建設統一大市場是構建新發展格局的基礎性關鍵性舉措

超大規模單一市場是中國的突出優勢，但這種優勢并沒有完全發揮出來。事實上，中國的大市場還存在一定缺陷。《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）的核心意圖是進一步打通制約經濟循環的關鍵堵點，推動形成全國大致一致的市場環境，推動這個超大規模單一市場由大到強轉變。

超大規模單一市場是中國的突出優勢

就規模而言，中國人口有14.11億，占全球總人口的比例接近20%。從這個意義上講，如果某一類產品中國無法自給要靠進口，就會立刻產生20%的市場需求;如果某一類產品中國自給自足，就相當于覆蓋了全球20%的市場份額，再加上一部分產品出口海外，假設出口份額占到全球10%，就等于中國供給了全球的30%。從這個意義上講，西歐最發達的德國、法國、英國，人口都在6000萬到8000萬，只占全球人口總量的1%左右，加上日本1.26億人、美國3.3億人，整個高收入國家的總人口也就在12.15億人，而中國一個國家就有14億人，對于全球供需格局的影響比整個高收入國家還大。

就市場結構而言，中國是個單一的大市場。單一市場是指法律體系統一、稅務體系統一、商業規則統一、語言文化統一的市場。中國就是典型的單一市場，遵守的是中華人民共和國的法律體系，漢族人口在中國人口民族結構中占主體地位，占中國總人口的91.11%，各民族和諧穩定均衡發展，漢語作為官方語言全國通用，商業規則、市場環境是大體一致的。

這跟印度不一樣，印度是一個擁有14多億人口的大國，但實際上可以說是一個碎片化的“散裝”市場。印度是一個由28個邦、6個聯邦屬地和1個國家首都轄區構成的聯邦制國家，每個邦擁有較大自治權，在憲法之外還有各自的法律體系和商業規則，各邦之間要素、商品的流動面臨重重壁壘;印度有100多個生活習慣各不相同的民族，其中人數最多的印度斯坦族也僅占總人口的46%;印度的宗教信仰種類繁多，包括印度教、伊斯蘭教、錫克教、天主教、佛教等，各個宗教之間關系錯綜復雜;印度還通用多種語言，僅官方通用語言就多達22種，有121種語言的使用人口都在1萬人以上。此外，印度還殘存著等級森嚴的種姓制度，將人分為五等，不同等級的人群之間也不是統一的市場。可以說，印度是由20多個大大小小的“散裝”市場構成的。

正是中國具有超大規模的單一市場加上門類齊全的制造業體系，造就了中國工業獨一無二的強大競爭力，會對全球供需格局造成巨大的影響，進而帶來原材料價格、全球分工、產業配套等一系列劇烈變化，最終體現在產品價格上，出現中國“買什么什么貴、做什么什么便宜”的現象。一國的產業競爭優勢大致有以下幾種：有因技術領先形成的技術優勢;有勞動力供給充足成本低廉，形成的勞動力比較優勢;也有某種資源稟賦優質而具備的資源優勢，以及油電煤氣運等各類要素成本上的比較優勢，等等。而中國工業制造業最大的競爭力就在于其規模優勢。傳統觀念認為，中國制造業的核心競爭力源于勞動力成本。這固然有道理，但實際上勞動力成本在制造業總成本中的占比一般在10%左右，勞動力成本高一點低一點只能影響總成本幾個百分點。而一旦形成規模效應，就能夠大幅攤薄制造業的各項成本：一是研發成本，二是固定投資成本，三是物流成本，四是市場開發成本，五是原材料采購成本。而且，一旦形成規模效應，勞動力成本也會被攤薄。所以，從這個意義上講，規模優勢可以影響到整個制造業成本的30%～40%，一旦達到了充分的規模，就可以把價格壓低30%～40%。一類產品只要中國能夠生產，馬上就能夠大幅度壓低同類產品售價。這是中國超大規模單一市場的威力所在。美國一些專家和政客很難理解為什么中國產品這么便宜，所以老是對中國企業搞所謂的反傾銷調查。實際上，他們不理解中國市場的特征。倒是那些在中國投資的跨國公司嘗到了甜頭，一直看好中國市場，即使在疫情沖擊還加大對中國的投資。從這個意義上講，那些鼓吹與中國脫鉤的想法是短視的。

