新時代基層公共圖書館現狀和發展對策研究

◇陽江職業技術學院 羅影 金義紅

本文以陽江地區基層公共圖書館為具體研究對象，分析了基層公共圖書館基本現狀和存在的問題，提出了基層公共圖書館發展對策。

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。當代中國人民需求已經由主要滿足物質需求，轉化為主要滿足精神需求。為了滿足人民的精神需求，必須提供豐富的精神食糧。優化現有公共文化服務體系，全面增強文化軟實力，成為新時代我國公共文化事業的發展任務。這些也為新時代基層公共圖書館的發展提出了新要求新任務新使命。

1 基層公共圖書館發展現狀

基層公共圖書館是由政府出資,主要面向市縣、鄉鎮、村及區、街道以及社區，免費為社會公眾服務的文化機構，具有公共性、公益性和開放性等特點。作為最貼近當地人民群眾的公益性文化服務機構,基層公共圖書館承載著地方基層公共文化服務的主要內容，能夠為當地民眾提供豐富、方便、快捷、周到的公共文化服務，對豐富和發展現代公共文化服務體系起著舉足輕重的作用。

近年來，隨著國家對公共文化支持力度的增大，公共文化服務內容越來越豐富，基層公共圖書館已經成為公共文化服務的重要組成部分，陽江地區公共圖書館也迎來了新的發展機遇。主要表現在：第一、布局朝鄉村化延伸，服務覆蓋面更寬更廣。陽江市高度重視基層公共圖書館的建設和發展，目前由縣以上人民政府在各個街道、社區、鄉鎮、村基本都完善了公共圖書館服務網點的建設,如社區圖書館、農家書屋等，公共圖書館服務覆蓋基本滿足基層需求。第二、服務內容朝綜合化方向發展，服務領更寬更廣。例如2018年，陽江市圖書館和陽江市金融消費權益保護協會共同完成打造了陽江市首個“城市金融讀書角”為廣大青少年讀者提供了“金融知識盛宴”；2021年，陽江市圖書館聯合陽江市殘疾人聯合會共建完成了陽江市圖書館盲人閱覽室，為更好地服務盲人讀者提供優質的學習和閱讀環境，進一步完善圖書館的服務功能，延伸了服務領域。第三、服務方式朝多元化方向發展，打破了傳統方式的局限性。例如2020年，秉承“讀者第一、服務至上”的工作理念，陽春市首家24小時自助圖書館正式啟用，讀者憑本人第二代身份證在門禁感應器上刷卡即可進入。館內可供讀者借閱紙質圖書共5000余冊，電子圖書1萬冊，電子期刊1000多種，館內設有數字閱讀機、自助借還機、閱讀桌椅等設備，環境安靜舒適，全年24小時全天候開放，打破了傳統服務的時間、空間等的局限性。

機遇和挑戰同時存在，陽江地區公共圖書館在整個大好環境下取得了一定的發展成果，但與廣東省其他的地級市相比，還存在很大的差距以及一定的問題，諸如資金投入相對滯后，大多無法滿足廣大市民的需求，傳統服務模式適應不了新形勢的發展需要，基層圖書館服務作用發揮有限，服務效能不高等。

（1）財政投入嚴重不足，經費來源單一。陽江地處廣東省經濟欠發達的粵西地區，從表1可以看出，地方財政對陽江市公共圖書館的經費總投入遠遠低于珠三角等發達地區，與同處粵西地區的其他幾個地級市相比，也排名靠后。陽江市縣兩級公共圖書館總體資金投入的不足嚴重制約了基層公共圖書館的建設和發展，限制了基層公共圖書館功能的發揮。陽江市縣兩級公共圖書館經費來源均是財政撥款，幾乎無其他自籌經費，這種單一的經費來源使得基層公共圖書館的發展處于被動狀態。

表1 2017年廣東省21個地級市公共圖書館服務數據統計[1]

（2）圖書資源匱乏、滯后，流動和聯動便利不夠。圖書資源匱乏，館藏質量不高是陽江地區公共圖書館普遍存在的問題。城鄉二元差異造成了城鄉公共文化發展不均衡，也造成了縣級及以下基層公共圖書館圖書資源滯后，流動和聯動便利更差。尤其是一些鄉鎮圖書館、農家書屋，由于服務的面積廣、交通不便導致藏書量低且內容陳舊，無法滿足讀者需求，對讀者缺乏吸引力，沒有很好的發揮基層圖書館的功效，圖書流通率、讀者上座率特別低。

（3）人員結構不合理，圖情專業人才缺乏。從表1可以看出，陽江市公共圖書館從業人員數量偏少。統計得出，不僅數量上偏少，而且專業人員配備極其不合理，職稱比例、性別比例、年齡比例嚴重失調，學歷普遍低，圖情專業人才更是缺乏。針對縣城、鄉鎮等基層公共圖書館的實際情況，基本沒有圖情專業人才流向這些基層公共圖書館。

