江北“一件事”集成改革推動基層治理創新

文|本刊記者 張逸龍 通訊員 任 春

市民在江北區行政服務中心民政窗口辦理業務。 王濤|攝

基層治理是國家治理的基石，也是推進社會發展與進步的基礎性工程。面對新發展階段人口流動加劇、經濟和社會快速發展的新形勢，江北區聚焦基層治理體系條塊分割、主體繁多、機制滯后、數據孤島等所致的辦證多、辦事難、程序多、耗時長等問題，深化基層服務，提升治理效能，積極探索“一件事”集成改革。今年2 月，民政部辦公廳公布2021 年度全國基層治理創新典型案例名單，江北區“‘一件事’集成改革激發基層治理新動能”案例成功入選。

近年來，江北區通過梳理分析基層治理中跨部門、跨層級、跨領域單個事項間的邏輯關聯、法律關系，厘清事項邊界，實施數字賦能和流程再造，將部門獨立管理的單個事項集成，形成服務基層社會大眾、協調基層社會關系、化解基層社會矛盾、維護基層社會穩定的多跨場景，讓群眾辦事“只對政府、不對部門”，實現群眾辦事更便捷、矛盾化解更徹底、社會關系更和諧、社會穩定更鞏固、基層治理更高效的目標。

聚焦群眾所需釋放為民服務效能

前不久，家住江北區慈城鎮的夏先生和女友來到江北區行政服務中心民政窗口登記結婚，兩人填寫完相關材料后，順利拿到了結婚證。之后，窗口工作人員主動詢問他們是否要申請戶口信息變更和生育登記，在得到肯定回答后，直接為他們申請完成。夏先生說：“之前聽說結婚登記和生育登記是分開辦理的，先是結婚登記，等到有生育計劃的時候再去戶籍所在地的衛健部門辦理生育登記，現在開通‘一站式’辦理，省去了跑多地、跑多次的麻煩。”

2020 年10 月，江北區開始實行“婚育戶一件事聯辦”，即浙江省內居民辦理內地居民結婚登記時，同步辦理戶口登記信息婚姻狀況變更，登記窗口告知并依本人申請，即時提供生育登記服務、符合條件的夫妻投靠落戶“一件事”聯辦服務。該服務推行后，減少了群眾辦事環節，平均精減材料50%以上，減少辦理時間50%以上。

江北區“一件事”集成改革瞄準政務服務中多頭管理、流程煩瑣、信息不暢等痛點，以數字化改革為牽引，聚焦群眾所需，突出質效并重，以事項清單規范責任清單，以責任清單規范權力清單，梳理設計28 個“一件事”和83 項街道（鎮）屬地管理事項清單，健全權責分明、運作規范、簡約高效的基層服務體系。

在推進“一件事”集成改革過程中，江北區堅持條塊統抓、城鄉均等，深化街道（鎮）改革，優化部門、屬地街道（鎮）權責配置，推動基層治理體制機制、組織架構、方式流程、手段工具的全方位系統重塑，賦予街道（鎮）綜合管理權、統籌協調權和應急處置權，以資源下沉、服務下沉、力量下沉增強基層為民服務能力。

2020 年8 月，江北區在慈城鎮試點社會救助審批權下放，以授權委托形式將原來由區民政局承擔的低保、低邊、特困等社會救助審批權限下放至街道（鎮），由社區（村）履行協助受理責任、街道（鎮）代為履行社會救助主體責任、民政局履行監管責任。審核權限下放后，對公示無異議的申請對象，街道（鎮）可直接通過審批，至少能減少區級部門4 個工作日的審批時間，審批速度明顯加快，進一步提高了救助審批工作效率。

居住在慈城鎮望京社區的徐某，因肢體殘疾無法正常工作，生活陷入困境。她向社區工作人員提出低保申請意愿后，工作人員上門讓其提供身份證并填寫《浙江省社會救助申請表》。徐某本以為要等上很久，沒想到僅僅過了兩周，社區工作人員便通知她低保審批已經通過。“原先聽人說成功申請低保起碼要花上個把月，沒想到這么快就通過了，讓我提前享受到低保政策福利。”徐某說。

值得一提的是，針對群眾、企業和其他各類辦事主體線上辦事遇到的難題，江北區還構建了與數字化改革相匹配的線上政務大廳服務管理體系，將辦事信息準確知曉、疑難問題及時解答、事中進展實時掌握、事后結果及時獲知等作為切入點，建立了支撐“一件事”線上政務服務運行的事項責任、公開告知、系統維護、需求感知、即時響應、有效溝通、適老服務、難事破解、能力提升、督辦管理等十大工作機制，實現了線上政務大廳服務管理工作的有效閉環，做到了全方位、一體化、系統化推進。

強化部門協同推進基層法治建設

近日，江北區消防救援大隊執法人員在進行消防安全檢查時發現，一輛小汽車大半個車身占用了小區消防通道。執法人員馬上用手持PDA 執法終端拍照、錄入、貼條，數據自動流轉到交警部門，通知車主到場處理。江北區“小區車輛占用消防通道”的“一件事”改革打通了消防、交警、住建三部門數據壁壘，在全國首創消防車通道違法停車非接觸執法。

