推動開發區（園區）整合提升為經濟社會發展注入新活力

文|謝瑜宇

江北高新技術產業園全景圖。 卓璇|攝

開發區（園區）作為項目落戶的載體、產業集聚的陣地、經濟發展的平臺，為寧波的經濟社會發展起到了巨大作用，作出了歷史性貢獻。隨著開發區（園區）的不斷發展，寧波開發區（園區）“低、小、散、弱”，主導產業集聚度不高，同質化競爭嚴重，要素資源較為分散的問題日益突出。要趁寧波開發區（園區）整合提升的東風，推進生產力優化布局、構建高質量發展新格局。

推動開發區（園區）提質升級實現高質量發展

實現向高新技術產業開發區轉型。提升開發區（園區）產業層次，提高資源利用率。一是“騰籠換鳥”，有效促進園區內產業的轉型升級。在園區內建立創新創業孵化器，構建“從小到大”的全生態產業圈，既保持園區產業創新活力，也能有效更迭替換落后產能企業，有效實現園區的產業升級。二是側重區內產業鏈轉型升級。以智能高端制造業提升制造業及工業整體競爭力作為開發區（園區）創新發展的主要方向。充分挖掘企業的內在潛能。加快發展高端制造業，引導工業開發區（園區）向創新鏈、價值鏈轉型升級，向知識智力密集的區域集聚，形成新的經濟增長點。三是加快開發區（園區）內創新公共平臺建設。大力引進國家級研發平臺和有影響力的創新研發平臺，支持企業建設重點實驗室、工程技術中心、公共檢驗檢測平臺和創新服務綜合體，為技術創新、成果轉化、檢驗檢測、質量認證、人才培養等提供平臺支撐。

提升開發區（園區）數字基礎設施能級。以數字化轉型為引領，建設覆蓋全區的一體化信息基礎設施建設、鏈接整個開發區（園區）的一體化信息管理服務平臺，通過數據信息和操作標準的統一，實現政務信息網、企業信息網、科研大數據、城市公共服務網高效互通。加快推動新一代移動通信網絡深度覆蓋，實現開發區（園區）5G 網絡連續覆蓋；部署開發區（園區）智能視頻專網，建設全域感知的物聯網專網；實現區域內要素全面智能物聯，增強智能感知力和自動數據采集能力，促進大數據、物聯網、云計算等現代信息技術與開發區（園區）建設管理服務融合，打造先進智能的數字開發區（園區）。

科學規劃形成產業導向明確、功能定位清晰的格局

以科學規劃引導產業集聚。產業導向是規劃的延伸、補充和落實，首先，要高起點、高水平搞好開發區（園區）規劃，堅持正確定位、合理布局、錯位發展，形成區域經濟的整體合力。其次，要進一步強化科學規劃的空間指導，逐步形成功能定位清晰、發展導向明確、開發秩序規范、經濟發展和人口資源環境相協調的開發格局。有了清晰的產業布局導向，有助于引導投資者進行理性投資，有助于在全市范圍內形成合理的產業空間布局，形成產業發展導向和空間開發相結合的模式，促進產業優化布局，合理配置空間資源。

加快推進創新型特色開發區（園區）建設。以科創成果賦能產業融合應用為主方向，以遵循全市開發區（園區）“一盤棋”統籌運轉為前提，按照“一區一特色”原則，積極建設特色園區，加快培育特色產業集群。通過堅持市級統籌和挖掘地方特色優勢相結合，持續加強新材料、工業互聯網、高端裝備制造、光學電子、集成電路、氫能、航空航天等優勢領域集群謀劃建設，促進政策和要素資源精準投入，以“點”上爆發帶動產業成“鏈”、空間成“面”協同發展，打造一批高能級特色產業集群。形成寧波特色型軟件園區、寧波前灣新能源汽車特色園區、余姚光學電子特色園區、慈溪氫能特色園區、北侖集成電路特色園區、江北新型膜材料特色園區、鎮海先進高分子材料特色園區、鄞州先進功能裝備特色園區、海曙工業互聯網特色園區、奉化智能基礎件特色園區、象山航天特色園區、寧海航空特色園區等特色型專業園區。

理順管理體制機制培養創新活力

堅持問題導向，進一步優化激勵機制和開發模式。理順開發區（園區）體制機制，從開發區的功能定位、發展目標、與屬地的聯動融合程度等出發，形成因園制宜、多種模式的管理體制，為開發區（園區）新一輪發展注入新活力。例如，寧波前灣新區、寧波高新區探索高效的管委會獨立運行的管理體制；寧波經濟技術開發區探索實行政區聯動的管理體制，研究探索經開區內產業、政策、區域的實質性聯動模式，與所在行政區之間的有效聯動模式；寧波臨空經濟示范區等探索實行“政區合一”的管理體制，探索建立區域融合、協調并進的一體化發展模式。

突出建設運行的市場化導向，強化市場主體建設。探索建立“政府引導，企業開發，市場化運作”新模式，明晰政府與開發公司之間的職責定位，做到分工協作，共同發展。產業園區運作要向市場化轉變，一方面，實現開發主體多元化、分工專業化、收益服務化、運作資本化。通過引入強有力開發集團專業園區運營商、服務商，或者以政府性投資主體與優勢企業以股權合作的形式，按市場經濟規則運作，培育自我造血功能，實現滾動式發展。另一方面，強化市場主體在開發區（園區）建設、運營、招商引資、企業服務等方面的主體作用，通過市場化的選擇，整合專業資源，提升服務品質。同時建立人事管理和考核新機制，建立收入分配與崗位、實績掛鉤的考核機制，根據不同崗位要求、職責分工、目標任務實行績效工資。面向社會公開招聘高層次管理人員，高薪吸引懂經濟、善經營的復合型人才參與園區管理。