增強黨建融合力量實踐研究
——以陜西煙草“初心驛站”黨群服務中心建設為實例

王玉 楊樂 趙婕

（陜西省煙草專賣局（公司））

黨群服務中心是為適應新時代基層黨建工作特點，面向廣大黨員、社會群眾開展集服務、展示、教育、管理、培訓等于一體的綜合性場所。為不斷強化基層黨組織的組織力和政治功能，推進全省系統黨的建設和業務工作深度融合，陜西省局（公司）結合實際，在工作試點的基礎上，從2020年，在全省范圍啟動建設首批10個“初心驛站”黨群服務中心，形成有煙草旗幟的地方，就有煙草愛心服務的黨建觸角，就有“初心驛站”的標識在閃亮。至2021年底，構建起輻射全省11個地市、惠及35個區（縣）黨員群眾的黨群服務中心體系，推動黨建效能和服務重心向基層下沉、向群眾延伸。

一、建設黨群服務中心的必要性

治國安邦，重在基礎；管黨治黨，重在基層。黨的十九大以來，黨中央就加強黨的基層組織建設做出了一系列部署安排，強調基層是黨的執政之基、力量之源，只有基層黨組織堅強有力，黨員發揮應有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰斗力。

當前，行業各級黨組織主動融入“兩個大局”履行社會責任，在精準扶貧、疫情防控、防汛救災和公益領域都做了大量工作。而基層黨組織作為行業的“前沿陣地”，距離群眾最近、服務社會最直接，是踐行“兩個至上”的第一線。

作為國有企業，抓黨建是具體的，既沒有脫離黨建的“單純”業務，也沒有脫離業務的“抽象”黨建。近年來，行業各級堅持黨建引領，統籌推進黨的建設與業務工作互促共融取得了階段性成果。在此基礎上建設黨群服務中心，則是進一步拓寬黨員干部與廣大群眾聯系渠道，推動業務窗口向社會基層延伸的積極探索，對于加強內外聯動、增強黨建融合力量、破解“兩張皮”問題具有現實意義。

二、陜西煙草“初心驛站”黨群服務中心探索實踐

近年來，陜西煙草商業系統堅持以黨的基層組織建設引領“雙基”建設，推動資源下沉，夯實基層黨建陣地建設，各單位因地制宜、主動作為，先后涌現出“心心秦家”“鼎誠心 先鋒行”等一批具有鮮明行業特色的優秀黨群服務中心，取得了一定成效，但在實際運行中也有部分問題不容忽視：一是建設標準不統一。各地根據實際工作需求和資金情況，自行建設黨群服務中心定位不統一，有的強調服務功能而政治站位不高，黨建陣地“黨味”不濃，有的注重政治引領而服務能力欠缺，開展黨群活動缺乏統籌、形式單一，難以在全省范圍形成有影響力的品牌效應。二是服務功能發揮不到位。缺乏常態化管理機制，對黨群服務中心“一建了之”，缺乏跟蹤指導，導致實際運行“動作變形”，少數黨群服務中心甚至變成了參觀性質的展覽館，缺乏群眾“煙火氣”。三是智慧程度不高。未能充分利用信息化智能平臺打造“智慧服務中心”和“數據云平臺”，工作模式相對傳統，與新形勢下工作要求尚有差距。

在此基礎上，陜西省局（公司）黨組主動適應新時代基層黨建高質量發展要求，推進黨建引領基層治理創新，在省局（公司）層面統籌安排、整合資源，大力開展“初心驛站”黨群服務中心建設，全力構建煙草政務服務、黨建宣傳、扶貧攻堅、應急服務四位一體運行體系，通過標準化黨建陣地建設規范化煙草服務社會模式，切實弘揚陜西煙草黨建服務三秦百姓的正能量。

