涉爆粉塵企業安全設施“三同時”與安全隱患分析

文/李長壽 張素君

2019 年山東欣鵬安全技術咨詢有限公司（以下簡稱“山東欣鵬”）在山東省應急管理廳涉爆粉塵作業場所專項治理項目中承擔濟南市、德州市、泰安市、聊城市4 個城市90 家企業的涉爆粉塵場所專項治理工作，對涉爆粉塵作業場所和安全管理現狀進行全面檢查，包括企業在建（構）筑物、除塵系統、防火防爆、粉塵清理等4 個方面的十大重點問題和隱患。

90 家涉爆粉塵企業可分為4 類企業：糧食加工企業、紡織企業、木材加工企業、其他企業（冶金、建材、塑膠、造紙、印刷等）。經過統計顯示：糧食加工企業為39家，主要涉及面粉加工、飼料、釀酒等企業；紡織企業為21 家，主要涉及棉紡織、地毯等企業；木材加工企業為17 家，主要為家具制造企業；其他企業為13 家，主要涉及冶金、建材、塑膠、造紙、印刷等企業。

山東欣鵬項目組按照山東省應急管理廳制定的《粉塵防爆專項治理檢查表》的要求，認真排查企業在涉爆粉塵治理方面的問題和隱患，形成90 家企業的“一企一冊”，4市的“一市一冊”，總項目的“一項目一冊”。

涉爆粉塵企業基本情況

涉爆粉塵企業安全設施“三同時”執行狀況

依據山東欣鵬出具總項目的“一項目一冊”中《90 家涉爆粉塵企業安全生產基本情況統計表》統計分析可知：90 家涉爆粉塵企業在專職安全管理人員配備情況、注冊安全工程師配備情況、安全設施“三同時”執行情況、安全生產標準化、安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設、應急預案和重大危險源執行情況等方面存在一定的隱患。本文主要對安全設施“三同時”（安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用）執行情況進行分析。

濟南市25 家涉爆粉塵企業中1家企業安全設施“三同時”正在進行，其余24 家企業未開展安全設施“三同時”工作，也未見安全設施診斷報告。德州市22 家涉爆粉塵企業中4 家企業完成安全設施“三同時”工作；8 家企業正在開展安全設施“三同時”工作；其余10 家企業未進行安全設施“三同時”工作。泰安市22 家涉爆粉塵企業中6 家企業完成安全設施“三同時”工作；16 家企業未開展安全設施“三同時”工作。聊城市21 家涉爆粉塵企業中1 家企業已開展安全設施“三同時”工作；其余企業未進行安全設施“三同時”工作。

可以看出，4 個城市90 家涉爆粉塵企業開展安全設施“三同時”的情況不樂觀，均達不到60%的安全設施“三同時”執行效果。

涉爆粉塵企業安全隱患種類和數量情況

通過對“一市一冊”和“一項目一冊”中《90 家涉爆粉塵企業隱患種類和數量統計表》的基礎數據進行分析，涉爆粉塵隱患分為：安全管理機構、安全生產規章制度、教育培訓、應急管理、警示標志、勞動防護用品、危險作業、建構筑物、安全出口與警示標志、防爆防雷防靜電、除塵系統、斗式提升機、作業安全等13 類隱患。90 家涉爆粉塵企業隱患種類和數量百分比情況見圖1。

圖1 90家涉爆粉塵隱患數量占比圖

安全設施“三同時”執行情況與隱患種類和數量情況相關性

通過4 個城市安全設施“三同時”開展情況可知，德州市涉爆粉塵企業的安全設施“三同時”開展情況相對其他3 個城市市較好，本次選擇德州市22 家涉爆粉塵企業為分析對象，通過對已開展和未開展安全設施“三同時”的企業在隱患種類和數量方面的對比分析（見圖2），以說明安全設施“三同時”與涉爆粉塵企業現有的隱患種類和數量的相關性。

圖2 德州市22家涉爆粉塵企業安全設施“三同時”與隱患種類及數量分析圖

隱患產生的原因分析

防雷防爆防靜電類隱患

通過對涉爆粉塵企業專項治理現狀進行調查和分析，山東欣鵬項目組認為該類問題存在的原因是多方面的，主要涉及的原因如下：

第一，安全設施設計專篇和安全設施的安裝運行前后順序錯亂，德州市22 家涉爆粉塵企業基本為當地規模較大的企業，有的甚至是省內本行業最大的企業，該類企業一般建廠時間較早，這就導致了大多數企業在設計階段就存在問題。

第二，通過對德州市4 家已完成“三同時”的企業和8 家正在開展“三同時”的企業進行調查發現，12 家企業均已完成安全設施設計專篇的編制，但是現場的防雷防爆防靜電設施等未嚴格按設計要求進行設置，部分企業已完成安全設施的驗收工作，而無法保證驗收質量，這也是導致22 家涉爆粉塵企業在防雷防爆防靜電方面存在大量問題的根本原因。

