全過程工程咨詢在氣象行業的實踐研究

文/程磊 譚娟 唐紅昇 劉寧

一、引言

氣象重點工程的實施是推動氣象現代化建設的重要抓手，是實現氣象事業高質量發展的重要支撐。“十一五”以來，中國氣象局相繼實施了衛星、雷達、氣象監測預警等一系列重點工程，其覆蓋領域不斷擴大、投資結構逐步優化，工程的有序實施推動氣象現代化建設取得了跨越式發展。《全國氣象發展“十四五”規劃》中提出了國家級系列重點工程，各省（區、市）、計劃單列市重點項目86 項。氣象工程是由政府投資的公益類工程項目，是推動規劃落實的重要手段，也是實現氣象事業高質量發展的重要載體，對于綜合性、跨階段、一體化的氣象工程咨詢服務需求日益增強。如何進一步更好地落實氣象規劃，推進氣象工程落地，發揮政府投資的效益，做好氣象工程咨詢就顯得尤為重要。而氣象工程咨詢行業在工程咨詢行業屬于起步較晚的行業，目前，氣象工程咨詢仍然只局限于項目前期決策階段包括規劃、可研、初步設計等，非常有必要創新咨詢服務方式，發展多樣化、滿足需求的全過程工程咨詢服務模式，進一步提高政府投資效益。

全過程工程咨詢最早提出在上世紀八、九十年代，伴隨世界銀行、亞洲開發銀行貸款項目、對外總承包項目、援外項目的實施交流，全過程工程咨詢逐步得到培育和發展[1]。近年來，再次提出全過程工程咨詢的概念，國家及地方出臺了一系列政策在工程咨詢行業鼓勵開展全過程工程咨詢。通過這些政策的落地，全過程工程咨詢初步形成一定規模。從已有的全過程工程咨詢試點來看，服務的成效要好于傳統的“碎片式”工程咨詢，已經發揮出了“1 ＋1 ＞2”的服務成效[2]。

二、氣象工程全過程咨詢的探索

近年來，隨著氣象工程的落地，氣象部門初步形成了一套氣象工程咨詢體系。氣象工程投資屬于政府投資類項目，而投資大、風險大、影響面大、協調環節多、項目建設程序復雜、周期長是政府投資類項目的特點[3]。氣象重大工程更是呈現出具有濃厚氣象特色，工程項目建設周期長、參建單位多、涉及層級多（包含國家、省、市、縣）、投資渠道多樣等特點，氣象部門也初步探索全過程工程咨詢服務，政府投資效益逐步顯現。

海洋氣象工程是氣象行業首個全過程工程咨詢的試點工程，從規劃、可研、初設到項目實施管理咨詢、采購、驗收等由一個咨詢單位全程參與，組建專業的工程咨詢團隊，并在全過程工程咨詢服務中做了初步探索。2016年，國家發展改革委聯合中國氣象局、國家海洋局印發了《海洋氣象發展規劃（2016 ～2025年）》，提出要“實現三大目標、完成四大任務、建設五大系統”，逐步建成結構合理、布局適當、功能齊備的海洋氣象業務體系，明確了三期工程建設，目前一期工程已經完成建設任務，初步發揮了效益。

