加快探索農業農村現代化“無錫路徑”

吳立剛/江蘇省無錫市農業農村局局長

江蘇省無錫市堅持將率先基本實現農業農村現代化試點工作作為深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作重要論述和對江蘇工作重要指示精神的重大舉措，作為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的重點任務，作為打造踐行新發展理念高質量發展示范區的重要基礎，全市上下高度重視，凝心聚力、開拓創新、真抓實干，奮力爭當全國農業農村現代化建設排頭兵。

把握機遇，主動作為，蹄疾步穩啟新程

堅持以更高站位、更寬視野、更大格局謀劃推動試點工作，強化組織領導，注重政策引導，健全工作機制，完善支持保障，推動全市農業農村現代化建設激發新活力、實現新突破。

堅持高位推動，全面吹響“集結號”。建立完善市鄉村振興工作領導小組統一領導、市委農村工作領導小組統籌協調的組織領導機制，統籌整合各方力量，健全協同推進機制，組建成立工作專班，確保試點任務順暢高效落實。市第十四次黨代會對“十四五”無錫全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化作出了全面部署、明確了目標任務。市委市政府主要領導出席全市率先基本實現農業農村現代化動員部署大會、全市農村工作會議等重要會議并講話，引導全市上下“一盤棋”謀劃、“一條心”行動、“一股勁”落實。2020年以來，市委常委會、市政府常務會議專題研究農業農村現代化相關工作近30次，市委市政府主要領導作出批示130余次，有力推動各項任務落細落深、求新求實。

堅持系統謀劃，科學繪就“規劃圖”。市委市政府與江蘇省社科院開展戰略合作，研究出臺《無錫市率先基本實現農業農村現代化示范建設實施方案（2020—2022年）》，明確5個方面25項主要任務，提出包括5大類34項指標的指標體系。堅持高起點謀劃、高標準設計，突出農業功能價值，彰顯江南文化底蘊，編制并實施全省首個農業農村空間規劃——“五園五區六帶”規劃，精心規劃了一批前景好、規模大、層次高的產業發展類、鄉村建設類和改革創新類項目。堅持上下合力、同頻共振，組織指導全市6個涉農板塊因地制宜制訂出臺實施方案，編制農業農村空間規劃，研究提出創新特色工作計劃。

強化政策保障，統籌打好“組合拳”。堅持“四個優先”方針，全面落實人才、資金、土地等方面支持保障，有力引導各類資源要素流向農業農村。2021年，無錫市區農口支出預算達到15.77億元，全市單列新增農村住宅建設用地計劃1455畝，新增省鄉土人才“三帶”行動培養對象12人、省鄉土人才技能大師工作室6個。研究出臺了現代農業高質量發展、農村人居環境整治、鄉村善治體系建設、“美麗農居”建設、集體經濟發展等一系列專項政策文件，組織開展了“百企建百園”工程、農村人居環境整治“一推三治五化”行動、鄉村治理“六個一”建設、集體資產“雙清”行動等一批創新實踐。

注重示范先行，精心培育“先導鎮”。堅持以點帶面、典型引路，創新培育農業農村現代化先導鎮，切實增強鎮級服務能力、發展能力和承載能力。精心編制鎮域詳細規劃，著力優化空間布局、強化項目招引、打造特色亮點。設立市級先導鎮財政專項資金，以項目資金補助形式，從產業發展、鄉村建設等方面給予重點支持。研究制訂先導鎮監測評估方案，建立領導服務掛鉤機制，強化跟蹤督導，開展動態管理。目前，全市12個先導鎮中已有4個建成國家級農業產業強鎮。

狠抓考核激勵，合力耕耘“責任田”。針對各市（縣）區農業農村發展實際，以市委市政府名義下發個性化的任務書，推動“五級書記抓鄉村振興”要求有力落實。每年制訂下發年度重點工作目標任務，并且逐項分解到各地各部門、落實到具體責任人，有力強化責任導向、充分凝聚工作合力。健全考核機制，強化結果運用，將各地各部門目標任務完成情況和各鎮（街道）農業農村現代化推進水平納入全市高質量發展考核，建立健全季度通報工作制度，定期或不定期開展實地督導，形成橫向到邊、縱向到底的考核督查體系，以真督實考的“硬碰硬”，推動工作成效的“實打實”。

通過大力開展農業農村現代化試點工作，無錫鄉村振興工作取得了明顯成效，連續兩年榮獲全省鄉村振興實績考核綜合排名第一等次，獲得2021年度全省促進鄉村振興、改善農村人居環境成效明顯地區激勵，成功爭取首批全國農業現代化示范區、首批全國美麗鄉村重點縣、首批全國農業科技現代化先行縣、國家現代農業產業園等重要榮譽試點。

