大學戰略規劃的治理價值及其實現路徑

摘 要：戰略規劃是大學戰略管理的關鍵所在，也是大學治理的重要手段之一。大學戰略規劃蘊含著豐富的治理價值，通過形成共同愿景、確定行動方案、凝聚集體意志描繪大學走向卓越的理想地圖;通過知識生產模式轉型、學科組織方式變革、內部治理結構調整推動大學組織再造;通過人力資源增值、學科資源賦能、社會資源匯聚實現發展的資源匹配;通過治理理念、治理機制和治理模式轉型實現大學治理范式轉型;通過喚醒大學發展的主體性、自覺性和創新性實現大學發展行動自覺。

關鍵詞：戰略規劃;理想地圖;組織再造;資源匹配;治理范式;文化自覺

戰略規劃是大學戰略管理過程的“首要”和“中心環節”[1]，也是大學治理走向卓越、實現善治的關鍵所在，其本質是組織活動、資源配置與組織目標的戰略性思維方式。20世紀80年代，美國喬治·凱勒出版《大學戰略與規劃：美國高等教育管理革命》掀起美國院校戰略研究熱潮。世界著名管理學家彼得·德魯克等提出了“戰略規劃不是什么”的否定性定義。21世紀以來，我國學術界聚焦大學戰略規劃命題深入開展系統研究。其中，劉獻君教授出版了《高等學校戰略管理》，盧曉中教授等出版了《現代高等教育發展的戰略管理研究》，別敦榮教授出版了《大學戰略規劃：理論與實踐》等，從理論上回答大學戰略規劃的科學內涵、本質特征和編制方法。同時，戰略規劃也從理論研究走向實踐探索，我國大學戰略規劃也經歷了樸素的戰略思想（清末—中華人民共和國成立前）、指令性發展計劃（1949年—1977年）、指導性發展計劃（1978年—2002年）、政策性戰略規劃（2003年以來）等不同階段的演進探索[2]。教育部先后印發通知，指導教育部直屬高校做好發展規劃編制工作，各高校也注重加強戰略規劃編制工作，建立中長期發展戰略規劃、五年發展規劃和學科發展規劃等相銜接的規劃體系。戰略規劃在大學治理實踐中的地位更加突出、治理效能日益顯現。因此，大學必須深刻認識到戰略規劃的治理價值并創造性實現。

戰略規劃描繪大學走向卓越的理想地圖

協同共治是現代大學治理的典型特征?？▋然仿〈髮W前任校長理查德·塞特說，“戰略規劃的關鍵是其組織的每一個成員都以某種方法思考問題?！盵3]戰略規劃可以喚醒大學的責任和使命，使得大學治理參與主體形成共同愿景、確立行動方案、凝聚集體意志，以理想地圖導引大學追求理想、走向卓越。

第一，戰略規劃可以形成共同愿景。何謂“愿景”？學界還沒有形成統一的標準答案，通常可以理解為大學發展的理想狀態，或是為之而不懈奮斗的目標定位，也可以表達為價值追求、發展方向與發展道路。戰略規劃不同于一般意義上的工作計劃，是一種戰略性決策。戰略規劃是一種態度，是大學領導人員帶領全體師生追求大學理想、實現大學走向卓越的積極態度、渴望情緒和強烈愿望。戰略規劃是一種過程，是大學領導人員和廣大師生共同形成發展理想和奮斗目標的過程。戰略規劃是一種思維，是系統、正式確定大學的意向、目標、政策和戰略的重大決策，為確保實現大學的理想和基本目標。大學戰略規劃所形成的共同愿景，是大學需要長期奮斗的目標，不僅可以指引大學未來發展，激勵全體師生共同奮斗，而且不會因內部和外部環境的變化而改變。

