探索人民法院參與社會治理新路徑

夏道虎

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)更高水平平安中國的高度，就正確處理人民內(nèi)部矛盾、加強和創(chuàng)新社會治理、預(yù)防和化解社會矛盾等提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，體現(xiàn)了真摯為民情懷和對社會治理規(guī)律的深刻把握。江蘇法院積極探索、創(chuàng)新實踐，以一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)為依托，前移解紛關(guān)口，下沉力量資源，優(yōu)化訴訟服務(wù)，形成從矛盾糾紛源頭預(yù)防，到訴前多元解紛，再到簡案快審、繁案精審的分層遞進、繁簡結(jié)合、銜接配套的矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，探索出一條人民法院參與共建共治共享社會治理格局的新路徑。

堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，強化訴源治理

習(xí)近平總書記指出，法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病，我國國情決定了我們不能成為“訴訟大國”。聚焦訴源治理，全省法院主動融入社會治理體系，下好源頭預(yù)防“先手棋”，著力減少訴訟增量。2020年以來，全省法院新收民事、行政一審案件增幅連續(xù)兩年低于全國平均值。

推動將“民事案件萬人起訴率”納入地方綜治考核指標體系。優(yōu)化萬人起訴率統(tǒng)計口徑，建立向黨委政法委定期通報制度，推動壓緊壓實矛盾糾紛前端治理責(zé)任。2019年，全省各市實現(xiàn)“民事案件萬人起訴率”納入地方綜治考核指標體系全覆蓋。近兩年，江蘇萬人起訴率均低于全國平均值。

推動“無訟村居（社區(qū)）”創(chuàng)建、“審務(wù)進基層、法官進網(wǎng)格”。建立健全黨員干警“下沉一線”工作機制，開展問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)，最大限度把各類風(fēng)險防范在源頭、化解在基層、消滅在萌芽，推動社會治理從化訟止爭向少訴無訟轉(zhuǎn)變。2019年，全省“無訟村居（社區(qū)）”創(chuàng)建活動、“審務(wù)進基層，法官進網(wǎng)格”實現(xiàn)全覆蓋。截至目前，全省法院干警下沉社區(qū)網(wǎng)格、參與調(diào)處涉訴矛盾糾紛118萬件。

推進“江蘇微解紛”在線平臺進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進網(wǎng)格。全方位對接基層治理單位，在線集約集成鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)干部、網(wǎng)格員、法律工作者等解紛力量，推動全省法院一站式多元解紛向基層、向社會、向網(wǎng)上延伸，實現(xiàn)一平臺接收、多元化調(diào)處、全鏈條解決。目前，全省所有人民法庭和1100余家基層治理單位已入駐平臺，有效激活了基層解紛服務(wù)網(wǎng)格。

今年初，省委平安江蘇建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于加強訴源治理推動矛盾糾紛源頭化解的實施意見》。我們將把訴源治理放到法院工作更加突出位置，積極融入各級社會治理現(xiàn)代化智慧中心和綜治中心、網(wǎng)格化管理服務(wù)中心一體化建設(shè)，深入推動人民法院定分止爭職能向糾紛源頭和前端延伸，發(fā)揮好人民法庭在源頭預(yù)防調(diào)處矛盾糾紛中的“前哨”“堡壘”作用，讓更多矛盾糾紛依法及時就地化解。

堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，強化訴調(diào)對接

習(xí)近平總書記指出，要把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，推動更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力。全省法院堅持“走出去”“請進來”相結(jié)合，全面深化訴訟與非訴訟對接機制改革，重塑矛盾糾紛前端解決格局，推動形成多元化解合力。2021年，全省法院訴前分流案件89萬件，訴前調(diào)解成功案件37.3萬件，均居全國第二位。

搭建訴調(diào)對接“四梁八柱”。會同省司法廳、省民政廳等制定《關(guān)于加強人民調(diào)解員隊伍建設(shè)的實施意見》等文件，“江蘇微解紛”在線平臺有效整合法院審判資源和司法行政機關(guān)七種非訴解紛力量，形成層次分明、協(xié)調(diào)聯(lián)動、便捷高效、線上線下相互結(jié)合的一體化、一站式多元解紛體系。目前，11516名調(diào)解員、近1900家調(diào)解組織入駐“江蘇微解紛”平臺，在線開展調(diào)解工作。

推動構(gòu)筑人民調(diào)解“第一道防線”。全省法院訴訟服務(wù)中心全部設(shè)立“訴訟與非訴訟對接中心”“非訴訟服務(wù)分中心”，有效整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁、公證等非訴解紛資源。建立全省法院調(diào)解員名冊，會同省司法廳共同表彰優(yōu)秀調(diào)解員、律師工作站等，壯大非訴解紛力量。

