“兩會”中的應急 安全 職業健康聲音

輯/朱麗晶

十三屆全國人大五次會議現場

2022 年3 月4 日、5 日，全 國政協十三屆五次會議、十三屆全國人大五次會議在北京相繼開幕。國務院總理李克強在政府工作報告中，回顧2021 年工作時講到：“強化安全生產和應急管理。加強國家安全保障能力建設……去年一些地區發生嚴重洪澇等災害，各方面積極開展防災救災和災后重建，努力保障人民群眾生命財產安全。”

對于2022 年經濟社會發展總體要求，李克強提出：“統籌發展和安全，繼續做好‘六穩’‘六保’工作，持續改善民生……保持社會大局穩定，迎接黨的二十大勝利召開。”

李克強在2022 年政府工作任務中指出：“加強靈活就業服務，完善靈活就業社會保障政策，開展新就業形態職業傷害保障試點……建設重點水利工程、綜合立體交通網、重要能源基地和設施，加快城市燃氣管道、給排水管道等管網更新改造，完善防洪排澇設施，繼續推進地下綜合管廊建設……加強市政設施和防災減災能力建設，開展老舊建筑和設施安全隱患排查整治……提高防災減災救災和應急救援能力，做好洪澇干旱、森林草原火災、地質災害、地震等防御和氣象服務……落實安全生產責任和管理制度，深入開展安全生產專項整治三年行動，有效遏制重特大事故發生。”

全國人大代表和政協委員也紛紛就應急管理、安全生產和職業健康工作建言獻策。

應急管理

加強應急能力建設 建設韌性城市

全國政協委員、致公黨四川省委副主委、西華大學副校長鄭鈜

2021 年7 月17 日 至23 日，河南省遭遇歷史罕見特大暴雨，發生嚴重洪澇災害，特別是7 月20 日鄭州市遭受重大人員傷亡和財產損失。我國城市存在空間密集、人口眾多、經濟集中等特點，一旦發生災害，其影響和損失難以估量。

全國政協委員、致公黨四川省委副主委、西華大學副校長鄭鈜建議：加強城市災害調查，完善應急預案；加強承災能力建設，增強城市韌性；加強物資儲備供應，提升保障水平；加強信息能力建設，提高決策質效；加強應急裝備建設，增強救援能力。

應對極端天氣等災害，全國政協委員、中國社會科學院政治學研究所所長兼中國社會科學院大學政府管理學院院長張樹華認為，建設韌性城市，已經成為提升城市防災減災水平的一項必然要求。首先，要完整準確貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念；其次，要開展智慧城市建設，建設覆蓋全面、功能完備、業務健全的城市安全風險綜合監測預警平臺；最后，要提升城市災害快速恢復能力水平，使應急管理水平與城市發展情況相適應。

全國政協委員、中國社科院政治學研究所所長兼中國社科院大學政府管理學院院長張樹華

打通災中“信息梗阻” 加強新一代信息基礎設施容災應急

全國政協委員、北京交通大學軌道交通控制與安全國家重點實驗室首席教授鐘章隊注意到，《河南鄭州“7·20”特大暴雨災害調查報告》提到，“市委市政府主要負責人因災導致通信不暢、信息不靈，不了解全市整體受災情況……失去了領導應對這場全域性災害的主動權。”

全國政協委員、北京交通大學軌道交通控制與安全國家重點實驗室首席教授鐘章隊

全國政協委員、佳都科技集團董事長劉偉

鐘章隊建議，應為政府工作人員建立專用的應急網絡通信平臺，并將平臺搭載到現有的手機APP上。平臺應根據城市、地域等不同特點，提供定制化信息處理服務。提升現有緊急電話在極端復雜情況下正常工作的能力，還要在全國各行業領域、重點區域場所建立應急專線，并配備臨時通信裝備。

鐘章隊表示，一座城市的應急指揮中心通常被稱作城市“應急大腦”，是應急管理通信與信息化的集中體現。未來，如何利用物聯網、大數據、人工智能等先進技術，把城市安全風險監測系統做好做強，需要各行各業甚至全社會參與進來。

