開發區（園區）整合提升激蕩澎湃新動能

文|本刊記者 毛思潔

作為改革開放的先行者、排頭兵，開發區（園區）從誕生之日起就攜帶并充滿創新基因。敢于探索，勇于創新，根據時勢變化及時推進改革創新，是開發區（園區）發展不斷取得成功的法寶。改革開放40 多年來，開發區（園區）建設也出現了一些問題。在暢通雙循環，助力經濟高質量發展的當下，寧波開發區（園區）如何更好地扛起改革創新主陣地的使命擔當，是需要思考的課題。

去年5 月，寧波市政府印發《寧波市開發區（園區）整合提升總體方案》（以下簡稱《方案》）。按照《方案》設定的整合目標，全市開發區（園區）總數將從298個整合為20 個，總數減少93%。這為全面加快推進開發區（園區）的深度整合提升提供了明確的路線圖，開發區（園區）將邁上“少而精”的新賽道。

開發區（園區）問題凸顯深度重構勢在必行

開發區（園區）是一個地區經濟發展、對外開放、科技創新、體制改革的“火車頭”和“排頭兵”。寧波作為我國沿海開放城市，從1984 年設立浙江省首個國家級經濟技術開發區——寧波經濟技術開發區以來，謀劃建立了一批開發區（園區）?？傮w上看，寧波開發區（園區）建設起步早、發展快，在改革開放、工業化和城市化進程中發揮了舉足輕重的作用，是經濟高速發展的重要增長極和戰略依托。

一是數量眾多。全市各類開發區（園區）總數達298 個，其中國家級11 個、省級17 個、市級及以下270 個，涵蓋開放合作、產業發展、科技創新、港航物流等領域。

二是體制多樣。形成了以寧波杭州灣新區為代表的管委會主導型、以寧波經濟技術開發區為代表的政區合一型等體制，基本適應了當時發展的需要。

三是貢獻較大。各類開發區（園區）生產總值占全市GDP60%，省級產業集聚區走在全省前列。寧波經濟技術開發區是全國首批14 家國家級開發區之一，2019 年規上工業總產值突破3000 億元。寧波高新區集聚了全市10%的高新技術企業以及寧波軟件園等眾多科創資源。

但近年來，隨著經濟模式的變革和要素資源的日趨收緊，寧波開發區（園區）的體制優勢和增長支撐作用趨于弱化。

開發區（園區）多而不強，“低、小、散、弱”的問題日益突出。全市各類開發區（園區）數量眾多，但有超過30%的開發區（園區）面積在1500畝（1平方公里）以下且規上工業產值在10億元以下，而且空間上具有拓展潛力的園區不多，有70 多個園區規下企業數量占比超過80%。

寧波高新技術產業開發區一景。 胡學軍|攝

主導產業集聚度不高，同質化競爭較為嚴重。每個開發主體都有自己的發展規劃，都會追求“五臟齊全”。由于相鄰區域的資源稟賦、產業基礎、環境設施非常接近，不少開發區（園區）在產業定位乃至發展形態上難免出現趨同現象。同時，一些產業園區招商引資時“來者都是客”，導致不同產業的企業在同一個園區簡單集聚，不同的園區存在同樣的主導產業。

要素資源較為分散，不利于統籌利用。除省級以上開發區（園區）外，全市還存在上百個工業集聚區，“一鎮一園”甚至“一鎮多園”的現象較為普遍，鄉鎮工業區塊發展無序，個別工業集聚區布局缺乏合理性。

我國自20世紀80年代開始，逐步推進計劃免疫工作，至今近40年，對保障我國人民健康，提高公民的整體健康水平發揮著巨大的作用[1] 。而隨著近年來我國人民生活水平的顯著提高，醫學模式的明顯改變，人們對預防接種重要性的認知程度大為提高，兒童預防接種工作也備受關注[2] ，這對于有效預防兒童發生某些傳染病具有積極的意義。然而仍有部分兒童家長對預防接種的認識程度不足，兒童預防接種的依從性較差，這就導致一些兒童未能及時的進行預防接種，進而埋下一定的隱患。筆者近年來即針對預防接種兒童實施了優質護理以提高其預防接種的依從性，效果滿意，現報告如下。

多數產業園區的產業結構仍以傳統產業為主，新興產業規模還不夠大。這也是擺在眼前的主要問題。寧波省級以上開發區（園區）中，第一主導產業為化工、電工電器、汽車及零部件等產業，區（縣、市）級及以下工業區（集聚區）的主導產業超過80%集中在機械、電工電器、紡織服裝等傳統產業，創新驅動和帶動示范作用不強。