咨詢單位以海洋氣象綜合保障一期工程為試點，探索“1+N”全過程咨詢模式（1 為項目管理，N 為其他工程咨詢），提供全鏈條、一體化的全過程工程咨詢業務。在規劃環節，吸納規劃、設計人員共同開展規劃編制咨詢，采取“接力賽”模式做好工程總體設計；在設計環節，全面落實規劃，采取“無縫隙”銜接模式開展項目可研、初設咨詢，提前謀劃實施咨詢；在實施咨詢環節，依據初步設計開展采購咨詢，采取“搭平臺”模式綜合業務進展、招標采購、資金監管、監理等信息，支撐做好監督檢查工作，分析存在問題并提出解決措施的建議，為驗收評價提供基礎支撐。通過全過程工程咨詢，解決各咨詢部門責任分離、相對脫節的矛盾，使全鏈條信息流更為通暢，管控投資成本，提高投資效益，確保目標如期實現。基于對外支撐的全過程咨詢，咨詢單位制定了相應的業務協同管理辦法，構建涵蓋支撐重點工程管理全流程全要素銜接順暢、融合協調的綜合業務體系，形成自上而下的業務信息流，充分發揮本單位整體合力，變工程咨詢“單打獨斗”為“集團作戰”，與工程咨詢相關行業、高校及氣象部門各級機構廣泛開展合作交流，建立長效合作機制。通過全過程工程咨詢試點實踐，對重點工程全過程全方位的信息進行系統分析總結，形成規劃、可研、初設、項目建設情況月報、年報等決策分析咨詢系列產品，為氣象部門建設領域需求的精準把握、項目設計的系統謀劃提供重要的信息儲備和決策依據（見表1）。同時，通過項目管理咨詢各環節發現的問題梳理和分析研究，為管理部門加強氣象重點工程管理提供強有力的技術支撐。

表1 氣象全過程工程咨詢階段及咨詢產品列表

基于海洋一期工程的設計及建設經驗，在海洋二期可研編制過程中，開展了大規模需求調研及方案論證，為海洋二期工程設計提供了參考。整個工程咨詢工作有效銜接了規劃及海洋一、二期工程，團隊成員從前至后熟悉項目情況，使得規劃真正落地、咨詢成果貫穿始終，提高了咨詢效率、節約成本，對氣象全過程工程咨詢具有積極的實踐意義。

三、咨詢單位參與氣象全過程工程咨詢的研究分析

2011 年-2019 年，僅國家發展改革委下達氣象部門的投資達200 多億元，平均各年約20 多億元，而氣象工程除了國家投資還有地方各級（省、市、縣）政府投資。“十四五”期間，氣象整體投資仍處于增長趨勢，與增勢相對應的，整個氣象工程咨詢行業仍然有較大的發展空間，工程咨詢也將成為各級政府部門氣象投資科學決策的支撐。另外，氣象工程咨詢市場還沒有一家獨大的單位或企業，分散在全國各地，總體市場規模相對固定，對于日益增長的氣象工程咨詢需求來說，市場需求會越來越注重服務內容、質量以及綜合性、一體化咨詢等。

對于咨詢單位參與氣象全過程工程咨詢外部環境及內部條件來說，咨詢單位參與氣象全過程工程咨詢具有較強的內部優勢，包括人才、機構、技術等各方面，也面臨著較好的外部環境，應該積極培育咨詢單位參與全過程工程咨詢，構建全過程咨詢理論體系及方法，積累全過程咨詢人才及專家團隊，為氣象工程項目的落地、政府投資真正發揮效益提供支撐。

在氣象行業，如果咨詢單位承擔了氣象建設規劃的編制，對于規劃的編制背景、整體實現目標與指標非常了解，對后期工程落地具有指導意義；在前期決策咨詢階段，即編制項目建議書或可行性研究報告階段，能夠對建設規劃進行較好地銜接；在實施準備階段，能夠較好銜接前期決策咨詢各環節，做好一體化設計和實施方案的編制工作；在實施階段，能夠利用規劃、前期決策的咨詢經驗，整合已有資源，高效地完成工程項目實施階段服務。總體來說，咨詢單位可以在氣象行業規劃編制、項目建議書、可行性研究報告、節能、穩評報告、初步設計、實施方案、招標采購、項目管理咨詢、工程監理、工程驗收、運營維護、后評價等方面開展全鏈條工程咨詢，也可以僅包含其中跨階段幾個環節，對于項目整體推進及提高項目整體效益具有積極作用。另外，咨詢單位擁有高端人才，包括前期規劃、設計等各方面咨詢人才，其人員素質相對較高，只需調整業務鏈，整合現有資源，打造全過程咨詢組織架構及人才專家團隊，即可實現咨詢單位向全過程工程咨詢的轉型。

