環縣物流高質量發展的調查與思考

許金鳳

縣域物流直接與農村經濟發展、農民增收與生活改善等密切相關，是推動鄉村全面振興的有力保障，是實現縣域經濟增長與區域物流發展的基礎。因此，如何高質量發展縣域物流，以增強縣域經濟發展動力、滿足人民對美好生活的需要是縣級區域政府需要考慮的問題。

縣域物流的發展受多方因素影響，要了解環縣物流發展現狀，就必須對諸多影響因素進行深刻分析。

生產要素

1.區位要素。環縣有較好的區位優勢，位于甘肅省東部，慶陽市北部，位于陜甘寧三省區交界處，是陜甘寧結合部重要的運輸通道和商貿樞紐。隨著銀西高鐵和甜永高速的開通，環縣的區位優勢更加明顯。甜永高速途經慶陽市五縣區，并形成北通寧夏、南接陜西的省級間快速聯絡大通道，國道211線貫穿全境，縣內20個鄉鎮和251個行政村實現硬化路全覆蓋，為環縣物流發展提供了良好的基礎設備條件。銀西高鐵連接關天經濟區、隴東地區和沿黃城市帶，行經整個黃土高原。極大便利了沿線群眾出行，也有利于提高貨物的流通速率，降低物流成本，對促進區域經濟社會發展，助力革命老區振興，具有十分重要的意義。

2.電商產業園區建設。目前，環縣規劃的集產品深加工、公共服務、初級加工、冷鏈倉儲物流配送等功能為一體的現代化產業園正在建設當中。由于缺乏將分散的物流資源有效整合的平臺，物流管理配送難度加大，物流成本增加，且企業間缺少合作機制，導致無法形成完整的物流供應鏈體系。所以，現代化物流園區的缺失是制約環縣物流業高質量發展的一個重要因素。

3.物流人才。環縣物流包括郵政、順豐、圓通、韻達等多家企業，20個鄉鎮及251個行政村都設有網絡站點。根據實際運營情況，實地走訪了發展程度處于高、中、低三個等級的6個鄉鎮，20個行政村，發放問卷200份，回收190份。問卷針對物流工作人員的學歷、專業技術及計算機操作能力三個問題。數據匯總分析發現，環縣各企業物流人員的學歷普遍偏低，以高中文化程度為主，專科及以上學歷的人員僅占9%，本科及以上學歷更是稀缺，對于物流企業的管理層及企業的長遠發展來說，高層次人才的匱乏，其影響是深遠的。物流人員的專業素養很低，掌握物流專業知識的人僅占15%，這嚴重阻礙了企業的專業化和標準化運營。另外，缺乏計算機操作能力的物流人員仍占一定比例，這無疑會成為環縣物流邁向現代化發展之路的重要制約因素。

市場需要

1.經濟基礎。通過對慶陽市2020年度統計公報的查閱，從人均GDP上看，慶陽市為3.46萬元，省內排名第7，不及全國平均水平的一半（7.24萬元），環縣的人均GDP與慶陽市基本持平，而生產總值又比西峰區低138.86億元，位居慶陽市八縣區第二名。由此分析得出，慶陽市及各縣區的經濟水平都普遍偏低，說明縣域經濟尚有較大發展空間，而縣域經濟的發展一定程度上會制約縣域物流的高質量發展，經濟越落后，對物流發展的各方面投入會越減少，地區物流的發展水平也越低，反之亦然。

同時，從近年來生產總值的發展變化來看，環縣由“十二五”末的77.08億元增加到2020年的109.64億元，年均增長7.3%，經濟總量列全省縣域經濟體（縣級市和區除外）第一位。說明環縣可以發揮城鎮的帶動作用，帶動其他縣區的經濟發展，依托便利的交通優勢，環縣的物流業的發展也能促進其他縣區物流業的發展，從而提升慶陽市的總體經濟水平。

2.消費分析。消費在拉動社會經濟發展的過程中起著決定性的作用，唯有提高消費水平才能促進物流的發展。慶陽市及8縣區2020年總GDP社會消費品零售額、零售額占GDP的百分比如表1所示。