第二，戰略規劃可以確立行動方案。戰略規劃是體系化戰略方案，理應包括愿景、目標和重大行動，最終以規劃文本形態呈現、以行動方案指引大學發展。從規劃體系上要建立戰略規劃、專項規劃和學院規劃等相銜接的規劃體系。規劃文本通常以大學內部決策機制予以合法化、合規化，成為大學建設發展的綱領性文獻，具有權威性、戰略性和指引性，其他政策文本必須要以戰略規劃為依據。從行動方案上要以明確的戰略目標指引大學發展方向，以明確的發展思路提高發展質量，以科學的發展路徑確保目標實現。行動方案將大學發展的愿景和目標以具體化、可操作化形態呈現，發揮施工圖、路線圖的導航和定向功能，為大學發展提供清晰的發展方向和建設路徑。

第三，戰略規劃可以凝聚集體意志。大學辦學的價值多元，且有的相互沖突，矛盾貫穿辦學全過程[4]。實際上，大學領導人員、教師和學生的價值立場和利益訴求不同，政府、社會和校友對大學的期待也不同。大學找準各種價值平衡點，整合各方資源和力量，共同促進大學發展目標實現，就必須凝聚集體意志。戰略規劃凝聚了教育改革發展的思想共識，引領著教育改革發展的戰略方向，而且明確了教育改革發展的實踐路徑[5]。共同心理認知、爭鳴發展氛圍、愿景管控機制等是促進愿景實現的重要條件[6]，其本質就是要實現大學發展涉及主體的價值認同、情感認同和途徑認同。同時，戰略規劃執行的監督和調控也能糾正大學治理主體可能出現的方向性、戰略性錯誤，也能協調大學治理主體之間可能出現的價值沖突和訴求沖突，確保大學發展方向的正確性和一致性。

戰略規劃推動大學實現善治的組織再造

實現善治是大學治理的最高境界，也是實現大學發展的重要保障。戰略規劃作為一種治理手段，可以促進大學知識生產模式轉型、學科組織方式變革、內部治理結構調整，從而促進大學核心競爭力提升和發展質效提高。

第一，促進知識生產模式轉型。大學戰略規劃是積極應變、主動求變的過程，是大學實現變革的核心動力。知識生產是高水平研究型大學的重要使命之一。世界一流大學都是以卓越的知識貢獻而獲得崇高的領導地位。當今時代，知識的價值邊界超越原來框架和范圍，知識生產模式逐漸從傳統學術范式向新興應用范式轉型[7]。大學戰略規劃必須主動適應時代變革要求，知識生產主體超越了以傳統學術研究人員為主的研究力量，更加注重企業、社會等不同領域和不同學科的研究力量的協同攻關;知識生產方式也突破了純粹學術研究，更加注重增強知識生產情景應用性;知識質量控制也突破了學術同行評價，更加注重接受社會評價和問責。

第二，促進學科組織方式變革。大學戰略規劃是學術戰略決策，是增強學科調整和發展的內生動力，學科戰略布局和學術組織變革是其核心命題。主體覺醒是大學學科組織變革的前提和基礎，可以提高學科組織變革的主體能力和實踐張力。超前布局戰略新興學科，根據科學技術創新和變革趨勢，設立一批新學科，加強有關人才培養、理論研究、技術創新，增強行業引領性和超前性。改造傳統落后學科，根據時代發展和變化，注重引入新理論、新技術推動學科方向調整，學科范式轉型，學科人才培養機制改革，增強學科發展的時代適應性。推動學科交叉融合，超越單一學科的局限性，以問題和目標為導向，整合學科資源、變革學科組織。0A89EF9B-8040-4B70-9ABF-D81680E74762

第三，促進內部治理結構調整。大學是一個龐大的組織實體，包括紛繁復雜的行政機構、學術組織、附屬機構，甚至還有校辦企業等。大學戰略規劃目標任務落實最終都要依靠這些行政機構和學術組織等來實現。大學戰略規劃不僅要確定大學發展的愿景目標、發展戰略，而且還要根據目標任務科學合理設置內部治理結構。調整和完善學校內部機構設置，明確各級行政機構和學術組織的職責定位、運行機制、管理制度，每個組織機構要明白存在的意義和肩負的使命。優化和改進內部治理結構，統籌協調好黨委領導和校長負責的關系、行政權力和學術權力關系、學校層面和學院層面的關系、教師和學生關系、學校和教師的關系等各種關系，實現學校權力合理配置，內部運行機制合理調整。