中國超大規模單一市場仍在持續發育形成的過程中，需要持續深化改革

中國超大規模單一市場不是天生就有的，也是一個發育發展的過程。前文所述的優勢，并沒有完全發揮出來。事實上，到目前為止，中國的這個大市場至少還有四個方面的缺陷：

一是地區間競爭產生的負面效應。在經濟學界，地區間的相互競爭、比拼經濟增速和規模被認為是中國經濟持續高速增長的內在動力之一。對此，清華大學經管學院的錢穎一教授已有很深刻的觀察和著述。這種地區競爭猶如市場競爭一樣，是一個無形的指揮棒，驅動著地方政府加快基礎設施建設、改善營商環境、出臺優惠政策招商引資等，這是地區競爭帶來的積極效應。但地區競爭也有負面效應，各地為了本地國內生產總值（GDP）和稅收，拼命上項目，加上產業上總體處于低端環節，以致出現了較大范圍的低水平重復建設;因為同樣的邏輯，地方政府總是傾向于保護本地的企業，甚至保護落后產能，阻礙了市場優勝劣汰功能的發揮，產能過剩此起彼伏。近年來，隨著供給側結構性改革的推進，這種現象有所減少，但仍然在一定范圍內客觀存在。

二是城鄉二元導致的市場分割。這表現在要素方面，勞動力在城鄉的流動、區域間的流動仍受制于戶籍制度的束縛，農村的建設用地像城市建設土地那樣實現同地同權同價的機制還在探索。在商品服務方面，受制于監管能力的差異，一些地方農村流通的商品與城市同類商品看上去很像，但質量標準差得很遠，部分甚至就是假冒品牌、偽劣商品。在交通物流、市場設施和公共服務等方面，城鄉之間差距比較顯著，制約著商品、要素的自由流動，反過來加劇了發展的不平衡。

三是部分領域行政配置資源的色彩仍然濃厚。中國的市場經濟是由計劃經濟轉型而來，盡管經過40多年的改革開放，社會主義市場經濟體制日益完善，但仍有一些領域計劃或行政色彩濃厚，制約著市場配置資源決定性作用的發揮。比如在能源領域，油氣進出口仍然高度管制。中國是能源進口和消費大國，卻在能源定價上缺乏話語權，這與我們的高度管制政策有關。再比如在電力領域，直到去年出現大規模電荒，煤電上網電價才逐步放開。此外，還有一些領域存在不同程度的“玻璃門”“彈簧門”現象，一些領域的市場準入，不同地方的政策各不相同，企業在一個地方能注冊，但換個地方就不行，等等。3FDFC89B-0D37-4091-8494-F5DF75E28A4E

四是資本在部分領域無序擴張甚至形成市場壟斷。比如，近年來房地產一業獨大，房價高企“綁架”中國經濟。大量資本裹挾著銀行貸款無序涌入房地產業，不僅擾亂了城市規劃，還“綁架”了中國經濟，以致宏觀調控投鼠忌器，被動應戰。再比如，金融業脫實向虛、畸形發展。目前，金融業的平均收入水平是制造業的好幾倍，金融類上市公司的利潤占了全部上市公司利潤的一半。大量資本爭奪牌照資源，銀行表外業務急劇膨脹，大量資金空轉在實體經濟之外;一些資本打著金融創新的旗號大搞“老鼠倉”，蒙騙老百姓，前幾年盛行的個人網絡借貸（Peer to Peer，簡稱 P2P）就是典型例子。再比如，互聯網行業野蠻生長，出現了限制競爭、贏者通吃、價格歧視、泄露個人隱私、損害消費者權益、風險隱患積累等一系列問題，存在監管滯后甚至監管空白。這些現象反映了中國這個超大規模單一市場仍需要進一步規范、進一步改革。