物流產業的高質量發展受社會其他產業發展的影響，二者相互依存，相互促進，但最終都體現在社會消費水平上。企業的生產規模、方向等內容受居民消費水平的影響，消費水平的高低也會對物流需求產生一系列影響。從圖表中分析得出，慶陽市7縣中，只有環縣的GDP總額超過100億元，遠高于其他6縣，經濟發展勢頭良好，發展潛力巨大。而從社會消費品零售總額和消費總額占GDP總額百分比來看，環縣卻處于弱勢，14.74%消費總額占比遠不及寧縣、正寧縣的一半數據。說明消費在環縣GDP增長的貢獻率較低，其拉動經濟增長的能力不足。居民消費低迷預示著人們對物流的需求也會下降，將影響物流市場空間的擴大，阻礙物流業的發展。

企業實力

1.企業管理及信息化程度（軟件配備）。一是產業欠缺規劃。當前環縣物流業總體上處于自發式發展階段，物流產業結構、產業層次、產業布局缺少規劃指導。縣城內零散的物流運輸和倉儲服務產業早已不能滿足存儲、運輸、加工、銷售等需求，嚴重制約了縣內經濟的發展。二是現代化程度低。縣物流企業大多為貨物運輸企業，而信息、倉儲、包裝等占較小比重。車輛構成、信息應用、倉儲設施、技術隊伍等要素程度低，與全縣產業發展的態勢不匹配、不協同。

2.企業硬件設施。一是基礎設施滯后。環縣境內交通基礎設施相對薄弱，大宗物資主要通過公路運輸方式，物流成本較高。貨運場站建設相對落后，現有的貨運場站均為企業自有或租賃，規模小，且大多為違章建筑。二是發展環境不優。環縣物流企業發展空間限制較多，資金來源主要是自有資金和民間融資，企業普遍缺乏倉儲用地和停車場用地，嚴重影響物流企業服務能力和水平的提升。

政策支持與發展機遇

1.政府政策。環縣依據《甘肅省人民政府辦公廳關于推進電子商務與快遞物流協同發展的實施意見》制定《環縣電子商務物流補貼管理辦法》，推動我縣電子商務產業發展，降低電商從業的物流成本，鼓勵全民參與電子商務創業，不斷拓寬本縣農特產品的網絡銷售渠道。同時，綜合運用財稅、信貸、金融等政策措施，確保涉農貸款比例不降低，加大對物流企業的信貸支持，達到電子商務助農增收，促進物流發展的目的。

2.發展機遇。當前，我國第五代移動通信技術（5G）快速推進，距離全面普及為時不遠。特別是甘肅獲批建設全國一體化算力網絡國家樞紐節點，慶陽承接國家“東數西算”試點項目，將為環縣物流業數字化發展帶來重要機遇。另外，農業農村部制定《數字農業農村發展規劃（2019-2025年）》，以數字化驅動引領農業農村現代化，數字農業農村的建設和發展，將為農村物流業的跨越式發展提供重大機遇和廣闊前景。

綜上分析，影響環縣物流發展的因素有普遍性，如物流人才匱乏、基礎設施落后、信息化程度低等，也存在一些特殊性因素：如企業發展、經濟基礎和消費能力等，致使環縣物流不能得到長足發展。

基礎層面

1.完善農村基礎設施建設

（1）實現城鄉網絡互聯互通。針對農村地區網絡信號差、費用高的問題，加強與中國移動、中國電信、中國聯通等網絡運營商的合作，加大農村地區的網絡覆蓋面積，加強網絡覆蓋力度，進一步提升網絡速度與質量，并規劃合理的費用標準。同時，為了解決鄉村站點存活率不高、收入低的問題，可加強與中國郵政的合作，謀求鄉村電子商務服務站點與郵政公司網點的融合發展，實現“一站多能”，一方面發揮了郵政在快遞配送、電商銷售方面的優勢，另一方面也加強了在代購、代賣、代存、代繳方面的服務功能，有效拉動農村消費。

（2）實現鄉村硬化道路通組通戶。進一步加強鄉村公路的建設力度，尤其是偏遠鄉村道路的改造升級，解決路面窄、坡度陡、急轉彎等復雜路況的問題，在柏油路通鄉、通村的基礎上，爭取實現硬化路通組通戶，切實提升鄉村公路暢通率，為提高物流配送效率打好基礎。

