寧海經濟開發區：破難革新 重鑄經濟發展新動力

文|寧海經濟開發區管委會

寧海經濟開發區成立于1994 年8 月，一直以來都是以傳統縣域經濟模式來發展當地經濟，經濟發展長期依托外部供應鏈需求帶動，逐步形成了“小企業、大產業”發展經濟的獨特路徑，建立起了以五金機械、模具、文具、電子電器、汽車配件、燈具為六大主導行業的工業格局，聚集國內外企業近千家，培育了得力集團、東方日升、建新趙氏等國內知名企業。

近年來，隨著經濟模式不斷發展革新，傳統經濟增長模式已不再有新的增長優勢。傳統“小馬拉大車”、“分散用力、單兵作戰”、以低成本形成競爭優勢的縣域經濟發展模式的先天不足逐步顯現，導致有限資源要素未能實現優化配置，成為新時期高質量發展轉型的制約因素。隨著經濟社會進入高質量發展的新階段，新的業態開始嶄露頭角，接過了經濟發展的接力棒。發展動力將由要素驅動向創新驅動轉變，由成本型競爭優勢向技術、標準、品牌、質量、服務為核心的新競爭優勢轉變。

多元提升實現經濟產業新發展

寧海經濟開發區作為縣域經濟發展的重要平臺，承載著經濟發展的重任，同時也是縣域經濟發展的橋頭堡。自2017 年以來，寧海經濟開發區立足縣域經濟特點，多元化促進改革提升。

產業指導，多部門聯動。立足開發區縣域經濟現狀，以高質量、高效能為中心，構建經濟、人社、財政、屬地等部門為一體的企業發展服務體系，按照聚集引領、功能集中的原則，科學合理設置指標體系，把深化放管服改革、落實“最多跑一次”優化營商環境作為重要工程。一方面，促進供需精準對接。聚焦供給側和需求側兩端發力，在企業與政府之間搭建線上線下對接服務平臺，著力解決企業發展中遇到的問題。另一方面，優化重點行業（產業）企業發展保障，推行“企業管家”服務企業模式，建立服務專員制度，助推開發區產業振興和高質量發展。加快推動資源配置發展，聚焦產業發展、工業振興和鄉村振興戰略實施，強化新興企業創業指導、培訓等資源服務供給。

騰籠換鳥，融合創新。以產業結構調整和主導產業升級為轉型發展的關鍵，在有限的資源空間界限內，通過大力推進開發區“退二進三、退二優二”，實現資源空間整合，基本完成產業新舊動能轉換，實現傳統制造業向新興產業和生產性服務業轉型。重點在縣域優勢產業上轉型探索，因地制宜發展生態產業。利用優良的生態環境提供高品質的生態服務，運用生態技術將豐富的生態資源轉化為高附加值的生態產品，將生態優勢轉化為經濟優勢。著力培育和引入新能源、新材料、生命健康等新興業態產業，精心打造總部經濟、電子商務、創意設計等現代服務業，推動服務業和制造業深度融合，創新發展2.5 產業。

點線連面，產業成鏈。按照“一軸一帶多組團”空間布局，以高質量發展為統領，以科技和創新為轉型導向，通過整合提升和二次開發建設，在繼續鞏固提升現有產業主體地位基礎上，推動產業成員企業產品向系統化、模塊化供貨方向發展，大力培育發展電子、智能化等產業關鍵零部件生產制造與研發。強化創新轉型引領新舊動能轉換的重大功能作用，構建“產業+企業+平臺+高校+人才+金融+政策”的產業科技創新生態系統，圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈完善資源鏈，推動科技成果加快轉化為現實生產力，提升企業和產業新的競爭優勢，實現新舊發展動能接續轉換，形成以創新引領為支撐的產業體系和發展模式。

革新突破經濟、產業發展雙變化

新體系、新業態、新動能三位一體，以聯動發展的態勢，引導產業集聚發展、要素合理配置、資源集約利用，形成特色鮮明、優勢互補、集約高效的產業發展空間格局，實現了縣域經濟的高質量全面轉型升級。

經濟總量規模大幅增長。轉型任務取得積極進展，創新驅動轉型升級的內生動力機制初步形成，以功能區塊和創新平臺為載體的平臺支撐體系不斷完善，產業綠色化、數字化、服務化水平穩步提高。開發區載體平臺支撐效應進一步增強。自2017 年以來，開發區集聚國內外企業近千家，其中規模以上工業企業335 家，從業人數5 萬余人。累計完成規上工業總產值超過2000 億元，累計合同利用外資超過11 億美元，實現固定資產投資超過200 億元。

寧海經濟開發區梅橋區塊。 寧海經濟開發區管委會供圖

現代產業體系基本形成。支柱產業實力持續增強，新興衍生產業初具規模，2.5 產業帶動配套服務業快速發展，汽車零部件產業產值突破百億元。引進和培育具有較強競爭力的醫療器械和儀器儀表等企業10 家以上、關鍵基礎件企業10 家以上、新型合成材料（含工程塑料和醫用塑料）企業10 家以上，戰略新興產業銷售收入達到50 億元以上。生產性服務業新產業、新業態、新商業模式不斷形成，服務業增加值占園區生產總值比重超過40%。

創新驅動能力顯著增強。依托高校、科研院所、產業技術創新聯盟，多層次、多方位地在科研領域開展合作，擁有一批高端科技人員和創新研發機構。通過產學研合作等方式建立創新服務機構，整合各方資源優勢，提供多元化創新服務。目前開發區擁有國家級創新平臺3 個、省級創新平臺2 個、國際合作研發科研平臺2 個、工程（技術）中心8 個、院士工作站1 個、博士工作站1 個，對外主導建設了5 家企業和2 家院所院士工作站，并與50 余家高校、科研院所和企業開展技術交流活動，構建起了創新發展平臺。

全面優化創新融合發展再升級

以產業結構調整、空間布局優化、發展動能轉換為目標，圍繞構筑先進制造業和生產性服務業深度融合發展的現代產業體系，突出“科技創新引領、開放合作帶動、平臺載體支撐”三大關鍵導向，結合不同區塊的產業特色，探索推進具有寧海特色的縣域經濟產業轉型升級新路徑。

推進產業結構調整，構建現代產業新體系。鞏固提升優勢制造業產業優勢，以現有核心優勢產業為基礎，主動融入“雙循環”新格局，在更大范圍、更寬領域、更深層次構筑開放合作新優勢，內外聯動發展開放經濟。加快重點新興產業衍生融合發展，加大其與優勢制造業深度融合。

強化創新驅動主引擎，培育產業內生新動力。打造政企產業衍生創新聯合體，加強政府與企業家主體聯合，引導縣域上市公司和其他優勢企業抱團發展，打造產業衍生創新的產品平臺、創新平臺和資本平臺，促進產業跨界融合，提升產業集群專業化協作水平，打造產業創新聯合體。

構建組團式空間布局，提升載體平臺新支撐。打造鏈狀組團結構模式，加快構造彈性高效的發展空間，串聯產業生態，促進產業梯度轉移，加快發揮一批創新平臺、公共服務平臺和接續替代產業平臺產業集聚功能，打造鏈接聯動、產城融合的組團式功能布局，成為產業轉型升級的主陣地。