深化購銷改革 鍛造“糧安先鋒”

張 晨/江蘇省泰州市姜堰區委

倉廩實，天下安。近年來，江蘇省泰州市姜堰區認真貫徹落實中央和省市關于糧食安全的決策部署，緊扣糧食安全主題，堅持先行先試，著力改革創新，2014年出臺《關于進一步深化國有糧食購銷企業改革的實施意見》，對全區糧食收儲庫點進行優化重組，形成“區糧食購銷總公司+13個收儲庫點”的基本架構，建立一級法人、二級核算體系，探索形成“一縣一企、一企多點”管理模式。2021年6月，區糧食購銷總公司整體劃入區國投公司管理，公司變更為“江蘇國糧糧食購銷有限公司”，注冊資本2188萬元，公司員工57人。

播下“改革之粟”

針對糧食企業“小散弱”的狀況，自2012年起，姜堰區積極整合資源，優化經營方式，注重考核引導，有力推動“一縣一企”改革落地生根。

緊扣資產“不盤不活”，以“一個主體”聚合各類資源。突出區糧食購銷總公司這個主體，加快整合各類資源。一是摸清家底。2012年6月，針對國有糧食企業資產被非法侵占、產權界定不清、資產失修貶值等突出問題，開展歷時一年多的“小資產大整治”活動，摸排見底基層企業房屋倉儲建筑面積12.9萬平方米、可出租資產面積5.8萬平方米，有效倉儲18萬噸。二是明晰產權。對租賃經營期間承租人建設用房、投入設備等，按照合同約定或者進行評估后合理處置，對個人違章搭建物進行適當補償，明晰產權歸屬。通過核查、界定，處置個人投資資產160萬元，國有資產全部收回。三是盤活資源。將國有糧食購銷企業土地性質由國有劃撥的工礦倉儲用地變更為國有出讓的倉儲用地，將當時15個國有糧管所（庫）的19宗土地32.2萬平方米、有效倉容18萬噸、機械設備119臺（套）等有效資產進行優化整合，為企業發展注入了新活力。

聚焦機制“不破不立”，以“一套規范”統攬企業管理。建立現代企業制度，積極轉變企業管理方式。一是統一經營管理。按照“目標由總公司制定、資金由總公司管理、資源由總公司配置”的總體思路，將所有印章、證照收回統一保管，取消基層糧管所獨立經營職權，實行目標責任管理。建立“穩妥經營、控制風險、績效管理、獎懲兌現”的工作機制，由總公司對基層庫點購銷經營實行“四把關”（收購質量把關、收購價格把關、儲糧安全把關、銷售出庫把關）、“三控制”（控制用車費用、控制招待費用、控制糧食損耗），全面規范經營管理。二是統一財務管理制度。實行委派會計制，明確委派會計相應的責、權、利，采取“集中辦公、集中核算”模式，對各個板塊進行會計核算和財務監管，加強經營分析預測，為總公司經營決策提供一手資料。基層糧管所實行二級核算、財務報賬制，有效控制經營成本。貸款資金實行統貸統還，基層糧管所所需資金，按規定程序向總公司申請辦理。三是統一風控管理。強化企業內部風險防控，成立購銷合同審核組、資金貸款審查組、資產維修核查組，對所有購銷合同統一把關確認、貸款資金投放統一審核、資產統一投入維修。推行經營風險抵押金制度、合同履約金制度和定期風險評估提示制度，把每年企業純利的三分之一轉作經營風險積累資金，以豐補歉，對自主經營合同實行相互擔保、資產擔保和法律顧問把關等方式實施。編制《廉政風險防控手冊》，實行“三重一大”請示報告制度，重大決策、重要人事、重大項目、大額資金集體研究，形成“制度、落實、監督”并重的防控模式。四是統一用人管理。公司人員實行聘任制，落實法人負責制，聘任總經理1名、副總經理3名，實行分工負責制集體領導。解聘原有15家糧管所法定代表人，通過綜合考核，返聘6名優秀經營管理人員擔任板塊負責人。建立末位調整和不勝任退出等市場化用人機制，制定任期制、契約化管理辦法和薪酬激勵措施，形成權責法定、權責透明、協調運轉、有效制衡的法人治理結構。