戰略規劃實現大學發展資源的合理匹配

第一，促進人力資源增值。人是大學改革和發展中最寶貴的資源，也是最關鍵性的要素。大學戰略規劃要堅持以人為本，全面促進教師發展和學生發展，最終實現人力資源增值。大學發展過程就是人力資源不斷增值的過程，將普通教師發展成骨干教師，將骨干教師發展成卓越教師，將卓越教師發展成戰略科學家。一所大學擁有戰略科學家越多，其核心競爭力就越強。同時，大學治理現代化前提是管理干部專業化。要促進管理干部專業化、專家化發展，深刻理解和把握大學建設發展規律，自覺肩負起大學發展的時代使命，著力增強履行崗位職責的知識和能力，涵養教育管理專家的開闊視野、寬廣胸懷和高尚品格。學生成長成才更是人力資源增值的關鍵內容，培養學生就是賦能未來，每一位優秀畢業生都是大學最靚麗的名片和未來的戰略資源。

第二，促進學科資源賦能。資源匹配是大學戰略規劃的基本原則，要保證大學發展所需要的資源和可支配資源的相對平衡，才能保障大學戰略規劃的科學性和可行性。學科是大學的基本單元，學科資源是大學發展的關鍵資源。學科發展需要廣泛而充足的資源支撐。只有積極爭取新資源、盤活閑置資源，將學科建設資源優化配置、合理匹配，才能為學科發展提供支撐。戰略規劃也有資源優化配置的功能，最主要是學科資源的匹配。學科資源合理配置可以讓有限的資源發揮最大價值，實現學科資源“1+1>2”的功效。

第三，促進社會資源匯聚。大學辦學資源主要來自政府撥款和學生繳納學費，還有學校通過社會服務獲得經營性收入以及社會捐贈等。戰略規劃描繪的美好愿景、發展藍圖蘊含著崇高的價值指向和高遠的未來前景，可以贏得社會尊重和認同，也可以提升學校的品牌和聲譽。戰略規劃以其強大的愿景領導力和精神感召力，獲得政府、企業、校友等不同群體的認同，政府撥款、社會捐贈、優質生源等才能源源不斷匯聚，為大學可持續建設發展提供資源保障。

戰略規劃引領大學治理范式的自覺轉型

治理范式是大學治理理念、機制和模式的集合。理念是大學治理之魂，引領治理機制和治理模式轉型。專業化的戰略規劃促進大學治理范式轉型，治理理念從行政主導向專業協同轉變，治理機制也從單一單向治理向多元多向治理轉變，治理效能也得到綜合性提升，實行從“管制型”到“管理型”再到“共治共管”大學治理戰略轉型[8]。

第一，促進大學治理理念轉型。大學治理理念主要表現為大學治理文化。大學治理文化主要表現為學術文化和組織文化。學術文化蘊藏在知識生產實踐中，表現為對學術的態度、興趣、情感、意志以及堅持的學術倫理。組織文化蘊藏在大學辦學實踐中，表現為大學精神、辦學理念、校園文化等。學術文化和組織文化相互滲透、相互影響、共同作用，才體現為大學師生的價值理念，最終成為大學的治理文化，其直接影響著大學治理的過程和效能。

第二，促進大學治理機制轉型。大學戰略規劃超越了行政主導邏輯和市場主導邏輯，逐步走向內在自主邏輯，體現在治理機制層面是構建“公眾參與式”的大學規劃體系。高校邀請政府部門、兄弟院校、研究院、學會等專業咨詢機構專家學者，通過專題調研、會議咨詢、專家評審等方式提供戰略咨詢，增強戰略規劃的科學性。同時，高校注重征求各院系、各學科、教師代表、學生代表、離退休代表等不同群體的意見和建議，最廣泛凝聚各方共識。還有些高校通過網絡廣泛征求廣大校友和社會各界的意見和建議。