建設統一大市場的實質是要打通制約經濟循環的關鍵堵點，推動中國市場由大到強轉變

《意見》從總體要求、市場基礎規則、市場設施、要素和資源市場、商品和服務市場、監管和市場秩序、組織實施保障等方面一共提了30條意見。筆者理解，其核心意圖是進一步打通制約經濟循環的關鍵堵點，推動形成全國大致一致的市場環境，推動這個超大規模單一市場由大到強轉變。

一是深化供給側結構性改革的題中之義。如果說要素市場化改革是在要素層面推進供給側結構性改革，統一大市場則是從市場主體所處的營商環境層面推進供給側結構性改革。政府與市場的關系，在經典經濟學教科書中似乎很清楚，有句俗語說，上帝的歸上帝，愷撒的歸愷撒，似乎政府與市場之間是各有分工、涇渭分明的。而筆者想強調的是，中國的市場經濟是在對高度集中的計劃經濟進行改革而逐步形成的，經歷了一個發展、發育的過程。盡管經過多年的改革，市場經濟的四梁八柱已經豎起來了，但離成熟的市場經濟體制仍有不小的差距。更何況中國是社會主義市場經濟。筆者的理解是，有為政府才能催生有效市場，中國這樣的超大市場、轉型中的經濟體，必須發揮政府在提供基礎性制度、基礎性市場設施、要素資源市場化方面的積極能動作用，以市場制度的有效供給促進形成高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場。唯其如此，才能真正把中國這一超大規模單一市場的威力、活力完全釋放出來。

二是促進區域良性競爭、協調發展的重大舉措。《意見》的一個意圖是要對區域競爭的負面效應進行系統矯正。而實施這種矯正從目前看已經具備了技術條件，也是順勢而為。從技術看，近幾年各地在產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用制度建設等方面都做了大量的工作，現在要做的是統一標準、統一規則、統一接口，讓市場主體在哪里都能享受到一樣的制度供給。從趨勢看，隨著中國市場的發育，地區之間的競爭日益從過去的圍繞低端產業的同質競爭向依據各自比較優勢進行深度分工的差異化競爭轉變。特別是在數字經濟全面與實體經濟融合的大背景下，各地的比較優勢正在深刻調整。過去，昆明的鮮花只能在本地消納，需要人們到昆明去賞花。現在得益于冷鏈技術的進步、航空運輸的便捷和電商平臺的加持，昆明的鮮花隔日甚至當日就能送到上海、北京、深圳的家庭。這是因技術擴散（比如深圳的冷鏈技術）、商業模式創新（杭州的電商平臺）帶來的市場覆蓋范圍擴大（把昆明鮮花配送范圍由本地擴展到了全國）的典型故事。這樣的故事，沒有統一的大市場是不可想象的。這樣的故事也讓欠發達地區獲得了新的比較優勢。換言之，推進統一大市場建設正是要讓更多這樣的過去不可能的故事成為可能。

三是暢通內外雙循環、強化中國“引力場”的內在要求。建設全國統一大市場，一方面源于加快形成供需互促、產銷并進、暢通高效的國內大循環的需要;另一方面也是更好參與國際大循環的需要，是以國內大循環的高效規范、公平競爭、充分開放來牽引國際大循環，進而推動世界經濟穩定增長、可持續增長的需要。當前，區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）已經生效實施，未來超90%的貨物貿易將最終實現零關稅;服務貿易的市場準入大幅放寬，非關稅壁壘大幅減少。中國還提出申請加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（CPTPP）。也就是說，隨著中國參與的自由貿易協定（FTA）越來越多、標準越來越高，中國與國際大循環的交易成本將趨于下降。而若國內市場還是分割的、低效的，要素資源在地區之間、行業之間自由流動的成本較高的話，就失去了開放的意義。換言之，做好國內市場的功課是我們更好參與國際大循環、國際競爭、形成吸引集聚全球要素資源“引力場”的根本所在。

（黃奇帆為重慶市原市長。本文編輯/秦婷）3FDFC89B-0D37-4091-8494-F5DF75E28A4E