而在全過程工程咨詢收費方面，目前國家并沒有統一的標準，在氣象行業，可以根據項目的難易程度，在各個環節測算的基礎上適當考慮統籌協調的費用[5]，結合氣象工程跨區域、專業性、復雜性等特點，可以按照工程費用的1%收取[6]。

四、主要存在的問題

1.氣象工程全過程咨詢未成氣候。全過程工程咨詢是近年來興起的理念，而在氣象部門的應用非常少，雖然在海洋氣象工程全過程咨詢中發揮了一定作用，但目前氣象部門對于全過程咨詢的概念理解不深，對于全過程工程咨詢帶來的整體效益還沒有深刻體會。另外，氣象行業工程咨詢較為特殊，由于其專業性強，目前各工程的總體設計仍由建設單位及設計單位聯合牽頭完成，規劃、設計、項目管理咨詢、后評價等環節還存在脫節等現象。另外，由于全過程工程咨詢涵蓋了各個環節，其中設計、監理等都需要專業資質，對于咨詢單位資質要求較高。

2.氣象工程全過程咨詢缺少信息化手段。氣象工程全過程咨詢普遍存在信息化手段不足的問題，對于氣象部門來說，全生命周期的工程咨詢仍然依靠較原始人工收集、人工統計等方法，沒有信息化手段的支撐，全過程咨詢數據難以有效整合，非常不利于全過程工程咨詢的開展。

3.氣象工程全過程咨詢團隊及多學科人才嚴重不足。氣象工程咨詢涉及到方方面面，涵蓋了氣象、信息、建筑、經濟、招標采購等各個領域，這就要求全過程工程咨詢的項目經理具有多學科的專業知識。但目前氣象行業既缺少專業的規劃、工程設計頂層團隊，也缺少既懂氣象業務又懂工程咨詢的復合型人才，開展全過程工程咨詢面臨著人才儲備不足的問題。

五、相關建議與思考

1. 培育全過程工程咨詢市場。全過程工程咨詢是工程咨詢行業的必然趨勢，在“十四五”期間，氣象部門可以探索運用“1+N”的全過程工程咨詢的模式，在氣象部門積極培育全過程工程咨詢的市場，包括規劃、可研、初步設計、實施管理咨詢、采購、驗收、后評價等方面，同時鼓勵相關咨詢單位創新體制機制，加大工程設計、監理等資質的申請，為氣象部門重大工程全生命周期的工程項目咨詢提供支撐。

2.推進氣象全過程工程項目咨詢數字化轉型。“數字化”是工程咨詢發展的必然趨勢，咨詢單位可以通過建設氣象工程項目一體化平臺，利用先進的信息化手段，整合氣象工程項目全生命周期的數據，用信息化手段全面支撐全過程咨詢，開展工程大數據分析研究，分析項目的投資效益發揮情況，提高全過程咨詢效率，為全過程工程咨詢提供有力保障。

3. 打造高層次氣象與工程交叉學科的人才隊伍。相對于傳統的工程咨詢服務，氣象全過程工程咨詢服務需要更加綜合的工程咨詢服務人員，需要懂氣象、經濟、管理、采購等跨專業、跨學科的綜合性人才。氣象行業開展全過程工程咨詢，需采用“走出去、引進來”的方式，大力培養復合型團隊及人才，打造高層次氣象與工程交叉學科的人才隊伍，培養既懂氣象又懂全過程工程咨詢的專業團隊及人才。

六、結束語

氣象工程全過程咨詢是氣象工程咨詢發展的必然趨勢，符合國家的方針政策，有利于資源的統籌集約，形成全鏈條閉合管理。從傳統的碎片化到全鏈條一體化的工程咨詢服務，依靠咨詢單位參與氣象全過程工程咨詢，培養符合型人才及團隊，為氣象科學決策提供可靠依據，進而有效提高政府投資效益。