（一）“初心驛站”黨群服務中心建設遵循的原則

（1）黨建引領，服務群眾。以黨群服務中心為載體，宣傳黨的理論、路線、方針、政策和知識，開展黨建學習培訓和實踐活動，提供便民服務，展示陜西煙草社會形象。

（2）立足業務，融合服務。依托基層服務大廳等場所，優化設置黨群活動服務中心的功能，集依法行政、政策咨詢、便民志愿服務、扶貧幫困等于一體，開展內容豐富的便民服務活動，增強黨群服務中心的吸引力。

（3）節儉務實，熱情貼心。堅持“現代簡約，穩重嚴肅”的風格，裝飾裝修節儉務實。圍繞“辦公最小化，服務最大化”原則，用最大的場所服務群眾，提高設施使用率。以熱情體貼、細致入微的態度服務群眾，切實為群眾辦實事、做好事。

（二）“初心驛站”黨群服務中心名稱和VI標識

（1）品牌名稱：初心驛站。陜西煙草“初心驛站”黨群服務中心品牌名稱及VI標識的設計和征集，是一次集全省之力，充分發揮基層首創精神的過程。省局（公司）印發《關于征集陜西煙草黨建品牌名稱及IP形象標識的通知》后，得到全省系統各級黨組織、廣大黨員干部職工的積極響應和熱情參與，共征集到有效作品268幅。經過初篩、網評、專家評審等，最終評選出“初心驛站”黨群服務中心品牌名稱和VI標識。為進一步加強初心驛站視覺識別系統的規范使用和管理，印發《初心驛站視覺識別系統使用管理規定》和《VI規范手冊》,要求陜西煙草黨群服務中心統一規范使用“初心驛站”標識。

（2）VI標識。

圖1 “初心驛站”黨群服務中心VI標識

“初心驛站”黨群服務中心標識設計主體視覺形象為“心”型。左邊的“心”解讀為英文“C”，是初心的漢語拼音的首字母，與白色空白處共生出“愛心”的形狀，紅色代表著“不忘初心、牢記使命”。右邊元素本身為煙葉，代表行業，將煙葉進行創作，形成字母“Y”也是驛字的拼音首字母縮寫，與白色區域共生出“愛心”“手掌”形狀，意在“守住初心”之意，煙葉選擇青綠色代表著綠色發展理念。

（三）“初心驛站”黨群服務中心建設標準

黨群服務中心應根據各地人口密度、服務半徑等因素確定功能設置、資源配置和服務項目。原則上設在臨街，交通便利、人流量大的場所，使用空間為20平方米左右，可與專賣政務大廳合并使用。內部設計主要分三個板塊：

（1）“不忘初心”板塊：黨建學習宣傳的重點區域。設置“初心驛站”主題文化墻，配備黨建學習書架，陳列黨建學習相關資料，配置座椅板凳及電教設備，作為宣傳黨的思想的前沿陣地。

（2）“志愿服務”板塊：黨員開展志愿服務的區域。設置陳列墻宣傳幫扶村特色農副產品或文化產品；在做好政策咨詢、行政許可等政務服務工作的基礎上，將黨群服務中心作為本單位黨員志愿服務的大本營、集結地，安排黨員志愿者開展社會服務工作。

（3）“便民服務”板塊：是無償提供便民服務的區域。設置便民服務柜，放置藥箱、雨傘、充電器、熱水等便民物資，為群眾提供便捷服務。服務內容為“10+X”,其中“10”為規定項目，即提供手機充電、飲用水、雨傘、快遞存放、打印傳真、圖書閱讀、免費WiFi、應急工具箱、休息、如廁等免費服務。“X”為自選項目，由各服務點結合實際，提供其他可行的便民服務。

三、“初心驛站”黨群服務中心使用情況

行業建設黨群服務中心旨在進一步強化基層黨組織政治功能和組織力，更好地履行社會責任，展示煙草行業良好社會形象，促進黨的建設與業務工作深度融合，讓群眾感受到煙草黨建工作的溫度和熱度。

（一）永葆初心的“紅色家園”

