聚焦“智慧應急” 實現精準監管

文/徐榮 葛衛民 趙鑫 朱曉春

2021 年，應急管理部印發《關于推進應急管理信息化建設的意見》（應急〔2021〕31 號），江蘇省南通市立即抓住機遇，推動應急指揮信息系統建設，并且充分發揮系統的作用，在企業安全生產監管中發揮了作用。

例如，在2021 年10 月12 日，南通市某化工科技有限公司在南通市“危險化學品風險管控與應急一體化平臺”動火作業協作系統中，動火作業申報與承諾公告不一致。信息被系統“捕捉”后報警，隨后南通市應急管理局將該企業列為重點監管企業，并作為線索移交給安全生產監察支隊，開展執法檢查。經檢查發現，該企業氨水裝卸區（涉及有毒有害氣體氨氣泄漏的場所）未設置有毒氣體檢測報警裝置，構成重大事故隱患，監察支隊立即責令其暫時停止使用相關設備、設施，并進行了處罰。

目前，南通市共有化工（危險化學品）生產企業222 家，其中涉及重點監管化工工藝企業106 家、涉及重點監管的危險化學品企業188 家，涉及重大危險源企業92 家，給安全監管部門帶來極大的監管難度。因此，南通市著重自主開發建設了“危險化學品風險管控與應急一體化平臺”（見圖1）。該系統主要包括企業危險化學品源頭數據采集、庫存量動態管理，危化企業現場“二道門”（“二道門”指用于隔離生產區域和辦公、生活等非生產區域的電子閘門，員工需憑帶芯片的工作證刷卡進入）數據備查，動火作業協作管理以及基于GIS的危險化學品綜合數據融合與應急救援支撐系統建設等功能。

圖1 南通市危險化學品風險管控與應急一體化平臺界面展示

南通市“智慧應急”工程，主要是通過應急指揮信息化建設，全面提升監測預警、監管執法、輔助指揮決策、應急救援等能力，包含應急一張圖、救援調度、系統會商、信息發布、應急救援隊伍管理、專題研判、輔助決策、自然災害與事故后果仿真、大數據分析等模塊，實現日常的信息交換、資源共享、綜合調度，同時在大數據成為時代趨勢的今天，在安全監管、研判分析等方面展現出廣闊的前景。

南通市在應急指揮信息系統建設和使用過程中，遇到了很多諸如數據的全面性、流動性不夠，建模的通用性、預測性不強，報警的時效性、準確性不高，管理的指揮性、協調性不足等方面問題，但是南通市通過打通數據“壁壘”、開發需求“模型”、強化預警“診治”、建立管理“圍欄”，基本實現了信息技術與應急管理業務的深度融合，形成了全面感知、動態監測、智能預警、精準執法、輔助指揮、快速處置的“智慧應急”新模式，推動應急管理理念、方式實現轉變。

打通數據“壁壘”

許多系統在數據接入、歸集過程中會存在諸多問題，比如企業提供的基礎數據有所缺失，雖然企業重大危險源區域的生產裝置、儲罐、泄漏監測點數據與系統已實現對接，但是相關傳感器及視頻數據部分缺失，導致事故發生時系統無法實時報警；各個化工企業使用的系統開發商不同，導致信息無法流通，而信息的重復填報也給基層帶來不必要的工作壓力；跨地區、跨部門、跨業務的數據規格不一致，導致省、市、縣系統之間的信息無法完全互通、實現信息同步等。

針對這些問題，南通市堅持實行數據的全生命周期治理。一是保證數據的廣泛性，通過接入市各委辦局、基層和企業的數據，本部門自身生成的數據以及上級部門反饋的數據，建立數據資源庫，目前南通市應急指揮信息系統已接入各類數據約7 436 萬條，與水利、氣象、消防等部門每日數據交換量達到上億條；二是保證數據的互通性，南通市應急管理局與各地區、各部門之間在統一編目下設置端口，實現數據的正向流通、反向流通和業務系統統一門戶訪問，消除“數據孤島”，同時整合已建成并成熟使用的綜合監管信息系統、危化一體化平臺等10 個系統，最大程度實現系統包容性；三是保證數據的有效性，積極探索系統給安全生產、應急管理、防災減災帶來的“正反饋”，推動系統建設和管理工作，全方位地保障安全生產過程中的生命和財產的安全，比如將南通市4 878 個政府預案、25 017 個企業預案、755 個醫院預案、5 468 個學校預案全部錄入應急指揮信息系統，通過把文本預案轉化成數字化的表達，提升應急預案的預見性、針對性和有效性，實現應急救援的科學、快速、高效。

開發需求“模型”

圖2 南通市安全生產監察執法支隊進行執法檢查

在應急指揮信息系統建設過程中，建立的模型結果存在精度低、泛性差等問題，分析原因，主要是由于個別地區仍然存在“形式大于內容、投入大于產出、展示大于利用”等問題，企業在實際操作使用系統過程中，錄入數據信息不精準、不全面、不及時；監管部門對于系統報警沒有深層次地查找原因，在種種問題加疊下建立的模型，無法為風險預警提供依據。