“從全國范圍看，我市22 個重點開發區中，雖有寧波經濟技術開發區曾殺入全國二十強，寧波保稅區進入全國十強，但與國內一流開發區相比，我市開發區還存在不少差距，尤其是存在產業同質化競爭激烈，體制機制創新不夠，園區競爭力和招商力量有待提高等問題?！睒I內人士坦言。

當開發區（園區）依靠稅收優惠、土地財政等政策支持，要素驅動的傳統發展模式漸漸變得不合時宜時，依靠體制機制創新驅動，破除過往的路徑依賴，實現轉型升級便成了開發區（園區）高質量發展的應有之義。如何推動開發區（園區）整合提升，重塑比較優勢，是必須答快答好的重要課題。

整合力度全省最大聚合發展提升競爭力

推進開發區（園區）整合提升是浙江省委、省政府貫徹落實習近平總書記考察浙江重要講話精神的重大決策部署，是推進生產力布局優化、構建高質量發展新格局的重要舉措。在學習浙江省指導文件精神基礎上，2020 年下半年以來，寧波召開數十次專題會議，對重點問題進行深化研究和討論。2021 年5 月底，《方案》正式出臺。

《方案》明確：寧波將著手優化開發區（園區）空間布局，統籌空間布局規劃，提高土地利用效率，推動工業集聚發展；提升發展能級，聚焦主導產業，深化開放合作，打造創新高地，促進業態融合；還將深化體制機制改革，為開發區（園區）的升級換代掃清障礙、暢通渠道。

寧波市發改委相關人員介紹，根據該《方案》，這次寧波市開發區（園區）整合提升有幾大突破。

整合力度全省最大。全市298 個開發區（園區）整合形成市本級管理平臺3 個和區（縣、市）重點平臺17 個，管理機構和人員數量分別縮減60%和30%，整合力度為全省最大。

分類推進因園施策。圍繞總體目標實現，按照“四個一批”的要求，298 個開發區（園區）均明確了整合提升的方向。一是依托現有國家級、省級開發區（園區），按牌子就高、政策疊加、范圍適當原則，對地域相鄰、業態相近的開發區（園區）進行實質性整合，將164 個開發區（園區）整合優化為20 個。二是鼓勵111 個符合條件的園區有機更新，改造轉型為小微企業園、特色小鎮、雙創園、城市街區等，不再設管理機構。三是對此外的23 個園區進行淘汰撤銷，以退散進園、退污還綠為抓手，騰退土地約1415 畝，并積極引導淘汰撤銷園區中的企業向整合優化類園區集聚。

管理體制靈活多樣。其中，寧波前灣新區、寧波高新技術產業開發區等實行管委會“獨立運行”的管理體制，寧波經濟技術開發區等實行“政區聯動”的管理體制，寧波臨空經濟示范區等實行“政區合一”的管理體制。

強化園區空間統籌?！斗桨浮分蹖幉ㄊ兄虚L期發展戰略實施和全域空間統籌要求，充分銜接新一輪國土空間規劃修編工作，科學合理確定開發邊界，要求盡量剔除生態保護帶、永農、坡度15 度以上等無法利用空間。同時，系統梳理整合后園區內可利用面積、建成面積、新增面積、存量建設用地等情況，統籌優化產業發展空間，構建寧波市開發區（園區）空間治理新體系，為打造一批支持區（縣、市）經濟發展的新增長極和全省高能級戰略平臺奠定基礎。

大力提升發展能級。在綜合考慮各類開發區（園區）經濟基礎、產業特點、資源和環境條件基礎上，《方案》著眼中長期發展戰略，圍繞改革提質增效，把創新體制機制與培育發展活力相結合，理順開發區（園區）與屬地政府關系，推動形成產業集群、企業集聚、要素集成的良好局面。以北侖區域為例，《方案》明確整合原有5 個開放平臺，即整合寧波經濟技術開發區、寧波大榭開發區、寧波保稅區、寧波北侖港綜合保稅區、寧波梅山綜合保稅區，進一步理順與屬地政府關系，突出開發區（園區）的主責主業和功能作用發揮。業內專家表示，通過整合，寧波開放平臺能級將實現“1+1 ＞2”的提升效果，切實提高發展質量和效益，構建開發區（園區）轉型發展的新引擎，將有力助推新的寧波經濟技術開發區向國家級經濟開發區十強發起沖擊。

《方案》的出臺和實施，全面吹響了寧波開發區（園區）體制機制創新的號角。此前寧波一些開發區（園區）雖已將附近待整合的鄉鎮工業園區的產能、稅收等數據納入統計，但體制機制上的關系卻還沒有完全理順。通過這次整合，各類開發區（園區）要整合提升為空間相對集中連片的“一個平臺”，形成管理運行獨立權威的“一個主體”、集中統籌協同高效的“一套班子”，全面推動形成集中統一的體制架構。