近年來，江北區以“部門集合、力量集聚、管理集成、數據集中”為指導理念，對行政執法過程中存在的權責交叉領域、職責重疊部門、業務流程煩瑣環節和法定權限模糊事項，按辦件邏輯、法律規定分類歸集，明確執法主體，厘清執法邊界，規范執法程序，解決相互推諉、多頭管理等問題，形成了部門協同聯動、條塊上下承接的“一件事”治理協同機制，實現了“一件事”感知在基層、統籌在基層、處置在基層，系統強化了基層行政執法能力。

江北區以投訴舉報高發易發的居民小區為切入點，積極探索居民小區“一件事”集成執法，推動執法清單化、場景化、模塊化。為給部門執法提供指南，江北區收集城市管理、環境治理、垃圾分類等各類民生問題1300 余件，綜合運用“一件事”理念，細分各類具體情形，編制了《江北區居民小區（村）易發違法事項執法清單》，并對執法責任主體、職權邊界進行了明確。同時，以執法為支點，編制執法進小區工作運行流程圖，將基層治理各方進行多元串聯，明確業委會德治、物業自治、社區協治、街道督治、部門法治的五級分層治理模式，形成“問題發現、權責界定、指揮運行、執行治理、結檔歸案、考核評價”全周期執法閉環。

餐飲油煙擾民是社會治理中的“老大難”問題。為解決這個難題，去年，江北區啟動餐飲油煙擾民問題“一件事”治理，梳理出未安裝油煙凈化裝置、直接將油煙排入下水道等6 個可預見矛盾風險場景，住建、環保、城管、市場監管等部門和屬地明確權責，按流程清單處置。部門執法平臺采集的數據，通過區塊鏈技術實時上鏈，加密保存在“云璽”智能綜合執法平臺終端，每次跨部門數據提取均自動生成一份智能合約，確保數據不被濫用。數字化賦能讓跨部門協同效率大幅提升，油煙擾民群眾信訪件比上年下降89.5%。

江北區“一件事”集成改革致力于將群眾矛盾“止之于未萌、絕之于未形”，推動社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制健全完善，實現信息摸排前移、宣傳引導前移和多元調解前移，讓群眾矛盾得以第一時間受理、第一時間解決。

今年初，為了幫助外來務工人員維權，江北區依托區、街道（鎮）、社區（村）三級法律援助機構，實行優先接待、優先受理、優先指派、優先辦理“四優先”服務。江北區司法局、區社會矛盾糾紛調處化解中心、區總工會等多部門聯動，啟動勞資糾紛調解“一件事”機制，實現勞動糾紛訴源治理和分流，以“能調則調、應援盡援、援調結合”的方式，把不屬于法律援助范圍、證據不足等糾紛轉為調解，將矛盾糾紛就地化解、及時處理。得益于這一機制，在江北某酒吧工作的相某某等37 名外來務工人員，在缺乏清晰有力的證據鏈來證明與用人單位存在勞動關系的情況下，僅用3 天，便成功討回薪水。

深化協商議事促進民主政治發展

江北區“一件事”集成改革堅持民事民議、民事民辦，促進民主協商形式不斷豐富、協商機制有效銜接、協商結果充分運用，構建了一套“議題確定、調查研究、議事開展、成果報送、跟蹤問效、質量評價”的規范流程，實現提議權下移、監督權前置、決策權下沉，初步建立起全環節銜接、全過程參與、全要素協同、全保障覆蓋的基層議事協商機制，推動民主協商在全域有序務實高效開展。

慈城鎮北部南聯等6 個山區村，長期未通自來水城市管網，2600 多戶6000 多名群眾一直依靠小水庫和山邊溪水生活，要求改水通水的呼聲很強烈。江北區政協委員在深入調研的基礎上，邀請寧波市自來水公司、區鎮兩級相關部門、6 個行政村負責人及村民代表開展“委員議事”，對水源、線路、群眾工作、工程工期、資金來源以及各方職責分工進行協商明確，江北區政府主要領導簽批協商紀要。之后，不到半年時間，鋪設管網上百公里，最終消除了江北自來水城市管網的最后空白。其間，政協委員緊盯協商成果轉化，對工程實施情況進行持續跟蹤，力爭矛盾問題及時化解。

江北區政協將“委員議事”作為助力社會治理效能提升和政協工作高質量發展的重要抓手，準確把握黨政所需、群眾所盼、政協所能的結合點，按照“9 個議”要求（議有主題、議有主體、議有平臺、議有程序、議有成效、議有評價、議有頻次、議有數字賦能、議有財力保障），根據“一件事”集成改革流程，對議事環節進行細化規范，構建全環節覆蓋、脈絡清晰的議事工作閉環。政協委員發揮主體作用，經過調研協調，把方方面面的相關單位和群眾代表召集起來，共同協商解決。

江北區將“委員議事”納入“一件事”集成改革，提升了議事的實效，有利于在推進社會治理體系和治理能力現代化過程中實現建言資政和凝聚共識雙向發力，推動了政協協商同基層協商相銜接、同社會治理相結合，進一步促進了民主政治發展。

目前，江北區“一件事”集成改革理論、制度、機制、標準已經形成體系，“一件事”集成服務運作已經形成完整閉環。據了解，下一步，江北區將推動“一件事”集成改革向基層延伸覆蓋，通過街道（鎮）賦權增能，實現權責統一、服務提質和治理增效，進一步釋放基層活力、激發治理效能。