基層黨建引領鄉村治理的實踐與思考

呂秋宏

鄉村治，百姓安，則國家穩。鄉村治理是國家治理的基石，是鄉村振興的重要保障。我國現有農村人口近5億，推進鄉村治理對加快我國經濟社會科學快速發展至關重要。要積極完善黨建引領鄉村治理的有效機制，大膽探索構建鄉村治理新格局，堅持黨建帶群建，注重發揮四個方面作用，全面提升鄉村治理水平。

一是注重發揮農村基層黨組織的政治引領作用。發揮黨建的引領作用，是鄉村有效治理的關鍵。習近平總書記強調：“要夯實鄉村治理這個根基。采取切實有效措施，強化農村基層黨組織引領作用。”要深入學習貫徹《中國共產黨農村基層組織工作條例》，全面加強農村基層黨組織對各類農村組織的政治領導，把黨組織的意圖變成各類組織的共同意愿。創新活動方式，通過城鄉共建、村企聯建、先進村和后進村支部聯建等形式，把黨建工作鏈條延伸到鄉村治理的各個領域。

二是注重發揮村干部的“頭雁”帶動作用。村黨支部書記是鄉村治理的“關鍵少數”。應堅持嚴格標準、優中選優，選優配強村黨支部書記。積極發掘本地及周邊優秀鄉土人才、致富帶頭人等回村任職，將更多的優秀人才充實到村黨支部書記隊伍當中。適當提高村黨支部書記的政治待遇和經濟待遇，做到制度留人、待遇留人、感情留人。建立和完善“村干部”考核機制，發揮問效職能作用，堅決調整撤換不勝任、不稱職的村干部，通過優秀村干部“跨村兼任”，實現優“任”劣汰。探索建立“選聘”機制，鄉鎮黨委應搭建好干事創業的平臺，定向公開選聘流出在外的致富能手、企業骨干、大學畢業生等回村任職，參與鄉村治理。

三是注重發揮農村黨員的示范帶動作用。農村黨員活躍在基層，最了解基層，是推動鄉村治理水平提升不可或缺的主體性因素。應使農村黨員在鄉村治理過程中“干”有舞臺，全面開展“黨員聯系農戶”“黨員戶掛牌”、承諾踐諾、志愿服務等活動，推動農村黨員在鄉村治理中帶頭示范，帶動群眾廣泛參與。引導農村黨員成為黨的方針政策在農村的傳播者、執行者、維護者，幫助農民正確理解、掌握和執行黨的政策。發動農村黨員積極傳授致富經驗，幫助弱勢群眾，帶動全面發展。

四是注重發揮鄉鎮政府的依法規范作用。法治是推進鄉村治理不可或缺的重要手段。應以機構改革后完善鄉鎮政府行政職能為契機，真正實現權力下放，責權統一。加強鄉鎮行政執法力量，配強執法隊伍，規范執法程序，賦權明責，不斷提高鄉村干部的法治素養，提升運用法治思維和法治方式化解鄉村矛盾、破解鄉村發展難題的意識，真正建立完善的鄉鎮治理體系，依法規范于民。（作者單位：中共永吉縣委黨校）