《方案》建立完善了激勵機制和退出機制，做大做強做優符合產業定位、體現集約發展的優質開發區（園區），對開發程度低下的開發區（園區）予以撤并，以鼓勵先進、倒逼落后。同時，《方案》切中了開發區（園區）發展中低效用地這一突出問題，以“畝均效益”評價開發區績效，旨在以最少的資源環境消耗獲取最大的發展效益。

高質量發展大潮涌動轉型升級邁上新臺階

按照路線圖，寧波將堅持“淘汰撤銷一批、轉型提升一批、整合優化一批、創建打造一批”的思路，加快形成層次分明、布局合理、類型多樣的區域開放平臺新格局。

根據《方案》，寧波市本級將重點打造寧波前灣新區、寧波經濟技術開發區、寧波高新技術產業開發區，將其作為創建省級高能級戰略平臺的主要對象。到2025 年，全市計劃創建3 個以上省級高能級戰略平臺，力爭2 個進入全國前十位，3 個進入前三十位。

其中，寧波前灣新區以現有規劃的寧波前灣新區為基礎，整合寧波杭州灣新區、余姚片區、慈溪片區。保留杭州灣經濟技術開發區、前灣綜合保稅區等國家級平臺，撤銷省級及以下平臺，創建打造成為產城融合類高能級戰略平臺。重點發展汽車、高端裝備、電子信息等產業，建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代產業體系。

據了解，汽車產業是寧波前灣新區的核心產業之一。前不久，寧波杭州灣經濟技術開發區汽車產業鏈獲評2021 年度浙江省開發區產業鏈“鏈長制”示范試點單位。在新區培育發展產業體系中，除汽車產業外，數字經濟、新材料等產業正快速成長，通航產業的發展也迎來關鍵節點，蓄勢騰飛。眼下，寧波前灣新區正緊緊圍繞“建設世界級先進制造業基地、滬浙高水平合作發展區、產城融合發展未來之城和長三角區域一體化發展標志性戰略平臺”的目標，加快引進重大項目、發展支柱產業、集聚高端機構，力爭成為浙江省大灣區建設和共同富裕示范區建設范例標桿。

位于寧波前灣新區的吉利汽車第二生產基地。 寧波前灣新區管委會供圖

寧波經濟技術開發區則依托寧波經濟技術開發區、大榭開發區，整合寧波保稅區（北侖港綜合保稅區）、寧波國際海洋生態科技城（含梅山綜合保稅區、梅山國際物流產業集聚區）等各級開發區，整合后總面積約615 平方公里。撤銷梅山國際物流產業集聚區、寧波國際海洋生態科技城等省級及以下平臺，創建打造成為重大開放類高能級戰略平臺。重點發展汽車、石化、裝備制造等臨港產業以及國際貿易物流、類金融等服務業。

3 月29 日，寧波經濟技術開發區20 個重大項目線上、線下集中簽約，涉及總部經濟、數字經濟、康養醫療、國際貿易、生物醫藥、智能制造等領域。寧波經濟技術開發區相關負責人介紹，這是寧波經濟技術開發區正式掛牌以來首次重大項目簽約，更是開發區全新啟航的開篇之作?！敖衲暌詠?，我們儲備了37 個重大項目，總投資近600 億元，將帶動年新增總營收近1180 億元?！彪S著一批符合發展遠景的優質項目落地，產業集聚和規模效應將進一步增強，在補鏈中補出新功能，在延鏈中延出附加值，在強鏈中強出競爭力。

寧波高新技術產業開發區，在現有寧波高新技術產業開發區（寧波新材料科技城）管理范圍基礎上，將鄞州區五鄉鎮項隘村、龍興村、新城村、天童莊村、四安村等5 個村的開發建設等經濟事務委托寧波高新技術產業開發區管委會管理（具體由梅墟街道管理），社會事務仍由屬地管理，從而拓展園區發展空間。整合后規劃面積約70 平方公里，將創建打造成為重大創新類高能級戰略平臺。寧波高新技術產業開發區將推進產業鏈與創新鏈融合，重點發展新材料、生命健康、軟件與信息技術等產業，加速產業高新化發展，提升新興產業發展能級，打造具有全國影響力的科創大平臺。

據了解，2021 年，寧波高新技術產業開發區的畝均工業增加值、研發投入占比均位列全市第一，高新技術產業和戰略性新興產業增加值分別增長30.1%和32.4%，占規上工業增加值比重分別達95.1%和82%，科技服務業增加值占規上服務業增加值比重達43%。對標寧波市第十四次黨代會提出的“加快制造業‘大優強、綠新高’發展”“推動戰略性新興產業提質擴量”“超常規發展數字經濟”等要求，寧波高新技術產業開發區將聚焦新興產業培育，優化布局專業產業園建設，加快形成新興產業集聚區。