第三，德州市22 家涉爆粉塵企業中，特別是面粉加工企業，在全面檢查之前已意識到防雷防爆防靜電這類問題的嚴重性，正在逐步更換現場不符合防爆要求的電機和其他電氣設置，設置為符合要求的防爆防塵電機和其他電氣設施等。但由于缺少注冊安全工程師或安全管理人員的專業知識缺乏，更換的防爆類型的電機和配電箱等設備設施與標準規范的要求存在差距，涉爆粉塵場所設置氣體防爆類型設備設施或涉爆粉塵場所的電氣設備外殼防塵等級過低是整個項目的通病。

第四，防爆區域劃分圖的實用性差，22 家涉爆粉塵企業編制的防爆區域劃分圖與各自行業對應的粉塵防爆安全規程（GB 32276—2015《紡織工業粉塵防爆安全規 程》、AQ 4228—2012《 木 材加工系統粉塵防爆安全規范》和GB 17440—2008《糧食加工、儲運系統粉塵防爆安全規程》）的要求存在一定差異，防爆區域劃分比較簡單，不能很好地指導企業在防爆分區內選擇合適的防爆或防塵等級。

除塵系統類隱患

本次涉爆粉塵企業專項治理主要評估檢查的設備之一就是除塵設備，在以往發生的工貿行業涉爆粉塵事故中，很大比例是因為除塵系統存在隱患導致粉塵爆炸事故，所以針對除塵系統進行了嚴格的檢查，在檢查過程中發現以下隱患。

第一，4 個城市90 家涉爆粉塵企業中均采用干式除塵器，存在的普遍問題是除塵器位置設置不合理，導致泄爆裝置朝向不規范。其中，紡織加工企業，其清花和梳棉工序各自對應的除塵器僅僅依靠觀察孔作為泄爆口，且觀察口朝向人員作業區，未采取無焰泄爆裝置，不符合泄爆口的設置要求；飼料及糧食加工企業的除塵器多數設置在室內且靠近其他粉塵加工設備，只有少數企業的室內除塵器設置了無焰泄爆，其他企業存在泄爆口朝向不符合要求且未采取無焰泄爆，不符合泄爆口的設置要求。由于室內除塵器多設置在室內一角，受墻或周圍設備的影響，部分除塵器泄爆口與墻或室內立柱距離較近，不符合泄爆口的設置要求。

第二，由于室內除塵器設置位置不合理，無焰泄爆裝置價格昂貴，所以部分除塵器選擇通過泄爆導管將泄爆口置于室外，但是泄爆導管距離超過3 m，不符合泄爆口的設置要求。

作業安全類隱患

作業安全中主要涉及粉塵未及時清理和粉塵清理方式不合理的隱患，所有企業均制定有粉塵清掃制度，但未按規范制定。粉塵清掃制度應包括清掃責任人、清掃范圍、清掃周期、清掃方式等內容。

除塵器內外非防爆或防塵電機上存在一定的積塵。主要原因是對粉塵清掃范圍理解不到位。清掃人員只針對車間走廊或過道，對設備上的明顯粉塵進行定期清掃，往往忽略了更加重要的防范地點，如除塵器系統內外電機、大型粉料加工設備內外易暴露在粉塵環境內的電機或電氣設施等。

安全生產規章制度、教育培訓、應急管理、警示標志類隱患

此類問題主要表現在安全生產規章制度不全或者不滿足法律法規要求，教育培訓不夠深入，應急預案編制演練不規范，安全出口與警示標志維護和資料更新不及時。

深究其原因主要是企業實際專職安全管理人員數量較少，無能力進行自查自糾，企業主要負責人和其他生產管理人員對安全生產責任心不強，僅僅停留在口頭管安全上，未進行現場查安全，生產管理人員未做到“管生產必須管安全”的要求。

對策建議

第一，企業應制定安全生產設施升級計劃。涉爆粉塵企業應嚴格按照安全設施設計專篇的設計要求，制定未來3 ～5 年的安全生產設施升級計劃并報當地安全監管部門備案，計劃中應明確防爆防雷防靜電、除塵系統、作業安全等隱患涉及的全部安全生產設備設施，并采取逐步完善，層層遞進的整改方式，嚴格執行和落實升級計劃。

第二，監管部門應加強涉爆粉塵專項治理的普法宣傳。當地安全監管部門應及時按照企業需求聘請行業內的優秀安全專家或安全服務機構，定期開展涉爆粉塵的普法知識培訓，并將考核內容納入執法檢查內容，提高整個地區內企業的安全風險意識。保證一個涉爆粉塵企業至少有一個“明白人”，才能實現以點帶面，提升整個地區的安全管理水平。

第三，提升涉爆粉塵企業安全監管能力。按照“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”和“誰主管誰負責”的原則，將各級安委會成員單位安全生產職責寫入部門“三定”規定，清晰界定并嚴格落實有關部門在涉爆粉塵方面的安全監管職責。省應急管理部門要通過指導協調、監督檢查、巡查考核等方式，推動有關部門嚴格落實涉爆粉塵企業安全生產監管責任。加強專業監管力量建設，健全省、市、縣三級安全生產執法體系，建立涉爆粉塵安全專職執法隊伍。通過公務員聘任制方式選聘涉爆粉塵專業人才，提高具有安全生產相關專業學歷和實踐經驗的執法人員比例。通過樹立樣板企業、示范性專題培訓、案例解剖式執法等方式，提升監管人員執法水平。