第三，促進大學治理模式轉型。中華人民共和國成立以來，我國大學戰略規劃借鑒于國民經濟社會發展五年計劃體制，走過行政指令管理下的計劃模式、獨立法人確立過程中的文秘模式，走向賦予辦學自主權的專業模式。戰略規劃激發了關鍵決策者的積極性和主動性，擺脫了完全由上而下的計劃指令性困局，超越了完全自下而上的簡單應付式不足，通過頂層設計、上下聯動、左右協同、系統調研、專業咨詢、民主參與等專業化操作，實現了行政邏輯向專業邏輯的調整。五年規劃已經成為國家教育治理的重要手段。

戰略規劃賦能大學自主發展的文化自覺

大學是一個有生命力的獨立組織。戰略規劃是尋求發展自主、自覺戰略決策的過程，實現了大學組織和大學師生的認知覺醒和行動覺醒，喚醒了大學發展的主體性、自覺性和創造性，有效提高了大學治理效能。

第一，喚醒大學發展的主體性。戰略規劃由大學自主組織、全員參與，喚醒了大學建設發展的主體性，也喚醒了大學師生的主體意識。任何一所大學自從誕生之日起，就成為一個有機組織，通過不斷從社會中獲取資源并向社會輸出人才、創造成果、傳承文化、引領社會，從而實現大學辦學規模擴大與調整、辦學質量提升與超越。政府積極推動“放管服”“管辦評”改革，賦予大學辦學自主權，壓實大學建設發展的主體責任。大學要依靠大學自身力量來建設和發展，增強發展的使命感和責任感，自主謀劃大學發展藍圖，積極爭取建設資源，探索可持續發展道路。同時，大學師生也要增強主體意識，增強主人翁精神和擔當，自覺肩負起大學建設和發展的責任和使命。

第二，喚醒大學發展的自覺性。戰略規劃是大學面向未來、超前謀劃、向上發展的自覺行動，喚醒了大學發展的自覺性。戰略規劃激活了大學發展的動力機制，實行從“要大學發展”向“大學要發展”轉變。大學發展自覺性表現為組織自覺性和個人自覺性。組織自覺性主要是大學以積極主動的姿態探索大學發展的目標定位和實現路徑，主動應變、主動求變、追求卓越。個人自覺性是每位師生員工以主人翁態度關注大學發展、支持大學改革、投身大學發展，共同實現大學發展的愿景。組織自覺與個人自覺的高度融合和有機統一，形成了大學發展的強大內生動力。

第三，喚醒大學發展的創新性。戰略規劃是大學發展的戰略性決策，要突破慣性思維、路徑依賴、環境局限，喚醒大學發展的創新性。大學發展創新性表現為理念變革、組織再造、模式創新等。堅持守正創新的發展理念，破除制約發展的思想障礙，構建適應未來發展需求的學科組織和治理體系，探索超前引領、資源集約、可持續發展的新模式。大學發展理念和發展模式創新，將有效提高大學發展質效。

本文系教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目“中西部高校提升人才培養能力和辦學水平研究”（項目編號：18JZD053）階段性成果

參考文獻：

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[3]喬治·凱勒.大學戰略與規劃：美國高等教育管理革命[M].別敦榮，譯.青島：中國海洋大學出版社，2005：124.

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[5]杜彬恒，陳時見.我國教育戰略規劃的基本特征和價值理念—基于我國五個綱領性教育文獻的政策分析[J].河北師范大學學報（教育科學版），2020，22（3）：21-28.

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[7]全守杰，高鑫.大學戰略規劃何以推動知識生產模式轉型—杜克大學的個案研究[J].高校教育管理，2021，15（4）：54-63.

[8]張端鴻，陳孫延，蔡三發.治理轉型：高校發展戰略規劃制定的范式演進—以A大學“十四五”規劃為例[J].復旦教育論壇，2021，19（4）：30-36.

（作者單位：西南大學西南民族教育與心理研究中心）

[責任編輯：苑聰雯]0A89EF9B-8040-4B70-9ABF-D81680E74762