著力打造法治化營(yíng)商環(huán)境最硬內(nèi)核

黃愛(ài)軍

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“法治是一種基本的思維方式和工作方式，法治化環(huán)境最能聚人聚財(cái)、最有利于發(fā)展。”法治既是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)在要求，也是營(yíng)商環(huán)境良性運(yùn)行的根本保障。近年來(lái)，蘇州依法保護(hù)市場(chǎng)主體健康發(fā)展，全面提升執(zhí)法司法服務(wù)質(zhì)效，在全國(guó)率先提出“讓法治成為城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志”，奮力將法治打造成為營(yíng)商環(huán)境的最硬內(nèi)核。全市政法系統(tǒng)將進(jìn)一步精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力，為蘇州加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)市增添最強(qiáng)有力的“法治注腳”。

著力打造規(guī)則統(tǒng)一、可以預(yù)期的制度支撐環(huán)境

制度建設(shè)是構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境的保障，必須持續(xù)實(shí)施和優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境政策體系，點(diǎn)燃企業(yè)投資的最大“熱度”。

建立系統(tǒng)完善的制度規(guī)范體系。動(dòng)態(tài)調(diào)整以市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾滿意度為導(dǎo)向的法治化營(yíng)商環(huán)境評(píng)估體系，常態(tài)發(fā)布法治化營(yíng)商環(huán)境評(píng)估報(bào)告，重點(diǎn)抓好對(duì)整改情況的跟蹤反饋。探索建立政府對(duì)受突發(fā)事件影響的市場(chǎng)主體救助、輕微違法免罰清單、不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單、停產(chǎn)停業(yè)提前通知公告等制度，持續(xù)做好立法制規(guī)協(xié)調(diào)、審核工作，為保護(hù)企業(yè)及經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益提供優(yōu)良制度保障。成立靈活有效的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)和考核機(jī)制，協(xié)調(diào)解決營(yíng)商環(huán)境重大問(wèn)題。

健全精準(zhǔn)有力的法律保障體系。優(yōu)化完善法治化營(yíng)商環(huán)境政策文件，開(kāi)展特色化、突破性的制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)立法決策與改革決策“雙輪驅(qū)動(dòng)”。出臺(tái)《蘇州市重大行政決策程序規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，全面細(xì)化重大行政決策程序規(guī)范和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化完善涉企制度出臺(tái)程序，全面充分聽(tīng)取采納企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn)，定期開(kāi)展后評(píng)估和集中清理，不斷提高涉企法規(guī)實(shí)施質(zhì)效。建立調(diào)解、行政復(fù)議、行政裁決、仲裁、訴訟相銜接的糾紛解決機(jī)制，為市場(chǎng)主體提供多元糾紛解決方式。

探索科學(xué)有效的法治評(píng)價(jià)體系。推動(dòng)建立法治化營(yíng)商環(huán)境成效市場(chǎng)主體評(píng)價(jià)機(jī)制，落細(xì)落實(shí)法治化營(yíng)商環(huán)境評(píng)估體系5個(gè)維度141項(xiàng)量化指標(biāo)指系，對(duì)影響市場(chǎng)主體運(yùn)行效率與質(zhì)量的立法、執(zhí)法與司法環(huán)節(jié)進(jìn)行精細(xì)化評(píng)價(jià)，強(qiáng)化法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的有效監(jiān)督，著力為各類(lèi)市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治環(huán)境。聯(lián)合社會(huì)組織、科研機(jī)構(gòu)、高校、有關(guān)智庫(kù)，建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治保障共同體，形成共建共治共享的法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作格局。

著力打造公開(kāi)透明、包容審慎的執(zhí)法司法環(huán)境

加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，充分發(fā)揮執(zhí)法司法在加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中的職能作用，把辦案效率提起來(lái)、把質(zhì)效指標(biāo)拉上來(lái)、把法治紅利放出來(lái)。

立足審判職能，引導(dǎo)“規(guī)則之治”。對(duì)標(biāo)世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)，重塑商事審判理念，深入推進(jìn)訴訟程序繁簡(jiǎn)分流、快慢分道改革，以高效、權(quán)威的司法裁判引導(dǎo)市場(chǎng)主體的合理預(yù)期。全面加強(qiáng)中小投資者保護(hù)，加強(qiáng)破產(chǎn)合議庭人才隊(duì)伍建設(shè)，深化破產(chǎn)預(yù)重整制度，完善執(zhí)轉(zhuǎn)破銜接機(jī)制，全方位優(yōu)化辦理破產(chǎn)質(zhì)效。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，為企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新之火添柴加薪。充分發(fā)揮蘇州勞動(dòng)法庭專(zhuān)業(yè)化審判職能，保障新業(yè)態(tài)從業(yè)者的合法權(quán)益。打好切實(shí)解決執(zhí)行難持久戰(zhàn)，強(qiáng)化善意文明執(zhí)行，讓生效文書(shū)的“白紙黑字”及時(shí)變成百姓口袋里的“真金白銀”。

助推企業(yè)合規(guī)，當(dāng)好“保健醫(yī)生”。落實(shí)“少捕慎訴慎押”司法政策，減少和避免因辦案活動(dòng)對(duì)企業(yè)合法權(quán)益和正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)帶來(lái)的負(fù)面影響。優(yōu)化“檢企聯(lián)盟”為企業(yè)提供長(zhǎng)效化、精細(xì)化的法治服務(wù)，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察綜合履職工作新機(jī)制，更好服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新發(fā)展。積極探索建立企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)管機(jī)制，在依法貫徹刑事司法政策的同時(shí)，督促企業(yè)建立完善的合規(guī)治理體系，準(zhǔn)確識(shí)別、評(píng)估企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，確保企業(yè)及其員工的經(jīng)營(yíng)管理行為符合各項(xiàng)規(guī)則制度要求。

