凝心聚力穩就業 多措并舉惠民生

蔣敏

就業是經濟的“晴雨表”，是社會的“穩定器”，也是民生的“壓艙石”。實現更加充分更高質量就業，是踐行習近平新時代中國特色社會主義思想、推動高質量發展、全面建設社會主義現代化國家的內在要求，是堅持以人民為中心、扎實推進共同富裕的重要基礎，無錫始終把穩就業放在“六穩”首要位置，更大力度實施就業優先政策，不斷健全有利于更加充分更高質量就業的促進機制，努力開創全市就業工作新局面。近年來，無錫城鎮新增就業年均保持在15萬人左右，約占全省的12%，完成率始終位于全省前列。2021年底，全市就業總量達307.16萬人，同比增長3.08%;城鎮新增就業16.51萬人，比上年多增近1萬人;扶持自主創業3.33萬人，同比增長7.9%;城鎮登記失業率控制在3%以內。無錫7次榮膺中國最具幸福感城市稱號、2次獲評最佳促進就業城市、3次獲評最佳引才城市，連續5年獲省政府促進就業先進地區通報激勵表彰。

“縱”“橫”聯動，形成政策支持大體系。堅決扛起就業工作的主體責任，建立健全橫向到邊、縱向到底的促進就業工作體系，護航就業大局穩定運行。強化政策保障。將城鎮新增就業、城鎮登記失業率作為重要指標，納入國民經濟和社會發展總體規劃和年度重點目標任務，并進行督查考核。連續出臺3輪促進就業創業新政，打好穩保就業“組合拳”，特別是推出實施“惠企20條”“民生保障20條”以及“1+8”穩就業政策舉措，有力穩定了疫情防控期間的就業。筑牢基層陣地。構建市、市（縣）區、鎮（街道）、社區四級聯動工作機制，搭建“一體化+全流程+全鏈條”一站式公共服務平臺，推進就業服務基層平臺標準化建設，探索建成全市首個社區就業服務站—古運苑社區“援夢e站”，筑牢就業服務基層陣地，打通就業服務“末梢神經”。優化任務舉措。成立工作專班，制定“打造更加充分更高質量就業示范城市”工作方案，全面實施高質量就業促進行動、高校畢業生就業促進工程、重點群體就業援助暖心工程、創響無錫品牌工程、公共就業服務提質工程、就業監測升級工程“一項行動五大工程”，建立工作例會和月調度通報制度，確保就業各項工作扎實推進。

“量”“質”齊升，加力經濟拉動主引擎。始終注重經濟政策和就業政策有序銜接，促進經濟增長與擴大就業有效聯動，結構優化與就業轉型密切協同。發揮項目投資促就業效應。通過項目投資適度調控，著眼產業發展、環境改善、民生保障等重點領域，加快推動重大項目建設實施。2021年，滾動實施318個市級重大產業項目，完成投資超過1100億元，提供直接就業崗位2萬余個，持續擴大就業容量。發揮產業升級促就業效應。深入推進“產業強鏈”行動，夯實提升“465”現代產業體系，聚焦頭部企業打造地標產業，聚焦補鏈強鏈提升優勢產業，聚焦培育導入驅動未來產業，更好幫助各類企業添活力、增動能，培育就業新的增長極。2021年，全市新增規模以上工業企業近1000家，涌現了大批帶動就業千人以上的就業載體。發揮新業態促就業效應。大力支持和規范發展新就業形態，鼓勵企業通過科技創新、數字轉型發展來謀劃布局新興業態，通過新業態新模式發展來培育出新職業、新崗位，為促進就業創造增量。2021年，全市一、二、三產業就業結構比例優化為0.16%、53.64%和46.20%，其中第三產業吸納就業能力不斷釋放，從業人數比2020年提高5.17%。