加強類型化糾紛訴調(diào)對接。不斷豐富多元化解“菜單庫”，建立起30多項訴調(diào)對接機制，基本實現(xiàn)了民商事糾紛類型全覆蓋，形成了以行業(yè)內(nèi)部消化為主、行業(yè)專業(yè)調(diào)解為輔、訴訟托底的源頭治理模式。嚴格按照最高人民法院與全國工商聯(lián)等有關(guān)單位建立“總對總”在線訴調(diào)對接工作的要求，加強涉臺、涉僑、涉知識產(chǎn)權(quán)等類型化矛盾糾紛多元調(diào)解工作，實現(xiàn)全流程線上辦理。截至今年3月，全省法院通過“總對總”在線訴調(diào)對接機制分流案件1.9萬件。

提升調(diào)、裁融合實效。出臺訴前調(diào)解案件訴訟輔助事項辦理和訴前鑒定兩個工作指南，將訴前調(diào)解環(huán)節(jié)無爭議事實固定、送達地址確認、訴前委托鑒定等工作成果，導(dǎo)入速裁快審環(huán)節(jié)，全面提升調(diào)、裁融合實效。2021年，全省法院76.81%的新收民事一審案件以速裁快審方式審理，一審簡易程序適用率同比上升8.4%，案件平均審理天數(shù)縮短18天。

進入新時代，人民群眾糾紛解決“量”的需求急劇增長，對“質(zhì)”的要求也越來越高，不僅希望結(jié)果公正，還希望方便快捷。我們將持續(xù)深化“法院+”多元糾紛解決體系建設(shè)，鞏固訴調(diào)對接成果，擴大對接單位范圍，不斷提升多元共治水平。

堅持以人民為中心發(fā)展思想，強化“家門口式”訴訟服務(wù)

習(xí)近平總書記強調(diào)，政法機關(guān)承擔(dān)著大量公共服務(wù)職能，要努力提供普惠均等、便捷高效、智能精準的公共服務(wù)。全省法院著力打造“家門口式”訴訟服務(wù)新模式，實現(xiàn)訴訟服務(wù)事項跨區(qū)域遠程辦理、跨層級聯(lián)動辦理，將一站式建設(shè)成果送到群眾身邊。

深化跨域立案等訴訟服務(wù)。依托江蘇訴訟服務(wù)網(wǎng)、江蘇微法院等平臺，打造包含訴前調(diào)解、起訴立案、案件審理和網(wǎng)上接訪在內(nèi)的在線訴訟工作閉環(huán)，為當(dāng)事人提供“一站通辦、一網(wǎng)通辦、一號通辦、一次通辦”高品質(zhì)訴訟服務(wù)。開發(fā)全域訴服平臺，借鑒銀行“通存通兌”模式，在全國首推全域訴訟服務(wù)改革。2021年以來，全省法院跨域立案5860件次，網(wǎng)上立案87萬件，網(wǎng)上開庭21萬件，網(wǎng)上調(diào)解30萬件。

深化集中送達機制改革。各市法院全部建成覆蓋兩級法院的“集中送達中心”，通過“信息跑路+郵政跑腿”模式破解“送達難”。2021年，全省法院集中送達成功率為83.9%，電子送達成功238萬件次，電子送達成功率為46.3%。

完成12368訴服熱線集中部署。借鑒12345政務(wù)熱線模式，將分散在各家法院的12368訴服熱線進行省一級集中部署，統(tǒng)一提供案件查詢、法律咨詢、訴訟指導(dǎo)等十多項服務(wù)，打造全省訴訟服務(wù)“總客服”。2021年以來，12368熱線接聽電話121萬個，接通率、服務(wù)滿意度均保持在99%以上。

為律師、老年人等群體提供精準服務(wù)。會同省司法廳、省律協(xié)共同推廣應(yīng)用律師服務(wù)平臺，為律師提供網(wǎng)上立案、查閱卷宗、聯(lián)系法官等35項服務(wù)。全省法院全部設(shè)立老年人、殘障人士等特殊群體訴訟綠色窗口，建立一對一導(dǎo)訴機制。對涉及贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費等民生案件，優(yōu)先組織調(diào)解，優(yōu)先審核立案。對出行不便群眾，提供預(yù)約“上門服務(wù)”。

把最優(yōu)的環(huán)境、最便捷的糾紛解決服務(wù)提供給群眾，是人民法院的不懈追求。當(dāng)前，全省法院正在開展“為群眾辦實事示范法院”創(chuàng)建活動。我們將以深化一站式建設(shè)為重點，推出更多便民利民司法措施，著力解決人民群眾“打官司”過程中的急難愁盼問題，做到群眾需求延伸到哪里、訴訟服務(wù)就跟進到哪里，努力讓人民群眾感受到公平正義就在身邊。

（作者系江蘇省高級人民法院黨組書記、院長）

責(zé)任編輯：蘇勝利