推動考評“不折不扣”，以“一把尺子”激發經營活力。發揮監督考核指揮棒的作用，確保改革方向不偏航。一是強化目標考核管理。建立以國有資產經營管理為核心、以經營目標考核為保障的新型管控和激勵約束機制，認真細化經營目標與考核細則，注重日常考核與年終考核相結合，堅持“季度核效益、半年一考核、年終總審計”，通過鮮明的效益考核導向，不斷激發公司經營活力，公司經營成本降低近20%，購銷經營總量一度提升到近80萬噸。二是強化企業內部監審。成立審計監管中心，加強財務收支審計，堅持月度情況分析、季度業績評估，定期評價企業經營狀況，發現風險問題及時預警，提醒管理層果斷決策。對外購外銷等高風險經營活動，按照“錢隨糧走”“封閉運行”原則加強資金流向監管，每年監管資金達億元，資金“回籠”率100%。三是強化部門監管。根據企業轉隸實情，明確界定企業主體責任、主管部門領導責任和行業部門監管責任，加強溝通協調，建立聯動機制，實行重大經營事項報備制度，推動國有資產管理、購銷政策執行、“兩個安全”等方面的監管責任落細落實。嚴格執行國家糧食收購政策，落實托市糧每月巡查制度，對收購、質檢、儲存、銷售等環節進行全流程監管，公司最低收購價糧食庫存量最高達到12萬噸，均能做到數量真實、質量良好、儲存安全，先后榮獲“省糧食經營誠信示范單位”“泰州市農產品質量安全誠信企業”等稱號。

創出“倉廩之實”

通過多年來“一縣一企”的改革實踐，體制更加科學，管理更加規范，經營更加靈活，實力明顯增強，呈現出規模化、集約化發展的生機與活力。

企業市場競爭力由“低”變“高”。充分發揮龍頭企業帶動作用，建立“公司+合作社+農戶”糧食訂單三級平臺機制，糧食訂單規模不斷擴大，促進糧食購銷總量逐步提升，年糧食購銷量20萬噸以上，營業收入達3億元，綜合效益在800萬元以上。2014年至今，購銷總公司固定資產從7691萬元增長到11850萬元，累計增長54%；企業積累從1890萬元增長到4861萬元，累計增長157%。規范資產租賃經營，每年租金增收50多萬元，促進國有資產保值增值。積極打造“姜堰大米”區域公用品牌，先后通過綠色食品、農產品地理標志認證，入選全國名特優新農產品目錄、“蘇米十大區域品牌”，獲得4屆中國國際糧油產品及設備技術展示交易會金獎，品牌效應帶動“姜堰大米”產業不斷做大做強。

涉糧風險防控力由“弱”變“強”。充分發揮3個內控審核組（糧食購銷合同審核組、糧食購銷資金審核組、資產投入管理審核組）監管作用，全面推行“五統一”管理模式（統一人力資源管理、統一經營業務管理、統一財務核算管理、統一資產投入管理、統一內控制度管理），公司經營管理制度日趨完善。近年來，公司未發生虧空、壞糧事故，未發生經營合同糾紛，未發生重大涉糧案件。

糧食安全保障力由“小”變“大”。全力推進“糧安工程”建設，通過自籌資金3200萬元、上爭補助資金1100萬元，維修改造危倉老庫倉容5萬噸，新建倉容3萬多噸，建成產后服務中心5個，進一步完善倉儲功能，提升儲糧條件。充分發揮倉儲設施和保管技術優勢，與上海、蘇南等大型龍頭企業開展產銷協作，積極開展訂單收購、即購即銷、代購代儲等業務，帶動全區家庭農場增收2800萬元。嚴格執行國家糧食收購政策，承擔最低收購價糧食收儲任務，立足收購本地糧，用好最低收購價政策，確保國家政策惠于農。

結出“經驗之果”

堅持黨建引領，鍛造“糧安先鋒”，才能把準改革方向。國有糧食企業改革政策性強、牽涉面廣、敏感問題多，共性和特殊性并存。充分發揮黨組織對國有糧食企業改革領航把關作用，統籌財政、國土、金融、稅務等各部門力量，推動和協調解決歷史包袱、土地確權、資產重組等重大問題。明確黨組織在“一縣一企”模式公司治理結構中的核心地位，引領企業嚴格按照現代企業制度要求，規范企業章程，建立健全董事會、監事會等組織，完善企業決策執行、監督約束機制。

堅持規范管理，優化“糧安機制”，才能強化改革支撐。規范的國有糧食企業制度必須以完善的企業法人制度為基礎，以產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學為條件。建立和完善出資人有限責任制度，明確出資者、經營者、勞動者的權利和義務，制定和完善經營者所有權制約機制。建立和完善現代糧食企業經營管理制度，建立適應市場的高效決策機構，實行企業現代化管理。建立和完善企業自負盈虧機制，樹立明確的盈利目標，自主經營，自負盈虧。

堅持創新經營，激發“糧安動能”，才能確保改革實效。推進糧食一二三產業融合發展，貫通糧食產業鏈、價值鏈、供應鏈協同發展，是破解國有糧食企業“收原糧、管原糧、賣原糧”經營怪圈的關鍵所在。發揮“一縣一企”模式下企業倉儲設施、儲存技術等資源優勢，主動與行業龍頭企業進行對接，開展代收、代儲、代售等業務，提高倉儲利用率、加工轉化率。注重產銷融合，發揮本地區糧食資源優勢，與主銷區建立長期穩定的產銷合作機制，以資源和資本為紐帶互建基地或平臺，互惠互利拓展市場，保證糧食安全。