強(qiáng)集體之基 走共富之路

徐 軍/江蘇省建湖縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

江蘇省建湖縣是傳統(tǒng)的魚(yú)米之鄉(xiāng)，耕地面積102萬(wàn)畝，水域面積37.7萬(wàn)畝。截至2021年底，全縣222個(gè)涉農(nóng)村（居）集體總資產(chǎn)16.65億元，比“十二五”末增長(zhǎng)58%；村集體經(jīng)營(yíng)性收入1.58億元，村均收入71.29萬(wàn)元，比“十二五”末增長(zhǎng)41%。壯大集體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)農(nóng)民共富成為建湖鄉(xiāng)村發(fā)展一大亮點(diǎn)。

特色成效

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招引，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展。重抓特色農(nóng)業(yè)。全縣已形成東部果蔬、中部稻麥、西部水產(chǎn)三大特色農(nóng)業(yè)板塊，建成優(yōu)質(zhì)糧食、設(shè)施果蔬、花卉苗木、特色畜禽、水產(chǎn)水生作物五大主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，培育了特色水產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)稻米兩個(gè)十億元級(jí)產(chǎn)業(yè)。重抓品牌農(nóng)業(yè)。培育了建湖大米、九龍口大閘蟹2個(gè)農(nóng)業(yè)馳名商標(biāo)，擁有地理標(biāo)志商標(biāo)7個(gè)、省級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品12個(gè)，九龍口大閘蟹、建湖青蝦入選2021年江蘇農(nóng)業(yè)品牌目錄。先后獲評(píng)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地等。發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)。被評(píng)為省級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工作試點(diǎn)縣，“蜻蜓農(nóng)服”農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)秀案例，軍曼公司、中農(nóng)網(wǎng)購(gòu)入選省農(nóng)業(yè)電子商務(wù)百佳案例，成功創(chuàng)建2021年國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。

積極探索新型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，涌現(xiàn)出發(fā)展新型農(nóng)場(chǎng)（合作社）、農(nóng)旅融合、鄉(xiāng)村公共空間治理、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展社會(huì)服務(wù)等一批新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型，村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。有資源的村主要通過(guò)鄉(xiāng)村公共空間治理、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等促進(jìn)持續(xù)穩(wěn)定增收。如顏單鎮(zhèn)馬路村2021年對(duì)全村所有集體塘口面積進(jìn)行重新測(cè)量，共滲溢677.5畝，按每畝1000元發(fā)包收入計(jì)算，每年可增加集體收入67.7萬(wàn)元，到期塘口全部進(jìn)場(chǎng)交易，一次性收取5年承包金2115萬(wàn)元。資源匱乏村主要通過(guò)做活土地文章、領(lǐng)辦新型農(nóng)場(chǎng)（合作社）來(lái)增加收入。岡西鎮(zhèn)徐王村黨組織領(lǐng)辦土地股份合作社，入社面積3269畝，其中村集體自營(yíng)面積1458畝，由村組干部分組分片包干，實(shí)行村集體統(tǒng)一供種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一用藥、統(tǒng)一用工、統(tǒng)一銷(xiāo)售“五統(tǒng)一”制度，建立“包工定產(chǎn)”機(jī)制，實(shí)行超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)、減產(chǎn)補(bǔ)償?shù)纳a(chǎn)責(zé)任制。2021年自營(yíng)面積每畝凈收入375元，為集體增收54.68萬(wàn)元，年底進(jìn)行二次分紅，每畝達(dá)80元。經(jīng)濟(jì)薄弱村主要通過(guò)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目增收。2019年以來(lái)，中央、省、市下達(dá)的扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金5387萬(wàn)元，由縣統(tǒng)籌，在縣城購(gòu)置商業(yè)店鋪統(tǒng)一對(duì)外出租，收益和產(chǎn)權(quán)明確到村。3年來(lái)，63個(gè)項(xiàng)目村共收益993萬(wàn)元。

村集體經(jīng)營(yíng)性收入增勢(shì)強(qiáng)勁，2020年全縣所有村（居）經(jīng)營(yíng)性收入均超18萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)薄弱村全部摘帽。2021年所有村（居）集體經(jīng)營(yíng)性收入均超25萬(wàn)元，95%以上的村經(jīng)營(yíng)性收入在30萬(wàn)元以上，其中50萬(wàn)元以上的村81個(gè)，涌現(xiàn)了一批集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，最高的沿河鎮(zhèn)自強(qiáng)村達(dá)479.73萬(wàn)元。積極實(shí)施強(qiáng)村富民幫促行動(dòng)，多措并舉提高農(nóng)民收入，2021年，全縣農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)25815元，財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入逐年增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入比1.64∶1，呈逐年下降態(tài)勢(shì)。