“穩”“保”并重，唱好促進就業重頭戲。堅持將穩定擴大就業崗位和保障重點群體就業作為重中之重，實施有針對性的專項行動。在援企穩崗上突出“減負降本”。深入開展失業保險“護航行動”、技能提升“展翅行動”，近5年全市共減征失業保險費超110億元，發放穩崗返還資金31.3億元，發放職業技能提升補貼近6726萬元，有力減輕了企業負擔，穩定了企業崗位。在創業扶持上突出“品牌效應”。持續打造“創響無錫”創業品牌，舉辦“創響無錫”全民創業大賽，實現“月月有路演、季季有評選、年年有大賽”。建立創業基地聯席會議工作機制，建成各類創業孵化基地178家，其中國家級1家、省級44家，累計入駐企業1.9萬家，創業帶動就業率達1∶5.7，江南大學大學生創業園獲評國家級創業孵化示范基地。在大學生就業上突出“開源拓崗”。深入實施“太湖人才計劃”，推進“錫引”工程及其升級版舉措，上線先落戶后就業系統，創新推出高校畢業生“三網三碼三重點”服務，開發高校畢業生“云招聘”平臺，開展“智匯無錫”校園招聘等活動，促進高校畢業生來錫就業。在本地各高校建立大學生就業創業工作指導站，落實“三年五萬職引未來”就業見習計劃，2021年以來引進13.96萬名青年大學生來錫就業。在就業援助上突出“分類分級”。建立“人員分類、服務分級、四級聯動”的就業援助工作機制，實施“ABC”分類精準幫扶，成立就業服務專家志愿團，為就業困難人員“量體裁衣”提供個性化服務。實施公益性崗位“千人上崗計劃”，納入政府“我為群眾辦實事”項目，全市每年發放社會保險補貼和公益性崗位補貼5億元左右，實現零就業家庭動態清零。

“服”“管”結合，構建企業用工好環境。牢固樹立“招工就是招商”的理念，為企業發展提供充足的人力資源保障，推動全市經濟社會平穩健康發展。多向發力幫助企業招工。開通一站式服務平臺（HR-E站），開展“春風行動”“就業直通車”“民營企業招聘周”等活動，加強企業用工服務保障。積極搭建對外合作平臺，先后與12省35市（州）簽訂勞務合作協議。積極開展春節“助企留工暖心行動”，向25萬余名外來務工人員發送慰問短信，送上“暖心大禮包”。專項整治優化市場環境。建立常態化人力資源市場秩序整治工作機制，部署開展人力資源市場專項整治“百日行動”，保持對人力資源機構執法檢查的高壓態勢。組建“全市人力資源機構服務企業用工聯盟”，為用工企業和聯盟成員單位搭建合作橋梁。建立勞務派遣企業信用等級評價規范，依據信用等級評價予以獎懲，定期向社會公布人力資源服務機構“紅黑榜”，引導企業依法依規開展經營活動。

“破”“立”并舉，打造就業服務新品牌。堅持把“始于群眾需求、終于群眾滿意”作為核心價值追求，落細落實“無難事、悉心辦”要求，深化改革、探索新路，推動就業服務提質增效。打造“五辦式”服務模式。積極構建就近能辦、同城通辦、異地可辦、網上照辦、馬上就辦的就業服務模式，聚力建設網上平臺、掌上應用、自助終端、實體大廳“四位一體”就業服務體系，網上辦事大廳全天候24小時不斷線，就業創業服務事項100%實現“不見面審批”，99%實現在線辦理。推進“一件事、一次辦”改革。在省內率先制定“一件事”改革清單，包括參保登記、失業等10個“一件事”，涉及業務子項55項，被列為國家人社部“快辦行動”試點城市。規范編制25個高頻服務事項辦事指南，群眾取一個號就能辦成71件事。推廣“符合即享受”模式，實現就業補貼發放“秒辦”“免辦”，讓企業群眾少跑腿、不跑腿，被《中國經濟周刊》專門刊文宣傳。探索就業服務新路徑。無錫“就業失業預警系統”“創響無錫全民創業行動”等5項工作入選中國地方就業創新事件，“就業服務標準化信息化”“就業援助精準幫扶”入選中國地方就業創新實踐案例，《就業質量評估規范》成為全國首個省級地方標準。

（作者系中共無錫市委常委、常務副市長）

責任編輯：陳學科E5787314-7492-4389-B566-4A8809DEA7D0