全國政協委員、佳都科技集團董事長劉偉帶來了關于加強新一代信息基礎設施容災應急，確保社會運行穩定的提案。他認為，為避免新一代信息基礎設施在突發事件中“崩潰”“癱瘓”，給應急處置、生產生活造成“雪上加霜”的影響，應提前規劃新一代信息基礎設施應急預案，提前建設應急基礎設施，保障核心服務和基礎信息服務的可用性。他表示，在遇到突發情況時，可以利用應急通信車、便攜衛星通信包、無人機高空基站等設備設施，與應急指揮、搶險救援、設備生產商、電信運營商等部門和單位緊密合作，確保在短時間內讓新一代信息基礎設施核心服務恢復正常。

加強農村防災減災和應急管理體系建設

全國政協委員、國家衛星氣象中心副主任、國家大氣環境監測衛星工程應用系統副總師張興贏

“農村是災害信息傳輸的末端，但目前很多信息很難到達，特別是一些老人不怎么看手機，所以現在一些氣象預警，還得靠非常傳統的‘喇叭工程’。”全國政協委員、國家衛星氣象中心副主任、國家大氣環境監測衛星工程應用系統副總師張興贏建議，首先，要健全農村防災減災救災科技支撐體系，推進農村防災減災救災管理機制和能力建設。其次，各級政府應傾斜性支持農村尤其是貧困地區的防災減災能力建設。再其次，加強農村防災減災救災的宣傳教育，構筑全體村民參與防災減災救災的文化氛圍。最后，要推廣農村災害保險，建立農村災害保障體系，克服救災救濟單純依靠政府的弊病，設立農村救災基金，增強救災實力，化解農業生產風險，減少農民經濟損失。

全國政協委員、防災科技學院副校長劉春平

建議盡快設立“應急管理類大學”

全國政協委員、防災科技學院副校長劉春平表示，我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，加之當前正處于工業化、城鎮化快速發展階段，各類風險隱患交織疊加，但與之相匹配的應急管理領域專業人才數量不足、能力不強的問題卻十分突出。他呼吁，設立應急管理類大學是加強應急管理人才培養，增強我國應急管理事業理論引領和科技支撐能力，為防控重大安全風險、積極推進應急管理體系和能力現代化提供有力保障的重要舉措。

安全生產

健全一體化防控機制 破解“化工圍江”

全國政協常委、中國安全生產科學研究院院長張興凱

我國是世界第一化工大國，危險化學品生產經營單位達21 萬家。長江是黃金水道，加之周邊礦產資源較多，干支流附近聚集了大批化工企業，在發展過程中形成大量工業園區和尾礦庫。“這些化工企業、園區和尾礦庫有的距離江岸不足10千米。一旦發生安全事故，造成的有毒有害物質泄漏對流域居民生命安全、水安全、生態安全都是沉重一擊。作為世界上最繁忙的內河航道，長江大量來往的危化品運輸船舶如果發生碰撞傾覆、爆炸、泄漏，也會直接造成類似污染。除了船舶外，長江流域有大量‘穿江而過’的油氣管道，跨江大橋上也來往著危化品運輸車輛，若不把這些安全風險管控到位，幾代甚至十幾代人的努力都有可能功虧一簣。”張興凱說。

張興凱提出，橫向建立健全包括安全生產、生態環境、水資源調度利用、交通運輸、應急管理等行業領域融合的安全環境風險一體化聯防聯控機制。張興凱建議，由國務院主管部門牽頭，建立健全全流域安全環境數據信息與突發事件指揮調度平臺；制定全流域一體化突發事件應急預案；建立全流域安全環境突發事件跨行政區、跨部門的應急演練制度，建立針對安全環境突發事件的應急預案與應急能力、重大危險源與重大風險源、應急物資與應急力量的定期評估制度，提升應急能力。

全國人大代表，山東黃金集團黨委書記、董事長滿慎剛

科學有序推進數字化礦山建設發展

“穩字當頭、穩中求進”。礦山企業的發展更是要求穩、保安全。全國人大代表，山東黃金集團黨委書記、董事長滿慎剛建議，國家層面可以從3 個維度科學有序推進數字化礦山的發展：一是加強政策引導，根據礦山實際，明確應達到的數字化建設水平要求，并作為礦產資源開發利用的條件之一。二是加強資金扶持，政府可在稅收減免、視同科技投入、視同企業利潤、無息貸款等方面給予政策支持和資金扶持。三是加強創新驅動，讓數字化轉型真正成為推動礦業高質量發展的新引擎。