（4）基礎設施落后，服務效能不高。通過走訪調研，與廣東省其他地級市公共圖書相比較，陽江市公共圖書館基礎設落后，尤其是部分社區圖書館、鄉鎮圖書館、農家書屋等縣級以下基層公共圖書館基礎設施陳舊，落后，利用率低，形同虛設，滿足不了讀者的需求。基礎設施作為保證圖書館整體服務效能的基礎，直接影響圖書館服務效能的關鍵因素。效能是指人們主觀意識上參與，有目的地進行活動，并在活動中所呈現出的效果和活動效率。效能必定是有效的、集體的效應。產出的作用成果和影響必定要大于投入的成本，才是有效能的[2]。從表1中的總流通人次和圖書外借次數這兩項服務數據可以看出，陽江市公共圖書館服務效能遠遠低于廣東省其他地級市。基礎設施落后，服務效能不高，是陽江市公共圖書館服務一個突出的短板。

2 基層公共圖書館發展對策

堅持以人民為中心，形成政府主導、多方參與和服務管理的機制，進一步豐富和盤活公共圖書資源、提升服務供給水平并調優共建共享供給結構，打通陽江市基層公共圖書資源共享利用的最后一公里，切實提升群眾獲得感，是當前和今后一個時期基層公共圖書服務的重要努力方向。

（1）堅持發揮政府的主導作用，加強與社會其他力量的合作。思想上充分認識到基層公共圖書館的建設的重要性，堅持按照“政府主導、社會參與”的要求，充分發揮政府的主導作用，在頂層設計、經費支持等方面要有力推動基層公共圖書館的發展。此外，要加強同企業、學校以及其他社會力量的合作，引導、培育出那些有意愿參與的社會力量參與到基層公共圖書館的建設來。《公共圖書館法》第四條還明確規定：“國家鼓勵公民、法人和其他組織自籌資金設立公共圖書館”。由于各地經濟發展水平不一，地方財政收入也存在一定差異，如果單純僅依靠當地政府出資建設圖書館，就會拉開圖書館之間的差距。因此，國家及省級相關部門應該出臺相應政策，加大對經濟欠發達地區扶持力度，鼓勵地方政府保障資金的足額投入。在經費上，除了加大財政撥款，還可以通過社會捐款和捐物的方式拓寬資金來源渠道。

（2）擴大資源流通，推進資源共建共享。積極尋求市級中心圖書館的資源共享和業務支持，充分發揮地區市級中心圖書館的作用[3]。在圖書資源的采購和流通上采取垂直管理模式，向中心館總分館轉型，即以市圖書館為中心館，區縣館為總館，區縣以下各級圖書館（室）為分館（服務點），統籌規劃圖書館資源。通過市級中心館向各個區縣級中小型圖書館統一購買、配送定量文獻資源，并安裝相同系統，進行聯機聯合編目實現資源共建，讀者通過圖書館的檢索功能，快捷檢索出所需圖書的館藏地點，憑身份證在全市范圍通借通還。這樣，不僅可以彌補自身館藏資源的不足，還擴大了資源流通，能夠有效解決陽江地區基層公共圖書館資源匱乏、流動和聯動便利差等一系列問題。在運行和管理上，要發揮好縣級公共圖書館的指導作用，縣級公共圖書館是公共圖書館中分布最、數量最多的行政單元，是基層圖書館網絡的重要組成部分，與基層、鄉鎮、農村聯系最為緊密。建立完整的共享圖書館應用體系，積極推行縣級公共圖書館總分館制，使縣級圖書館充分發揮在縣域公共文化建設中的樞紐作用，促進優質資源向基層傾斜和延伸[4]。

（3）優化人才結構，實現人才資源的合理配置。為有效解決基層公共圖書館人員結構不合理的問題，可以通過“外引”和“內培”兩種方式來優化基層公共圖書館人員結構隊伍，實現人才資源的合理配置。首先，建立良好的人才引進機制，完善好圖書館人員招聘管理辦法，從外引進人才，補充學歷層次較高、專業較合理的新生力量，使基層公共圖書館的人才結構既趨于合理，又充滿活力。其次，就地取材，一方面通過工資待遇、職稱職務晉升等方式、鼓勵現有的圖書館業務骨干進行外出專業學習和培訓，實施繼續教育，鼓勵他們自學成才；另一方面可以考慮從現有的讀者群中選取樂于服務的熱心讀者志愿者，并加強專業培訓,讓其充實到圖書館的管理隊伍中來，適當填補基層圖書館人手不足的問題。

（4）精準供給，提高基層公共圖書館服務效能。基層公共圖書館服務的主要對象，是市縣域城鎮居民以及廣大農民。基層公共圖書館，特別是欠發達地區的基層公共圖書館，在服務功能上搞“小而精”，把有限的資源、空間以及人力用在“刀刃上”，提供基于讀者需求的精準供給服務。基層公共圖書館要秉持高質量供給、高效率推送和有效資源配置的服務理念，提高服務意識[5]。首先，在館藏資源上，根據用戶需求定期調整館藏資源結構，提高讀者需求與館藏資源的匹配度，達到資源配置利用最大化，以提高圖書館的服務效能。其次，在服務內容上，通過讀者平時閱讀習慣、興趣愛好等行為數據，精準了解研判讀者需求，并適時向讀者推送服務內容。

3 結束語

基層公共圖書館是我國公共圖書館中數量最多、分布最廣的公共文化機構，是現代公共文化體系的重要基石，在推動我國文化的大發展、大繁榮有著重要的作用。基層公共圖書館的建設和發展是一項系統化、長期化的工程，值得我們深入探索和研究。