以農民為中心推進鄉村建設行動

華彥玲 母宇婷

2022年中央一號文件提出，扎實穩妥推進鄉村建設，落實鄉村振興“為農民而興”、鄉村建設“為農民而建”的要求，堅持“自下而上、村民自治、農民參與”，啟動鄉村建設行動實施方案。習近平總書記多次強調，鄉村建設一定要尊重農民意愿。2022年江蘇省一號文件提出，全面建立“自下而上、村民自治、農民參與”的鄉村建設實施機制。這充分體現了“以農民為中心”的鄉村建設思想。

推動鄉村建設，是貫徹落實習近平總書記對江蘇“爭當表率、爭做示范、走在前列”重要指示的具體行動，是堅持以人為本、滿足農民群眾對美好生活向往的必然選擇，是全面推動鄉村振興、實施鄉村建設行動的重要內容，是建設“強富美高”新江蘇、加快實現農村現代化的內在要求。近年來，江蘇積極推動鄉村建設，尤其是實施鄉村振興戰略以來，鄉村風貌有了很大改觀。

蘇北鄉村建設全面推進。2018年8月，省委省政府印發《關于加快改善蘇北地區農民群眾住房條件推進城鄉融合發展的意見》，省委十三屆四次全會對這項工作作出全面部署，蘇北地區鄉村建設工程正式啟動。截至2021年底，蘇北已有30萬戶農房得到改善。近五年來，蘇北鄉村建設實踐積累了大量可復制可推廣的成功經驗，為全省謀劃推進鄉村建設提供了有益的參考和借鑒。蘇北地區堅持“以人民為中心”的鄉村建設思想，從經濟社會發展規律、人民群眾對美好生活的向往和“四化同步”發展出發，結合鞏固拓展脫貧攻堅成果要求，貫徹落實省委省政府“多予不取”的原則，讓利于民，切實減輕了建房農民的負擔。

蘇南蘇中生態宜居美麗鄉村加快建設。在著力推動蘇北鄉村建設取得顯著成效的同時，省委省政府密切關注蘇南蘇中地區農民群眾住房條件改善，蘇南蘇中地區農民改善住房也被提上日程。尤其是蘇南部分地區，結合當地實際著手推動鄉村建設工作取得了積極成效。比如無錫市已啟動農村住房建設試點，規劃打造一批高品質的“新江南人家”;蘇州等市也按規劃要求逐步放開農民住房原址翻建等。

近年來，江蘇鄉村建設實踐取得了人民群眾比較滿意的效果，但距離“自下而上、村民自治、農民參與”的要求還有一定的差距。為此，必須尊重農民群眾意愿，摸清農民群眾的真正需求，激發農民群眾自愿改善居住條件的積極性和主動性，真正讓“老百姓的事由老百姓說了算”。

落實好習近平總書記提出的“鄉村建設是為農民而建”的要求，體現“以人民為中心”的發展思想，是江蘇推進鄉村建設遵循的基本原則。鄉村建設應充分尊重農民居住意愿，慎重選擇改善模式，尤其是要防范拆村并居和集中居住帶來的不利影響。另外，各地區在經濟社會發展水平、農房基本情況、村莊基礎狀況等方面各不相同。例如，蘇南總體樓房比例相對較高，村莊基礎設施和公共服務配套已基本完善，村莊地形地貌兼具水網平原、丘陵崗地等特征，有豐富歷史遺存的村莊較多等。因此，推動各地區鄉村建設行動，應充分尊重農民意愿，堅持因地制宜，注重精準發力。

