市民文明行為界定與立法必要性研究

許銘驛

1.1 市民文明行為的概念與不文明行為的基本表現(xiàn)

社會(huì)的發(fā)展不是單一的，涉及到了各個(gè)方面，文明也是其中重要的部分，是考量社會(huì)情況的關(guān)鍵性因素之一。對(duì)于文明的提及常常有社會(huì)文明、人類文明等大概念，而市民文明行為則是具體到社會(huì)群體的一個(gè)道德范圍內(nèi)的概念， 可以分成文明和不文明行為兩種表現(xiàn)形式。由于市民文明行為在地方立法中并沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，且存在一定的法律缺失，為了填補(bǔ)這一部分的空白首先就需要能夠正確了解文明行為和不文明行為的界定。

1.2市民文明行為的界定

市民文明行為包含了文明和行為兩個(gè)概念，導(dǎo)致其范圍比較廣泛，可以簡單將其定義為市民遵守城市文明秩序，并且不干擾其他主體，能夠接受城市文明理念的一種行為情況。通常來說，市民的文明程度和城市的發(fā)展呈正相關(guān)，兩者也相互影響。但對(duì)市民文明行為的界定中，認(rèn)為其指的是合法行為的思想是不全面的，它屬于社會(huì)公共道德的一環(huán)，是一種基礎(chǔ)性的簡單行為規(guī)范，像不隨地吐痰、不破壞交通、公物等都屬于文明行為的范疇。市民文明行為的內(nèi)容超過合法行為，最大的不同在于約束方式、義務(wù)性和調(diào)整方法的差別，前者是依靠道德約束、義務(wù)上包括了思想和精神，并且主要依靠自覺性，而后者則是建立在法律的基礎(chǔ)上對(duì)市民進(jìn)行管理。此外， 市民的文明行為也不能和道德行為劃等號(hào)， 道德行為的主體是個(gè)體而市民文明行為則是公共規(guī)則， 且前者關(guān)注社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，后者則是界定善惡。

1.3市民不文明行為的界定

排除市民文明行為后的行為就是不文明行為，關(guān)于這一點(diǎn)才是各個(gè)地方進(jìn)行文明立法的關(guān)鍵，關(guān)系到懲處和立法的可操性。對(duì)于市民不文明行為的解釋并沒有確定性的結(jié)論，依據(jù)社會(huì)實(shí)際來看可以將其看作市民違反了城市公共規(guī)則。將不文明行為和法律進(jìn)行比較的話可以發(fā)現(xiàn)，法律的管理內(nèi)容中存在一些沒有明令禁止的行為，需要依靠道德約束和輿論進(jìn)行制約，這與市民不文明行為有一定的相似之處，但又不盡相同。不文明行為可以按照程度分成不同的層次，較輕的行為無需法律介入，而較為嚴(yán)重的諸如不遵守交通規(guī)則等就需要法律進(jìn)行懲處。

為了更清楚體現(xiàn)出市民不文明行為的表現(xiàn)形式，本文調(diào)查了青島某區(qū)的5個(gè)小時(shí)的路口交通情況，發(fā)現(xiàn)因?yàn)榻煌ūO(jiān)控的完善，司機(jī)會(huì)有意識(shí)地遵守規(guī)則安全交通，而行人和非機(jī)動(dòng)交通形式的情況就出現(xiàn)了明顯的違規(guī)情況，闖紅燈、翻越圍欄等行為也有發(fā)生，擁擠情況比較明顯。還對(duì)該地區(qū)的商業(yè)街、醫(yī)院進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)吸煙、不排隊(duì)、環(huán)境嘈雜等問題屢見不鮮。而且，真正能自覺遵守城市文明秩序的人數(shù)僅僅占本次考察人數(shù)的12%，整體文明情況偏低。

2 市民文明行為地方立法的法律依據(jù)

在正確認(rèn)識(shí)市民文明和不文明行為的基礎(chǔ)上，需要確定進(jìn)行地方文明立法的依據(jù)。這其中首先要解決地方法規(guī)是否能夠?qū)ξ拿餍袨檫M(jìn)行規(guī)范，通常來說我國的法律在立法時(shí)都會(huì)表明根據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)制定。