高點定位，真抓實干，濃墨重彩譜新篇

2022年，無錫堅持在速度進度上率先、質量水平上領先、示范引領上爭先的目標定位，大力推進“三園一區一居”（農業科技園、農業產業園、農業特色園、城鄉融合先導區、美麗農居）建設，努力在農業農村現代化征程中擔起新使命、走在最前列、譜寫新篇章。

聚力農業現代化，打造高質高效“品質田園”。以穩產保供為基礎，以提質增效為方向，著力增強農業質量、效益和競爭力，走出一條符合無錫特點的農業高質高效發展之路。嚴格落實糧食安全責任制和“菜籃子”市縣長負責制，加強耕地和永久基本農田保護，確保完成省下達糧食和重要農產品生產保供任務。堅持規劃引領，以“三調”數據為基礎，編制實施現代農業專項規劃，以糧食、蔬菜、水產、畜禽等行業為重點，明確劃定農業生產空間。增強農業綜合生產能力，整區域推進高標準農田建設，加快農業機械裝備提檔升級，推動信息技術與農業生產深度融合，農作物耕種收綜合機械化率85%以上，到“十四五”末城鎮開發邊界以外的穩定耕地全部建成高標準農田。健全園區載體，全面推進“區級科技園、鎮級產業園、村級特色園”建設，引導園區健全運營機制、集聚先進要素，切實增強核心競爭力。完善現代農業產業體系，培育壯大優質稻米、精細蔬菜、精品水果、名優茶葉、特種水產等特色優勢產業，加快發展鄉村休閑旅游業、農產品加工業、農產品電商等新產業新業態。強化科技支撐，加快省農科院無錫分院建設運行，推進院士工作站、重點實驗室等科創平臺建設，強化現代種業、生物農業、數字農業等技術研發和轉化應用。加快綠色發展，嚴格落實長江十年禁漁令，爭創國家農產品質量安全市，綠色優質農產品比重達到70%。

聚力農村現代化，打造宜居宜業“美麗家園”。堅持系統思維，強化戰略眼光，大力開展鄉村建設行動，加快建設生態宜居美麗鄉村。堅持先規劃后建設，年內全市所有規劃發展村莊完成村莊規劃編制工作。深入推進城鄉融合，制訂出臺鎮村基礎設施和公共服務建設標準，加強農村道路、供水、電力、燃氣、通信等基礎設施建設改造，加快農村教育、醫療、養老等公共事業發展，讓城鄉居民生活品質不再有明顯落差。深入開展農村人居環境提升行動，構建完善農村生活垃圾分類處理體系，鞏固農村無害化衛生戶廁全覆蓋成果，加快農村生態河道建設，深化長效管護“六有”機制，優化完善“紅黑榜”評估機制，培育選樹“最美村莊”，實現自然村檢查全覆蓋。堅持把“美麗農居”建設和特色田園鄉村建設緊密結合，鼓勵支持老舊農房改造，加強新建農房風貌塑造，制訂完善配套政策，建立規范操作體系，打造特色田園鄉村“升級版”，建成6個“美麗農居”先行點、20個市級特色田園鄉村，爭創省級特色田園鄉村示范區。持續提高鄉村治理效能，加強基層黨組織建設，開展農村頭雁“領飛爭先”行動，健全村級民主協商平臺，完善“大數據+網格化+鐵腳板”模式，深入推進農村精神文明建設，大力推廣清單制、積分制、數字化等手段，“五有五強”型村黨組織書記比例達到90%，重點打造1個數字鄉村治理示范點。

聚力農民現代化，打造富裕富足“幸福樂園”。健全農民增收機制，發展壯大集體經濟，全面提升農業農村共同富裕水平。增強農民能力素質，制訂出臺鄉村人才振興實施意見，建立健全組織體系、培訓體系和激勵體系，培育愛農業、懂技術、善經營的高素質農民，鼓勵引導大學生、農業科技人員、規劃設計師和工商企業家等各界人才入鄉創業。深入實施產業富民行動，發揮農業園區、行業協會、農業企業等作用，建立完善聯農帶農惠農機制，讓農民更多分享產業增值收益。發展壯大集體經濟，按照“一村一策”思路科學制訂發展方案，推進鎮村聯合發展平臺建設，探索融合經濟、飛地經濟、服務經濟、綠色經濟等轉型發展新路徑，支持參與加油站、農貿市場、企業公寓等優質項目，深化“政經分開”改革，村級集體收入基準線超250萬元、平均線過1000萬元。織密織牢農村民生保障“兜底網”，持續完善城鄉一體的社會保障機制，開展城鄉居民基本養老保險集體補助試點，建立健全基本生活救助標準動態調整、低收入人口動態監測幫扶等機制。