注重農民參與編制村莊規劃。在政策制定和推進鄉村建設之前，對各地區的實地情況開展調查，充分了解農民意愿，尊重和保障農民權益，讓農民自己親身參與到政策的制定中來。需要強調的是，編制村莊規劃要充分尊重農民意愿，在以農民為中心的基礎上，按照國土空間總體規劃、鎮村布局規劃等上位規劃，堅持實用導向，緊密結合農民群眾住房條件改善、拆村并居、宅基地改革、土地綜合整治等工作開展。各地區應在充分調研農民意愿的基礎上進行國土空間規劃，以此為原則推動各地自然資源部門做好農村住房改造相關規劃支持和要素保障工作。此外，要讓農民時時關注鎮村布局規劃實施和動態更新。充分發揮農民智慧對鎮村布局規劃提供參考，再統籌結合相關涉農政策制定、規劃編制和工作推進，對村莊發展進行分類引導和整治改造。讓農民參與各地村莊規劃發展，助力主要空間載體建設，參與推進自身住房條件改善等工作。在強化規劃實施嚴肅性和規劃成果可操作性的基礎上，允許農民參與優化調整鎮村布局規劃，逐步優化城鄉空間布局。

保障農民利益推進拆村并居。對于規劃后要拆并的村，要充分保障農民權益，建立利益補償機制。首先，宅基地補償方面要為農民提供合理的利益補償。宅基地對農民而言，不僅是保障住房安全的最后防線，更是重要的財產性資源。農民財產性收入增加是縮小城鄉收入差距、促進共同富裕的關鍵。因此，促進宅基地流轉關鍵是要為農民提供合理的利益補償，補償不僅僅是貨幣補償，更應考慮農民居住偏好、生活成本等問題。其次，在充分保障農民房屋所有權補償的同時，還要充分考慮搬遷農民的就業、養老、醫療等問題。因此，拆村并居要以當地的經濟發展水平為支撐。只有經濟發展好了才能解決農民的就業和社保等問題，才能切實提高農民的生活水平。據此，政府要加大對農村基礎設施和社會保障的投入力度，鼓勵鄉鎮政府與當地企業聯合，建立免費向農民提供有針對性就業培訓的農民學校，為農民掌握新的職業技能創造條件，既滿足當地企業的勞動力需求，也切實增加農民收入。

尊重農民意愿設計農家庭院。穩妥推進鄉村建設，關鍵在于是否能夠尊重農民意愿、維護好農民合法權益。不能替農民做主，不能搞強迫命令。農房建設是鄉村振興的“百年大計”，是一個較長的歷史過程，要有足夠的耐心和定力，遵循經濟社會發展規律，不能操之過急。要切實尊重農民進城入鎮落戶還是留鄉居住的選擇。此外，組織編制農房設計圖集以及農房和村莊建設等，要充分尊重農民意愿，發揮農民智慧，使農房、院落、公共空間、綠化景觀、設施配套等彰顯不同地區鄉村特色，不搞一刀切，避免盲目模仿，堅持可識別性和地域性。不能改變鄉村自然生成的傳統肌理，要保障承載著文化印記的街頭巷尾、水岸橋頭等傳統空間，不搞“建設性破壞”，不讓“小城故事”逐漸消失。

著力農民農村現代化推進鄉村建設。鄉村建設離不開農民，農民理所應當是鄉村建設的主體，但受限于自身的局限性和文化水平，農民需要組織和引導。農民現代化最關鍵在于啟民智，以精神文明建設促進物質文明建設。通過鄉村建設行動，引導農民通過合作努力改變村莊的面貌，增強自信心，樹立“勤勞、自立、合作”的意識，促使農民在思想上發生改變，以思想的改變進一步促使農民整體質量和素質提升。同時，對農村現代化而言，江蘇經濟社會發展程度較高，鄉村建設規劃中也應更多體現超前意識，把重點放在提升村莊功能和品位上。鄉村建設需從環境、產業、治理和公共服務等方面進行綜合性升級，不能以傳統農村房屋建設的單一內容來應對農民需求的升級趨勢。鄉村建設工作不能僅限于“優其屋”，而應因地制宜、全盤謀劃，著眼構建讓人更向往的農村現代化居住形態，打造全國新農村的樣板，以率先實現農村現代化為目標。

（作者單位：江蘇省委黨校中國特色社會主義思想理論體系研究中心） 責任編輯：張寧