首先，憲法的依據(jù)。我國憲法中關(guān)于文明行為的規(guī)定中，在最開始的序言部分就提到要推動(dòng)物質(zhì)、政治、精神、社會(huì)和生態(tài)五個(gè)文明的協(xié)同發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國和中華民族復(fù)興的中國夢(mèng)，且在憲法的第24條中，也明確地提出要通過理想教育、道德教育、法制教育等教育普及的形式，針對(duì)城鄉(xiāng)不同的實(shí)際情況制定和實(shí)施有針對(duì)性的守則、條例，以加快社會(huì)主義精神文明建設(shè)。

而且，憲法中關(guān)于公民基本義務(wù)的總綱中，也提倡社會(huì)主義核心價(jià)值觀以及愛社會(huì)主義、遵守公共秩序等社會(huì)公德，這都為市民文明行為的立法提供了依據(jù)，如《青島市文明行為促進(jìn)條例》、《杭州市文明行為促進(jìn)條例》等在總則部分就明確地指出要根據(jù)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，結(jié)合本地的實(shí)際來制定市民文明行為立法條款。

其次，市民文明行為立法還要依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國立法法》第七十二條第二款這些法律，來保證條款的法律性和懲處的規(guī)范性，如《煙臺(tái)市文明行為促進(jìn)條例》中的第五章第四十七條就依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定由公安部門對(duì)市民違反治安管理的行為進(jìn)行懲處。

此外，城市市容管理?xiàng)l例、道路交通安全法也是地方文明條例立法的依據(jù)，如《濟(jì)南市市民文明行為條例》中的第三十四條中就提到行人不遵守交通規(guī)則、翻閱欄桿等行為都可以按照道路交通安全條例進(jìn)行處罰，而第十八條規(guī)定張貼小廣告、隨地吐痰等行為都違反了市容管理?xiàng)l例需要當(dāng)事人進(jìn)行清理并處以二十到一百的罰款。

2.2市民文明行為地方立法的必要性

市民文明行為地方立法是一個(gè)漫長的過程，需要耗費(fèi)大量的時(shí)間和物力，盡管有了一定的法律依據(jù)，但也并不是一定要立法活動(dòng)，但地方立法包含市民文明行為的重要性也是不容忽視的，體現(xiàn)在三個(gè)方面。

第一方面，道德管理效果不明顯。當(dāng)前，人們對(duì)精神需求的提高使得對(duì)不文明現(xiàn)象的抵觸提高，但僅僅依靠自身的道德約束和管理效果有限，再加上越來越多的人認(rèn)識(shí)到使用法律管制不文明行為的效果比較好，逐漸達(dá)成了共識(shí)。習(xí)近平總書記在第三十七次集體學(xué)習(xí)的會(huì)議中明確地提出提高道德、加快法治建設(shè)的要求，將德治和法治結(jié)合到一起，希望以法律的形式增加道德的法律性，并且應(yīng)該制定具體的法律條令以管理不文明行為。

第二方面，價(jià)值觀的要求。盡管這些年我國國民素質(zhì)有了較大的提高， 但由于道德建設(shè)速度較慢等因素的影響，不文明的行為還是存在，像某地區(qū)的市民反映的不文明行為中以寵物隨地大小便、亂停亂放、攤販私自占地等情況較多。這些現(xiàn)象無疑會(huì)對(duì)城市文明建設(shè)和形象造成不好的影響，針對(duì)浙西而存在與城市的不文明問題，在社會(huì)主義核心價(jià)值觀踐行的指導(dǎo)書中就提出了要講市民文明行為上升到法律層面，經(jīng)由地方立法推進(jìn)社會(huì)文明的進(jìn)步，減少不文明行為的發(fā)生。

第三方面，生活方式的要求。良好的社會(huì)環(huán)境對(duì)于市民來說，關(guān)系到生活之質(zhì)量和方式，在物質(zhì)條件得到一定滿足的前提下精神文明需求也要得到滿足。不文明行為明顯會(huì)對(duì)社會(huì)秩序和公共服務(wù)造成不良的影響，不利于落實(shí)以人為本的管理工作，而市民文明行為地方立法可以及大地降低不文明現(xiàn)象的發(fā)生，有利于激發(fā)公民的積極性，為構(gòu)建法治、文明的社會(huì)提供巨大的支持。