2.完善冷鏈物流體系

（1）整合快遞物流。充分整合當地的物流資源，鼓勵企業以物流聯盟、物流聯邦制或股份制形式形成利益共同體，將快遞包裹統一匯總，優化線路，共同配送，從而大幅度降低下行物流成本；在上行的快遞物流方面，政府要加大投入，保障所建的物流倉儲中心具備冷鏈服務功能。通過冷鏈倉儲物流中心免費使用和對快遞物流企業的補貼，使縣域電商企業及從業者享受1公斤1元的國內最低收費標準。比如，繼續與“四通一達”等快遞企業合作，給予補助支持。鼓勵快遞物流企業降低物流成本，最終實現快遞物流與電子商務的協同發展。

（2）升級冷鏈物流技術。特別是生鮮農產品電商冷鏈物流體系的建設完善，政府可制定生鮮農產品電商發展的相關優惠政策，引導諸如甘肅冰鋒俠冷鏈物流有限公司等一些大中型企業，建設集生鮮氣調、冷藏倉儲、冷鏈物流為一體的冷鏈倉儲物流中心，解決環縣生鮮農產品無倉儲、運輸成本高的問題。同時，注重引進先進技術，探索新的包裝材料，通過提升保鮮技術、升級包裝，從而降低損耗、提高效益。

3.制定政策，營造環境。一是強化土地保障，建議物流園項目選址在西灘工業集中區，規劃用地120-130畝，比照工業項目優先供地。二是為企業協調貸款和實施稅費減免。定期召開銀企聯席會議，加強同銀行的溝通交流，建議各大銀行精簡貸款抵押手續，探討研究解決電商企業貸款難、資金短缺的問題。在做好國家稅收優惠政策的基礎上，及時出臺鼓勵電商和物流業發展的相關收費減免政策和財政補貼政策。三是實施物流行業人才引進和培養機制，鼓勵、引導現有企業管理人員轉變經營理念，積極引進省內外管理、技術等高層次人才，提升企業的競爭力。適時組織對物流從業人員的崗前培訓、在崗培訓等，提升從業人員的素質。

企業層面

一是加快電商產業園建設進度。規劃在縣城南工業園區建設集冷鏈物流、包裝倉儲、網貨加工、雜糧加工、企業孵化、大數據、品牌服務等為一體化的環縣農產品電子商務產業園，進一步推動全縣電商物流產業發展。建設冷鏈倉儲物流中心，投資100萬元，規劃在小雜糧加工中心新增農產品包裝生產線，解決電子商務發展過程中出現的產品鏈條短、農產品附加值低、物流成本高、包裝不規范等問題。改造升級網貨供應中心。投資200萬元，在網貨供應中心新增建設農產品初加工生產線，建設標準化生產車間，解決農產品商品化程度不高、包裝不規范、包裝不統一、網貨產品供應不足的問題。堅持“高起點規劃、高標準實施”，以促進全縣各類物流資源的開放、開發為切入點，整合農業、商業、交通運輸、倉儲、冷鏈等行業物流資源，加快基礎設施建設。制定相應優惠政策，通過招商引資吸引國內外著名物流企業或爭取中央專項債投資建設，培育大型龍頭物流企業，實現規模經營。二是利用品牌效應，帶動物流發展。環縣享有“中國小雜糧之鄉”和“中國皮影之鄉”美譽。“環鄉人”品牌已深入人心，企業應充分發掘商機，加大對本地農特產業的支持力度，借助油氣業對現代物流業的引導力，促進環縣社會經濟發展。

市場層面

一是借助區位優勢，加強區域合作。近年來，慶陽市經濟發展勢頭良好，在區域中心城市建設的戰略背景下，加強八縣區之間的合作，密切供應鏈各個環節的聯系，降低供應鏈成本，以促進環縣物流業發展。二是大力發展農產品電商，拉動消費，帶動物流發展。依托東西部扶貧協作、央企定點幫扶等途徑，加大農產品推介，擴大消費扶貧規模，帶動群眾增加農產品銷量，助推農民增收；利用網絡帶貨拓展農產品銷售渠道，增加群眾收入，提高消費能力，刺激消費欲望，讓“互聯網+”促進環縣物流業的發展。

本文以縣域物流為研究對象，對環縣物流發展現狀進行深刻分析，提出環縣物流高質量發展的對策建議。大道至簡，一切夯基礎、興產業、謀長遠、利民生的舉措，都是鄉村振興戰略下環縣物流業高質量發展路徑的必然選擇。

（中共環縣縣委黨校）

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