優(yōu)化社會(huì)治理，打造“創(chuàng)業(yè)樂(lè)土”。深入推進(jìn)平安蘇州建設(shè)，積極推進(jìn)《蘇州市平安建設(shè)條例》立法進(jìn)程，嚴(yán)厲打擊、治理涉企犯罪，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡斗爭(zhēng)，健全完善立體化、法治化、專(zhuān)業(yè)化、智能化社會(huì)治安防控體系。全面深化“雪亮工程”，常態(tài)化開(kāi)展“平安企業(yè)”“平安園區(qū)”創(chuàng)建，加大治安巡防力度，為各類(lèi)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)營(yíng)造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)反壟斷、反暴利、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)司法，支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展，深入打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、制售偽劣商品、合同詐騙等涉企違法犯罪，持續(xù)加大追贓挽損力度，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)秩序。

優(yōu)化法律供給，擦亮“舒心品牌”。持續(xù)深化“放管服”改革，創(chuàng)新“集成服務(wù)”“智慧車(chē)管”，實(shí)現(xiàn)新車(chē)上牌業(yè)務(wù)、外國(guó)人就業(yè)居留許可“一窗辦理”。深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，盡快建成覆蓋企業(yè)全生命周期的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極開(kāi)展涉企包容審慎監(jiān)管，全面落實(shí)企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)、證明事項(xiàng)告知承諾、涉企免罰輕罰“三張清單”，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式開(kāi)展行政指導(dǎo)，實(shí)施柔性監(jiān)管。建立政企協(xié)作、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、行政司法有效銜接機(jī)制和刑事犯罪案件與行政違法案件雙向流動(dòng)機(jī)制，為企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供便捷、安全、高效渠道。加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放的法治供給，做好法律服務(wù)資源與國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)融合對(duì)接。

著力打造紓難解困、防范風(fēng)險(xiǎn)的穩(wěn)企助企環(huán)境

深刻領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最新精神，鞏固疫情防控良好局面，主動(dòng)為市場(chǎng)主體排憂解難，保障惠企政策落地落實(shí)。

發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)服務(wù)穩(wěn)企復(fù)產(chǎn)。發(fā)布并實(shí)施全市政法系統(tǒng)助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的組合政策，幫助企業(yè)在恢復(fù)發(fā)展過(guò)程中穩(wěn)步前行“不掉隊(duì)”。探索網(wǎng)上無(wú)紙化立案、案件速裁程序等方式，促進(jìn)民商事糾紛快速解決。依法嚴(yán)厲打擊違反疫情防控措施等危害市場(chǎng)秩序和社會(huì)秩序的犯罪行為，維護(hù)安全穩(wěn)定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。妥善化解因疫情引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議，平衡好為企業(yè)減負(fù)與維護(hù)職工合法權(quán)益之間的關(guān)系。暢通訴訟服務(wù)綠色通道，對(duì)受疫情影響的企業(yè)因復(fù)工復(fù)產(chǎn)所涉訴訟糾紛，優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行，對(duì)因受疫情影響出現(xiàn)資金緊張的企業(yè)，依法準(zhǔn)許緩交、減交訴訟費(fèi)用，采取“活封活扣”保全方式。

完善多元解紛機(jī)制息訴止紛。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加快建設(shè)兩級(jí)“一站式”社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心和非訴訟糾紛解決綜合平臺(tái)，推動(dòng)訴前調(diào)解與速裁對(duì)接機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化涉民營(yíng)企業(yè)的勞資、股權(quán)、環(huán)境等糾紛調(diào)處化解，為企業(yè)減輕訴累。積極打造區(qū)域平安法治建設(shè)協(xié)同機(jī)制，全域推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理，充分發(fā)揮多元解紛功能，切實(shí)為企業(yè)紓困解難。優(yōu)化推進(jìn)涉企案件和解調(diào)解工作，讓群眾能真切感受到司法服務(wù)的速度和溫度。

塑造“親清”政商關(guān)系靠前服務(wù)。加大領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹“三個(gè)規(guī)定”公開(kāi)承諾機(jī)制的力度、廣度、深度，督促推動(dòng)政法干警自覺(jué)貫徹廉潔自律準(zhǔn)則、嚴(yán)守中央八項(xiàng)規(guī)定精神、恪守法紀(jì)紅線，秉持公正標(biāo)尺，構(gòu)建“親清”政商關(guān)系。建立政法部門(mén)掛鉤民營(yíng)企業(yè)工作機(jī)制，對(duì)遇到困難的企業(yè)積極作為，心底無(wú)私地為企業(yè)“排雷”，心清如水地為企業(yè)“站臺(tái)”。

深化法治宣傳教育暖心幫扶。深入開(kāi)展“法企同行·穩(wěn)企復(fù)產(chǎn)”專(zhuān)項(xiàng)法治走訪和法治宣傳，協(xié)助企業(yè)爭(zhēng)取可適用的金融、稅收、社保等支持性舉措，并就企業(yè)因受疫情影響發(fā)生的合同違約、債權(quán)債務(wù)等問(wèn)題，協(xié)助做好協(xié)商談判以及合同中止、變更、解除等工作，將疫情影響降到最低。通過(guò)各種渠道及時(shí)宣傳解讀支持企業(yè)發(fā)展的政策和法律法規(guī)，使企業(yè)能充分了解和利用執(zhí)法司法服務(wù)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的促進(jìn)保障作用，提高惠企政策的普適性和可及性。

（作者系中共蘇州市委副書(shū)記、政法委書(shū)記）

責(zé)任編輯：蘇勝利