挖掘資源 振興種業

陳天問/南京審計大學

種子是我國糧食安全的關鍵。只有用自己的手攥緊中國種子，才能端穩中國飯碗，才能實現糧食安全。我國是世界農作物起源中心之一，多樣的地理環境加之數千年的精耕細作，培育了豐富的“老種子”資源，為現代新品種選育奠定了堅實基礎。但根據2015年至2018年我國實施的“第三次全國農作物種質資源普查與收集行動”統計，我國地方品種和主要作物野生近緣種呈現出消失速度加快的趨勢。過去半個多世紀中，我國水稻品種從4.6萬多個減少到僅1000多個，小麥品種從1.3萬余個減少到500個至600個，玉米品種從1萬個減少到152個。在消失的作物品種中，不乏優質、抗病、耐瘠薄的糧食品種，振興種業發展迫在眉睫。

堅持問題導向 明確短板弱項

外資品種“強勢入駐”。我國擁有僅次于美國的世界第二大種子市場，隨著國外種子經營公司大量涌入，在主要糧食作物品種上，外資品種市場占有率提高。僅玉米一項，美國先鋒公司培育的玉米335依靠強大的資金、營銷和服務優勢，僅用3年就成為我國播種面積最大的玉米品種之一，經過10年的推廣，成為東北、華北地區玉米主要種植品種。蔬菜種子面臨的“卡脖子”現象也不容樂觀，比如在“中國蔬菜之鄉”山東省壽光市，進口種子占當地市場份額60%～70%，每年銷售額超過6億元。一般情況下，國外蔬菜種子的售價比國內同類品種高出20%左右，但其產量比國內同類品種高出20%左右，抗病蟲害的能力也更強。

本土品種“防守困難”。我國種業企業無論在數量、規模還是涵蓋面上，與跨國種業集團相比都有很大差距，市場競爭力不強。以玉米、水稻為例，全國29%的銷售額集中在7～8家企業，沒有一家企業凈資產超過10億元、銷售額超過5億元。據中國種子貿易協會數據顯示，我國種子進出口赤字約2.24億美元。

經營企業“重買輕研”。在美國、德國等種業發達國家，企業是科研育種的絕對主力，跨國公司一般科研投入占銷售額的10%左右。比如，美國科迪華在玉米領域擁有全球四分之一的分子育種專利，掌握了60%以上的種質資源。而國內多數企業的研發投入占銷售額的比例僅為2%～3%。國內種業市場知識產權保護不夠，侵權、套牌、仿制現象時有發生，一些企業“只買不研”，種子市場“假而不劣”，導致不公平競爭，進而束縛了一些大企業的發展。據不完全統計，我國有近400家科研院所從事種子研發工作，從業人員超過5萬人，80%的種業資源集中在科研單位，但受體制、機制和觀念的制約，科研生產“兩張皮”問題未能根本破解。近5年來，壽光、南通等地蔬菜研究所引進的種業研發專業人員不到聘任人數的5%。

種業發展“重量輕質”。在政策大力支持下，現代育種技術水平快速提高，高產量、高效益種子的出現，有效解決了人民的吃飯問題。但生物多樣性不夠，豐富的農作物種質資源仍然在流失?？诟懈?、品質更佳的“老種子”由于產量低、抗病性差等缺點，漸漸被更適合現代農業集約化和規?；a的商業品種取代。

堅持標本兼治 推動種業振興

成立由基層推廣部門參與的聯盟。建立由教學、科研機構、種業企業加設區市以下的推廣部門組成的種業振興聯盟。世界糧農組織建立了很多有關種子方面的聯盟，推動種子的發展，其中不乏基地的成員。種業振興要落地生根，基層推廣部門是關鍵，捆綁在一起，可有效避免種業發展過程中相互脫節的問題，避免了“頭大腳小”的畸形，讓基層推廣部門積極參與到種業振興大業中去，可以展示種業發展的成果。水稻南粳“9108”“5055”等優良品種在南通水稻生產大面積應用與推廣并取得成效，市縣鎮區農技推廣隊伍起到了關鍵性作用。要堅持以市場為導向、科研企業推廣為主體、政府為引導的機制，發揮各方優勢，抱團發展，在認識中實踐，在實踐中認識，再回到實踐中去，才能形成帶領種業振興的強大力量。

提高種質資源保護與創新利用率。加快國家農業種質資源共享利用交易平臺建設，支持創新種質上市公開交易、作價到企業投資入股、競爭性拍賣等做法。鼓勵具有典型民族傳統文化特征的農業種質資源，依法申請商標、地理標志產品保護和重要農業文化遺產等，讓農業種質資源在持續利用中得到更好保護。加強對國家級、省級種質資源保護庫（場、圃）政策和資金的扶持力度，對瀕臨滅絕的地方種質進行搶救性收集。構建核心種質資源庫，并建立各核心種質專屬DNA指紋圖譜數據庫和二維碼識別標識。建立地方種質資源保護體系、動態檢測體系、種質資源數字化體系，實現資源共享。推進地方特色品種發展，加快地方特色蔬菜、特色果品、特色苗木盆景等的繁育與開發應用力度，實現地標作物產品標準系列化，建設一批具有地方特色的花、果、蔬標準化生產示范基地。探索建立種質基因保存圃，收集保存地方特色品種，加以提純馴化、繁育更新，壯大種群數量，并引導農民適度推廣種植。比如，在南通本地種質資源基礎上研發的通豆6號，成為江蘇推廣面積最大的鮮食大豆品種，也成為大豆、玉米帶狀復合種植的主推品種。

激發種業企業創新活力。鼓勵和支持有條件的地方建設種質資源庫圃，加強地方品種的普查、收集、保存和利用，依法明確國家重點保護的野生種質資源范圍，加強原生境保護，防止資源流失。鼓勵企業、社會組織承擔農業種質資源保護任務，鼓勵支持個人、社會組織、企業等登記其保存的農業種質資源，形成資源大保護的良好氛圍。加快建立農業種質資源保護表彰獎勵機制，對作出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵，激發參與資源保護的積極性和主動性。利用國家種業基建、現代農業發展等項目平臺，加大對種苗企業在育種技術、設施設備、人才引進等方面的扶持力度，培育出一批實力強勁的種業企業。深化農業科技體制改革，強化企業創新主體地位，健全品種審定和知識產權保護制度，以創新鏈建設為抓手推動種業高質量發展。更好地利用好國際國內兩種資源，支持國內種業企業涉足農資領域，開展對外服務貿易，鼓勵走出國門，形成“走出去”“引進來”的良性循環。