配備黨建學習資料及電教設備，通過舉辦讀書班、紅色觀影、現場教學等活動，集中展示黨的創新理論，呈現各單位黨建成果。商洛市洛南縣局（分公司）“初心驛站”堅持開門搞黨建，經常性組織社區、街道黨員零售客戶開展紅色故事朗讀、初心故事分享活動，為黨員群眾提供了黨史學習的陣地。榆林市榆陽區局（分公司）青年黨員們利用“初心驛站”為群眾和干部職工送去黨史理論“微講堂”“微故事”，努力打造“紅色家園”。

（二）服務群眾的“前沿陣地”

群眾“點單”、黨員“接單”，更好凝聚力量，把實事、好事辦到群眾心坎兒上。漢中市西鄉縣局（分公司）在“初心驛站”設立農副產品展示柜和融媒體宣傳區，并開通助農直播，舉辦農產品特賣會，擴大幫扶村農產品銷路，助力鄉村振興。多地利用“初心驛站”面向社會開展疫情防控科普宣傳，積極參與防控執勤，為等候接種疫苗的群眾提供服務，協助做好常態化疫情防控。寶雞市太白縣局（分公司）針對當地旅游人員多的特點，在“初心驛站”擺放熱水壺、雨傘，設置母嬰室，讓群眾愿意進來、留得下來、還想再來。延安市寶塔區局（分公司）通過整合紅色旅游資源、開通政府辦事流程“一碼通”，把分散的社會資源聚集起來，精心服務到“初心驛站”接受紅色教育的黨員群眾。

（三）融合發展的“創新高地”

將建設“初心驛站”與深化“放管服”改革、持續優化營商環境深度融合，搭建集證照辦理、“兩煙一專”政策咨詢為一體的功能區，實現“只進一扇門”“最多跑一次”。安康市旬陽縣局（分公司）通過“初心驛站”開展線上直播和線下培訓，舉辦“法律講堂”“營銷課堂”等，邀請零售客戶現場體驗，創作微視頻和微課堂，為現代零售終端賦能。西安市長安區局（分公司）“初心驛站”設立了工業企業服務區，以推動工商協同開新局。

建設“初心驛站”黨群服務中心，為基層黨建工作帶來了新氣象。一是筑造了服務群眾的新平臺。特別是結合“我為群眾辦實事”實踐活動，匯集群眾需求，每個驛站年均服務群眾942人次，切實為身邊群眾辦實事、辦好事。二是開啟了黨業融合的新方式。在日常政務服務的基礎上，緊密結合煙草工作特點，將客戶自律互助小組、文明吸煙環境建設、“絲路愛心社”公益平臺等工作搬進驛站，有效提升了黨建與業務的“黏性”和“契合度”。三是樹牢了責任煙草的新形象。通過創建“初心驛站”品牌標識，整合調動各方資源，更好地踐行了“兩個至上”共同價值觀、履行社會責任，提升了陜西煙草商業社會影響力和美譽度。

四、做好“五個突出”，構建長效化機制

筆者認為應該從做好“五個突出”，構建長效化機制，持續推動黨群服務中心功能有效發揮。

（一）突出政治性，把作用體現在凝心聚力上

黨群服務中心是踐行新時期黨的組織路線和加強黨的基層陣地建設的重要一環，要強化政治自覺，突出“紅色”主題，營造濃厚“黨味”，主動把黨中央有關部署要求細化為具體措施、落實到具體行動、貫穿于建設全過程。要強化政治能力，建立和落實“不忘初心、牢記使命”長效化機制，鞏固拓展黨史學習教育成果，使黨的創新理論成為黨員政治上的主心骨、思想上的定盤星、行動上的指南針，教育引導黨員群眾聽黨話、跟黨走。如組織社區、街道黨員零售戶開展紅色朗讀、初心故事分享會等強化政治責任，依托黨群服務中心建強黨組織戰斗堡壘，堅持在政治引領、理論武裝、組織力提升上做表率，在急難險重任務中挺身而出，在困難阻力面前敢碰硬，切實擔負起黨和人民賦予的政治責任。