針對這些問題，南通市應急管理局開發了各類管理模型“工具”，主要有安全風險評估模型、風險研判和決策支持模型、總結評估模型等。通過現代信息技術，對數據進行深度分析和處理，構建數學建模，從數據中挖掘線索，探索災害與事故風險機理，對可能發生的災難進行預測，實現數據功能最大化，有效提升風險預警能力。同時，針對法律法規、標準規范明確的周期性數據設置報警功能，目前應急指揮信息系統已處理報警數據16 000 多條。比如安全風險評估模型，對其數據進行數學建模、實現后果分析，掌握可能產生的影響和后果，提升災害綜合風險分析能力；風險研判和決策支持模型，實現動態演化分析和多災種綜合分析，一旦預測到將發生災難、事故，通過模型提供最優決策和調度建議，提高應急處置的能力；總結評估模型，實現對應急保障、應急響應、應急措施等應急處置綜合效果總結評估，為應急指揮能力提升提供支撐；比如小微事故模型，從企業受傷事故的起數和調查數據中，對企業的安全管理進行分析。

強化預警“診治”

針對在應急指揮信息系統開發中出現系統開發人員、具體業務人員（如監管人員、執法人員）、企業管理人員不能統籌協調，沒有將功能開發與實際運用相結合，甚至有些系統只有展示功能，不具有管理功能，以及在應急通信保障、網絡安全防護、信息共享融合、網絡鏈路穩定性等方面存在的問題，尤其是對系統的細節和升級維護管理不到位，導致系統報警出現漏報、誤報的情況，南通市應急管理局逐一進行解決和完善。

一是深入分析功能，目前系統接入了全市252 家化工企業273 個“二道門”信息，5 767 個傳感器，1 654 路視頻，幫助企業及時找準設備故障的部位，摸清危化品泄漏的點位，掌握溫度、液位、氣體報警的原因，及時將隱患消滅在萌芽狀態或控制住事態發展；二是自主報警功能，當監測預警對象出現異常，系統會根據異常數據的危險程度，將有關信息推送給企業主要負責人、分管負責人、安全員，以及縣、市兩級指揮信息系統中，引起監管部門和企業的重視，督促企業及時進行整改；三是匹配預案功能，一旦發生事故，系統將針對報警的信息匹配相應的應急預案，提高救援、處置的效能；四是精準處理功能，組建專業隊伍管理應急指揮信息系統，實現“專人專用”，定期對監測數據進行分析，為日常安全監管提供可靠依據；五是便捷的復盤功能，系統不作假，凡是工作沒有完成、問題沒有整改或反饋的情況，都能完整“留痕”，提高問題處理準確性、效率性和便利性的同時，為以后處理類似問題提供幫助。

建立管理“圍欄”

建成應急指揮信息系統只是基礎工作，如何正確使用才是重中之重。但是各地在具體使用過程中經常出現沒有專人研究、沒有專人管理、沒有專人使用的情況，花了大量的人力、物力開發的應急指揮信息系統，卻變成了“花架子”，還有個別值班人員任務分工不明，對系統原理認知不清、對專業知識掌握不到位，無法熟練掌握系統的開啟、調試、管理、處置等操作。

針對這些問題，南通市堅持系統的“建管用查”一體推進。一是標準化“建設”，統一規劃、通盤考量，在強化應用系統管理功能的同時，確保功能定位不偏移，目前南通市已建成“兩網絡”“四體系”和“兩機制”，覆蓋全區域、全災種的應急指揮信息系統（“兩網絡”指感知網絡和應急通信網絡，“四體系”指數據支撐體系、業務應用體系、標準規范體系和安全與運維體系，“兩機制”指信息化工作機制和科技力量匯聚機制）；二是規范化“管理”，通過值班值守、監測預警系統管理、機房設備維護管理等制度的建立，確保系統運行有序，從源頭上把好關，同時積極探索合理的管理體制機制，理順人員職責、優化組織設置、完善制度建設，不斷提升隊伍的專業化水平；三是常態化“使用”，充分發揮應急指揮信息系統的功能和作用，把各部門相關聯的數據“聚”到一處、把系統的功能“抓”在手中、將系統的強大功能“融”入日常，確保系統使用取得實際效果；四是專業化“檢查”，借助業務處室對系統數據信息的正確解讀、安全生產監察支隊對違法行為的精準執法、紀委對履職盡責情況的跟蹤監督等輔助手段，強化系統的監測、報警、管理等功能。

習近平總書記強調：“信息化為中華民族帶來了千載難逢的機遇”。面對機遇，南通市超前謀劃、布局謀篇，開發了應急指揮信息系統，做到“從無到有、從有到全、從全到優、從優到精”，不斷完善應急指揮信息系統的建設、維護和升級，確保“智慧應急”工程建設落到實處。接下來，南通市將再接再厲、擔當作為，盡快實現“一網感知全域、一圖展示全域、一鍵指揮聯動”的智慧化管理系統，為南通市應急指揮調度提供決策服務，為研判風險和應對事故災難提供基礎支持，為提高應急管理水平提供堅實保障。