，只能再加強、絕不能削弱

省委書記景俊海在“全省基層建設年推進會”上提出，推進基層治理必須提升“五種能力”，就是政治建設能力、統籌協調能力、服務群眾能力、應急管理能力、數字治理能力。“五種能力”，既包含對基層工作經驗總結概括的實踐之理，也含有基層抗疫悟出的治理之道，是一個內涵豐富、緊密聯系的有機整體。圍繞“五種能力”，在黨建引領基層治理上，要下好三個功夫：加強、延伸、創新，這也是具備的治理能力。

所說的加強，就是還有薄弱地方、存在短板，必須鍛長項、強弱項，補短板、堵漏洞。把加強基層黨建作為一條紅線貫穿基層治理、引領基層治理、保障基層治理，強化黨的意識、黨的領導、黨的建設。基層建設，不能就基層抓基層，也不能靠基層抓基層。一方面抓好區域統籌，一體推進;另一方面抓好“四級聯動”，市、區、街道、社區上下貫通，突出街道“軸心”作用和社區兜底功能。加強基礎保障，打造一支“吳亞琴”式的“帶頭人”隊伍，讓基層工作有資源、有力量、有能力、有干勁，這樣才能強之又強、全面過硬。

所說的延伸，就是還有不深入、不到底及斷檔斷層的問題，必須向最基層延伸，直達基層、一步到位。這次抗疫的做法，社區是陣地，小區為單元。“最后一公里”在社區，“最后一百米”在小區、在網格。健全和完善“社區黨委—網格（小區）黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”的黨組織體系，使黨組織直達“神經末梢”。堅持重心下移和力量下沉，“五級包保”“三長聯動”“五社聯動”，集聚小區志愿者和各方資源。用好黨群服務陣地，做強紅心物業品牌，特別關注老小難困弱等特殊群體，讓群眾在家門口就能享受便利服務。充分借鑒“楓橋經驗”，走好新時代群眾路線，把矛盾和問題化解在最基層。

所說的創新，就是還有滯后、不適應、裹足不前的問題，必須變革、思變，以變應變、穩中求變。強化全局意識、系統觀念、協同理念、開放思維，實施“全周期管理”，緊跟時代步伐。創新實踐路徑，不斷總結推廣實踐中形成的好經驗好做法，從生動鮮活的基層實踐中汲取智慧。運用大數據、云計算等現代技術，推進“智慧黨建”“互聯網+社區”“互聯網+治理”行動，讓基層治理更鮮活一些、更智慧一些。探索新就業群體、新產業形態黨建引領基層治理的有效辦法，以自我革命的精神，推進基層建設質量變革、機制變革、技術變革，使各項制度更加成熟、更加定型、更加配套。

提升基層干部治理能力，常態抓培養、長期重鍛煉

習近平總書記在吉林長春社區干部學院考察時指出：“這樣的培訓是對路的，就是要堅持‘干而論道，從實踐中來、到實踐中去。” “干”是實踐、實戰，是根本出發點;“論”是闡述概括、總結提煉，是“橋”和載體;“道”是招法辦法、也是客觀規律。“干而論道”就是從實際出發，干字當頭，把在實踐中形成的規律性認識，用于指導和推動實踐，也就是“從實踐中來、到實踐中去”。“干而論道”根植于基層，是方法論與實踐論的高度契合統一。 堅持“干而論道”是提升基層干部治理能力的總遵循、總方針。主要做到“四教”：一是教育鑄魂。基層干部就在群眾身邊，不能“只拉車不看路”。把增強政治意識、政治能力作為必修課、主打課，把講政治、講看齊貫穿辦學治院全過程、各方面，讓習近平新時代中國特色社會主義思想進課堂、進社區、進頭腦，堅決擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。二是教學賦能。職業化、專業化是基層干部隊伍的基本特征，新時代需要的是專業精神、專業素養、專業本領。吉林長春社區干部學院在這方面進行探索實踐，以“理論+專業”“特色+拓展”“黨建+治理”“基礎+實務”“課堂+基地”五大課程體系為支撐，依托線上、線下兩個平臺，注重實務演練、實戰訓練、實踐鍛煉，全面提升基層干部治理水平和應急作戰能力。三是教導傳承。通過社區“兩委”換屆和“社工崗”建設，現在社區干部身份有了、待遇提了，年齡輕了、學歷高了，結構優化了、活力上來了。但有一點苗頭值得注意，一些人員習慣坐辦公室、忙于報表臺賬，往群眾中跑的少了，離群眾遠了，很難跟群眾溝通。基層工作就是跟人打交道，做群眾工作的傳統不能丟。吉林長春社區干部學院從全國選聘50位像林丹、吳亞琴這樣出色的優秀社區黨組織書記，作為首席培訓導師，既傳承精神、又傳授方法，引導基層干部會說群眾語言、會講群眾故事、會解群眾難題、會做群眾工作。這里培養的是一種情懷，弘揚的是一種精神。四是教研悟道。實踐出真知。作為基層干部，既要能干、又要會干，既要會學、又要會悟。吉林長春社區干部學院在這方面做了一些努力，既傳授方法又闡明道理。聯合開展黨建引領基層治理系列研究，總結梳理新時代“小巷總理”社區工作法，合作編制城市社區治理標準體系，編輯出版社區工作者教學培訓大綱。編寫出版“干而論道”系列教材，其中，《社區治理一萬個怎么干》共九卷約260萬字。這些都為社區工作提供實戰寶典，助推基層干部治理能力有效提升。（作者單位：吉林長春社區干部學院 ）