全力做好農(nóng)房改善“后半篇文章”，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，在農(nóng)民搬遷退出宅基地后，向上爭(zhēng)取項(xiàng)目扶持或自主進(jìn)行條田化改造，建設(shè)以排灌水系為主線(xiàn)、機(jī)耕道路為骨架、泵閘橋涵相配套的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。適時(shí)收回被違規(guī)占用的耕地、塘口，徹底治理鄉(xiāng)村公共空間。農(nóng)房整體改善后村均宅基地普遍退出400畝左右，加上廢溝塘、廢荒地全部改造，水田面積增加了800畝左右，全部轉(zhuǎn)為村集體留用地，為發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、壯大集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了條件。2019年，上岡鎮(zhèn)洋中、樹(shù)新兩村農(nóng)房整體改善后，以指標(biāo)交易所得為資金來(lái)源，投資1000萬(wàn)元，自行開(kāi)展土地綜合整治，復(fù)墾宅基地888畝，填平廢溝塘650畝，新增耕地1700多畝。整理結(jié)束后，兩村共流轉(zhuǎn)土地9000畝，吸引銀寶大地禾公司入駐，打造萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)糧基地。

發(fā)展建議

雖然村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一些成績(jī)，但村級(jí)經(jīng)營(yíng)性收入總量不大、增收后勁不強(qiáng)、村與村不平衡性較大等問(wèn)題依然存在，應(yīng)堅(jiān)持開(kāi)放共享理念，以新人才引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展，以新產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，以新模式支撐集體增收，以新渠道促進(jìn)農(nóng)民共富。

持續(xù)強(qiáng)化村黨組織在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心作用，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)，全面推行村書(shū)記“專(zhuān)職五級(jí)管理”，構(gòu)建村黨組織書(shū)記編制管理、入職規(guī)范、職業(yè)培訓(xùn)、薪酬晉升的完整“職業(yè)鏈條”，推進(jìn)村書(shū)記專(zhuān)職化管理向一般村干部延伸，實(shí)行動(dòng)態(tài)考核、滾動(dòng)管理、能上能下。繼續(xù)選派村第一書(shū)記，與第一書(shū)記簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，分類(lèi)制定“一村一策”“一戶(hù)一表”工作計(jì)劃。加強(qiáng)人才培訓(xùn)，實(shí)施“頭雁工程”培育計(jì)劃。開(kāi)展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，增強(qiáng)致富本領(lǐng)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)留人，動(dòng)員鼓勵(lì)外出農(nóng)民工、大中專(zhuān)畢業(yè)生、退伍軍人等群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，激發(fā)鄉(xiāng)村活力。

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招引，依托農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工等農(nóng)業(yè)專(zhuān)題招商活動(dòng),做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)稻米、特色水產(chǎn)兩大特色產(chǎn)業(yè)，打造從產(chǎn)地到餐桌、從生產(chǎn)到消費(fèi)、從研發(fā)到市場(chǎng)的全產(chǎn)業(yè)鏈。強(qiáng)化品牌振興戰(zhàn)略，組建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展聯(lián)盟，提升“遇建湖鮮”區(qū)域公用品牌效應(yīng)，擴(kuò)大九龍口大閘蟹知名度，大閘蟹、荷藕爭(zhēng)創(chuàng)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，正源創(chuàng)輝公司爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)，助推兩大產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。強(qiáng)化園區(qū)等級(jí)創(chuàng)建，圍繞“五個(gè)一”的要求，實(shí)施12個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)提檔升級(jí)行動(dòng)。強(qiáng)化市場(chǎng)主體培育，支持能人大戶(hù)、大學(xué)生、退役士兵、新鄉(xiāng)賢扎根農(nóng)村，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，吸收農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入。支持村集體以股份合作、物業(yè)服務(wù)、合作經(jīng)營(yíng)等方式與新型主體開(kāi)展合作，增加集體收入。

盤(pán)活土地資源，針對(duì)建湖缺少村級(jí)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的實(shí)際，大力開(kāi)展土地整理，重點(diǎn)推進(jìn)高作等鎮(zhèn)國(guó)土空間全域整治和農(nóng)房改善項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)展宅基地復(fù)墾和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，適時(shí)推進(jìn)“小田變大田”改革。錨定發(fā)展模式，健全村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，一村一策，科學(xué)制定增收措施，確保3年內(nèi)村村突破50萬(wàn)元。領(lǐng)辦新型農(nóng)場(chǎng)，在全縣選擇種植結(jié)構(gòu)以糧食生產(chǎn)為主的涉農(nóng)村（居）建立新型農(nóng)場(chǎng)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，主要收益留歸村集體，進(jìn)一步發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，探索反哺農(nóng)民的長(zhǎng)期性、制度性安排。支持有條件的村對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員進(jìn)行分紅，村集體領(lǐng)辦的合作社對(duì)社員支付土地租金后再進(jìn)行二次分紅。健全低收入人口幫扶政策，開(kāi)展農(nóng)村低收入人口常態(tài)化認(rèn)定，落實(shí)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、政策兜底等多層次保障措施，同時(shí)對(duì)生活困難的農(nóng)戶(hù)進(jìn)行必要的救助。促進(jìn)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，釋放集體經(jīng)濟(jì)動(dòng)能，深化與其他經(jīng)營(yíng)主體、小農(nóng)戶(hù)的合作，支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)民分享發(fā)展紅利，成為新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的受益者。