（二）突出科學性，把作用落實到高效運轉上

要完善功能配套，聚焦“辦公最小化、服務最大化”原則，不斷優化功能布局，合理設置各區域位置和配套設施。如盡量配備簡易型辦公用具，便于根據活動項目對空間的要求隨時拆裝。要優化人力資源，統籌各項業務，為黨群服務中心配備相對固定的工作人員，同時要加強培訓，不斷提升業務素能。要健全制度章程，積極推動黨群服務中心管理規定、服務內容和服務標準等各項制度上墻，不斷完善首問負責制、限時辦結制、服務承諾制等各項機制，確保高效服務、高效運轉。

（三）突出實效性，把作用發揮在服務群眾一線

讓群眾有“獲得感”是建設黨群服務中心的最終落腳點。要圍繞黨員群眾需求，開展經常性的群眾類活動，做到服務中心“常開常新”。要立足實際拓寬服務領域，除了規定動作，還要在“X”上開動腦筋、做足文章。如探索建立文明實踐區，與當地志愿者服務隊建立共聯共享機制，定期開展文明實踐、技能培訓、道德講堂等活動，以黨組織為核心，通過黨群服務中心把分散的社會資源凝聚起來，齊心協力服務黨員群眾，進一步凝聚黨心民心、增強文明實踐的感染力。要定期開展工作“回頭看”，重點檢查哪些服務項目上墻了卻沒有落實落地，哪些項目做得還不到位，哪些項目通過實踐是需要添補進來的，真正做到讓貼在墻上的服務都能“照進”現實，進一步提升黨員群眾的滿意度和幸福感。

（四）突出融合性，把作用發揮在增強發展動能上

始終堅持“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發展”的總思路。

主動將幕后業務“搬到”臺前，搭建集專賣業務辦理、新客戶入網、政策咨詢、黨員培訓、志愿者服務于一體的“黨建+業務”新平臺。如提供涉煙違法違規案件的處理、零售客戶入網、許可證信息變更、法律法規宣傳等業務辦理及咨詢的專賣業務服務。提供卷煙營銷知識培訓、新客戶入網培訓、卷煙消費體驗、企業文化宣傳等內容的卷煙營銷服務。提供煙農技術指導、煙葉知識培訓、收購政策宣傳等內容的煙葉管理服務。要積極轉變管理觀念、創新服務方式，找準結合點，真正做到黨建工作既“無處不在”又“實實在在”。

（五）突出時代性，把作用發揮凸顯在智慧化管理上

新時代對黨建工作提出了新要求，建設現代化黨群服務中心必須要與時俱進，主動擁抱新科技，推動黨群服務中心工作從線下走向線上、從傳統走向現代、從模糊走向精準。要用好黨建微宣傳，做到“開門搞黨建”，如開設黨群服務中心公眾號、官方抖音號，及時將黨的理論政策、有關活動內容廣而告之，增強傳播力。要以智慧黨建為載體，積極創建“E中心”，突出黨群服務一站化，做到線上高效辦理，全程可追溯，工作更透明，服務更貼心。要推進服務智能化，針對不同社會群體，通過大數據分析進行“定制服務”，通過“好想法+好技術”，讓黨群服務中心緊跟時代潮流，把黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力在群眾中得到最大發揮。

黨群服務中心是近年來各行業大力推行的黨建工作載體。把它作為研究對象，旨在探索新形勢下基層黨建工作融合呈現的新動態、新模式。本文通過深入探析陜西煙草商業系統建設黨群服務中心的案例，從為什么建、怎么建、怎么用等方面，揭示了黨群服務中心在發揮基層黨組織政治功能和組織功能、推動黨建與業務深度融合、履行社會責任的重要價值和工作機制，并就進一步發揮功能作用、構建長效機制給出了對策，為相關工作提供了一定的思路參考。