強化城鎮燃氣安全需從多途徑入手

全國政協委員、甘肅省工業和信息化廳副廳長黃寶榮

6 月13 日6 時42 分 許，位 于湖北省十堰市張灣區艷湖社區的集貿市場發生重大燃氣爆炸事故，造成26 人死亡，138 人受傷，其中重傷37 人，直接經濟損失約5 395.41萬元。

全國政協委員、甘肅省工業和信息化廳副廳長黃寶榮長期關注城鎮燃氣安全問題，他指出，城鎮燃氣安全要從完善企業內部安全管控機制上抓起，建立“條塊結合”的管控模式：“條”指從總部到基層一線、從安全環保部門到具體崗位，“塊”指總部—區域監督中心—省公司—城市燃氣項目公司。同時，多從政企聯動上想辦法，建立政府、企業、社區聯控聯防機制，推進燃氣安全宣傳“進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭”，推動“全民安全”。

高校實驗室危化品亟須全流程監管

全國政協委員、中國科學院院士、清華大學化學系教授李景虹

近年來，高校發生一系列實驗室安全事故，暴露出高校在實驗室安全管理方面存在薄弱環節。全國政協委員、中國科學院院士、清華大學化學系教授李景虹建議，以高校危化品供需為切入口，建立地區統一的危化品供需信息平臺，鼓勵和引導危化品企業進入平臺交易；建立以采購商/供應商為主的“外部倉儲”，依托采購商/供應商的專業危化品倉庫和專業的危化品配送體系，將采購商/供應商的倉庫作為學校和科研單位的上一級倉庫，單位與企業建立專項存放機制，按需按量供應，專車配送，搭建“當日達”和“最后一公里”的配送服務體系，實現各級單位危化品的快流轉、少存儲；搭建實驗室HSE 管理平臺，建立學校管理人員、老師、學生組成的社群，有效貫通政府、實驗室和供應商3 個層面，實現覆蓋人員、機器、物料、方法、環境的全維度服務體系，提升實驗室HSE 管控水平。

職業衛生

將職業健康納入企業信用體系建設

全國政協委員、九三學社中央委員會委員嚴慧英

“在職業健康領域，國家衛健委對于發生重大職業健康事故的企業建立了相應‘黑名單’系統，但對于長期危害職業健康、但短期影響不顯著的行為尚未明確納入信用考核體系。”全國政協委員、九三學社中央委員會委員嚴慧英建議，有關部門應及時出臺細化方案，加強企業職業健康信用體系建設。出臺職業健康領域信用體系建設相關方案，將企業職業健康落實情況與市場機制融合，納入企業信用體系統一管理。做好紅黑名單認定和“一票否定”工作，將相關信息在地方與部門進行聯網，向發展改革、央行、工業和信息化、工商、稅務等部門通報，在行政許可、資質審核、招標采購、執法檢查、評優評先、推選誠信單位等事項中充分應用職業健康信用評價結果。同時，構建全面的企業職業健康信用評價體系與公示制度，并進行動態管理與公示。

加快我國煤礦粉塵源頭治理與職業健康保障工作

全國人大代表、中國工程院院士、安徽理工大學校長袁亮

“我國職業病防治任重道遠，特別是塵肺病防治等還存在薄弱環節，部分企業投入主動性不足，行政監管不夠有力，社會監督缺失，一些生產場所職業病危害因素超標，嚴重威脅職工和周邊居民身體健康和生命安全。”今年兩會之際，全國人大代表、中國工程院院士、安徽理工大學校長袁亮指出。

袁亮建議：首先，將煤礦粉塵源頭治理與職業健康保障納入《“十四五”能源領域科技創新規劃》，為我國煤礦職業健康持續改善提供制度保障和政策引領。其次，夯實煤礦企業職業健康管理主體責任，為我國煤礦職業健康工作提供基礎保障。最后，創新社會參與體制，強化社會支持保障。支持有條件高校建設煤礦粉塵防控與職業健康領域國家重點實驗室、國家工程研究中心等國家級創新平臺。