淮安地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展與保護(hù)

林中正/江蘇省淮安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

張 盼/淮安市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品建設(shè)指導(dǎo)站

地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品是指產(chǎn)自特定地域，并受該地域特有自然、人文因素影響而具有特殊品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。從定義來看，目前可歸入地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的有三種類型，分別是中國馳名商標(biāo)（農(nóng)產(chǎn)品）、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志、地理標(biāo)志證明商標(biāo)（農(nóng)產(chǎn)品）。

截至2020年底，江蘇省淮安市注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)近萬件，其中包括盱眙龍蝦、淮安大米、淮安紅椒、圓綠捆蹄等中國馳名商標(biāo)7件，地理標(biāo)志集體商標(biāo)、證明商標(biāo)127件，數(shù)量位居全國設(shè)區(qū)市前列、全省第一。淮安市獲國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)的農(nóng)產(chǎn)品有盱眙龍蝦、淮安蒲菜、淮安黑豬、淮安黃瓜、白馬湖青蝦、白馬湖大閘蟹、洪澤湖大閘蟹、洪澤湖河蜆。2021年，盱眙龍蝦品牌價值達(dá)到215.51億元，連續(xù)6年位列全國水產(chǎn)類公用品牌第一名。

淮安地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展和保護(hù)中存在的不足

地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌效益未體現(xiàn)。一是地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展還處于起步階段。除了盱眙龍蝦發(fā)揮出顯著品牌效益，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為聞名全國的金字招牌，淮安大米、洪澤湖螃蟹等商標(biāo)價值漸顯外，大多數(shù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品還處于“有名無牌”階段，知名度高但品牌化程度低。二是爭創(chuàng)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌的意識不強(qiáng)。品牌爭創(chuàng)，政府動員、獎勵激勵帶動多，企業(yè)自主爭創(chuàng)的不多。協(xié)會爭創(chuàng)占主導(dǎo)地位，但追求數(shù)量，對品牌建設(shè)重視不夠。農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體實力有限，相關(guān)激勵機(jī)制效用較小，主動創(chuàng)建品牌意識及市場開拓能力不夠。三是對地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品管理不到位。重申創(chuàng)、輕管理，對地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品使用規(guī)范和檢查少，冒用、套用多，授權(quán)使用、執(zhí)法監(jiān)管等方面較為粗放，無法體現(xiàn)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價導(dǎo)向。

扶持推動力度待加強(qiáng)。一是扶持措施不到位。雖然政府出臺了多項扶持品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施，但沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。淮安市早在2012年就出臺了《關(guān)于深入實施商標(biāo)戰(zhàn)略的意見》，但只是推動了地理標(biāo)志證明商標(biāo)注冊工作，對品牌帶動的產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)品銷售、農(nóng)民致富以及市場價值缺少相應(yīng)的發(fā)展目標(biāo)，缺乏注冊成功后推廣運用的扶持獎懲措施。二是激勵機(jī)制不夠完善。財政、稅收、金融對地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品爭創(chuàng)品牌的優(yōu)惠政策不多、不細(xì)。如淮安市實施的財政補(bǔ)貼及獎勵政策，集中于地理標(biāo)志證明商標(biāo)的申報上，缺少后續(xù)政策支持。三是社會整體對地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)意識不強(qiáng)。一些企業(yè)為了獲取更大的利益，仿冒與濫用地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，嚴(yán)重侵害地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品持有人的利益。

發(fā)展和保護(hù)淮安地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的建議

修改完善法律法規(guī)，厘清職權(quán)界限扎口管理。一是在立法層面規(guī)范對地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)。可以通過修改《商標(biāo)法》，將地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的規(guī)章制度納入商標(biāo)法體系予以嚴(yán)格保護(hù)。同時嚴(yán)格界定和厘清市場監(jiān)督管理部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門職權(quán)及職責(zé)，對地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品予以規(guī)范管理、嚴(yán)格保護(hù)。二是在立法層面對注冊進(jìn)行統(tǒng)一，比如將中國馳名商標(biāo)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志、地理標(biāo)志證明商標(biāo)的認(rèn)定或注冊統(tǒng)一交由國家市場監(jiān)管總局（國家知識產(chǎn)權(quán)局）進(jìn)行審批、注冊，或者對農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和地理標(biāo)志證明商標(biāo)兩部門進(jìn)行互認(rèn)和給予同等保護(hù)，從而避免地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品持有者重復(fù)注冊。三是根據(jù)本地實際情況制定地方性法規(guī)、規(guī)章，給予地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品特定的保護(hù)。可以借鑒《杭州市西湖龍井茶基地保護(hù)條例》對西湖龍井茶的有效保護(hù)，制定關(guān)于盱眙龍蝦、淮安蒲菜等地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展和保護(hù)的地方性法規(guī)、規(guī)章。

加大品牌培育力度，優(yōu)化地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展環(huán)境。一是突出規(guī)劃引領(lǐng)，高起點設(shè)計好淮安地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展定位。學(xué)習(xí)借鑒“陽澄湖大閘蟹”“煙臺蘋果”等知名地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展的經(jīng)驗，緊緊圍繞發(fā)揮淮安農(nóng)產(chǎn)品自然資源、品種品質(zhì)優(yōu)勢，挖掘淮揚菜、西游記等歷史文化，以講述地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)涵故事等為重點，制定出臺科學(xué)的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃，高起點頂層設(shè)計好淮安地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展戰(zhàn)略。二是圍繞淮安本地特色，支持鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)尋找差異化，挖掘地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的亮點和賣點，講好品牌故事。重視創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化與專業(yè)機(jī)構(gòu)的合作，策劃推介一批有特色的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)造農(nóng)業(yè)消費市場“新需求”。三是堅持農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌與企業(yè)自主品牌相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展模式。進(jìn)一步深化政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展中的職責(zé)分工，“三方合力”加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)的主體力量，結(jié)合各自產(chǎn)品，以地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品為背書，通過品牌培育、品牌保護(hù)、質(zhì)量管理、市場創(chuàng)新等手段，優(yōu)化地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)建自有品牌，建設(shè)一批以品牌價值效益提升為核心導(dǎo)向的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大淮安農(nóng)業(yè)品牌影響力。

優(yōu)化政策措施，加大對地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)力度。一是制定地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品使用管理規(guī)范，委托授權(quán)稻米、龍蝦等行業(yè)協(xié)會，建立地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入制度，統(tǒng)一授權(quán)貼牌，利用江蘇省質(zhì)量追溯平臺，出具食用農(nóng)產(chǎn)品電子合格證，實現(xiàn)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品全程可追溯。二是找準(zhǔn)政府在推動地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展中的定位，修訂完善扶持政策，加大對發(fā)展和保護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的資金投入、推廣宣傳和科技創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展環(huán)境。三是提升公眾對地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)意識。加大對地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的宣傳，提高社會認(rèn)知度，明確地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的市場經(jīng)濟(jì)價值。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在對綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管的同時，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志獲證單位進(jìn)行內(nèi)部規(guī)范及標(biāo)志使用監(jiān)管，落實好農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的年檢、抽檢，并會同市場監(jiān)督管理部門定期進(jìn)行市場專項整治和打假行動，對侵害地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品行為予以有力打擊。