湖南省金融支持農業供給側結構性改革探討

唐浩強 何玉孜

[摘要]農業供給側結構性改革是農業發展的針對性戰略部署。它是中國供給側改革的重要組成部分，不能脫離金融參與和支持。通過闡述湖南省農業發展的現狀，對湖南省農業供給側結構性改革的實踐和存在的問題進行了分析，進而對湖南省農業供給側結構性改革提出了相應的對策建議。

[關鍵詞]金融支持;農業供給側結構性改革;湖南省

[中圖分類號]F327;F832.7[文獻標識碼]A

1 金融支持農業供給側結構性改革概述

我國農業目前正面臨著糧食的國內外價格差距大，全球競爭力薄弱;糧食生產結構分化，玉米產量過高、大豆產量過低;“庫存高、進口增、出庫難”現象并存;糧食收購加重財政負擔這四個問題。而農業供給側結構性改革通過環繞市場需求的變化，調整農業的產品結構來保證農產品更加契合市場需求，達到持續穩定增加農民收入和保證農產品有效供給的目的。同時，也改善農業生態環境，促使農業發展轉型為綠色環保可持續發展。其核心內容就是“價格形成市場化和降成本”。近年來，我國不斷增加推動農業現代化的政策舉措，農業的發展也確實取得了較大成就，但農業供給側結構性改革仍面臨許多挑戰。嚴峻的態勢迫切需要實行農業供給側結構性改革來實現農業現代化可持續發展的目標。

2 湖南省金融支持農業供給側結構性改革存在的問題

2.1 信用貸款供給不能滿足湖南省農業和農村發展的需要

當下，湖南省農村抵押貸款規模小，抵押貸款的體系建設還不健全，對企業和個體農戶的貸款資金分配任不平衡，據統計，農村企業及各類組織貸款占涉農貸款的比重高，但增速的年均增長低;而農戶貸款、非農戶個人貸款的比重低，增長速度卻高，這直接制約了涉農貸款規模的總體擴張。

2.2 金融風險防范機制不完整

以湖南永州市為例。其一，雖然永州市以確權登記對農村土地承包經營權進行管理，但在實踐中仍存在一些問題，如估價的難度高，產權的價值難以確認，產權抵押登記的困難，以及動產抵押的管理方法還沒有實現基層普及;其主要原因在于缺乏抵押資產。其二，永州市設立的農業信用擔保有限公司真正用于涉農信用擔保的額度較少;造成此現象的原因是涉農信用擔保機制有待完善。

2.3 金融市場環境差強人意

農村金融消費市場不完善，多數農民金融知識淡泊。大多數農民盲目依靠自身原有的資本積累，惡意逃避金融服務的現象時有發生。導致金融產品及服務在農村的競爭力薄弱;同時，農村沒有完整的信用體系。如：永州市農村信用調查起步較晚，信用檔案建立不到位，中介服務不規范，加大了與農業相關貸款管理的難度。農村對于金融、電商、物流、社區、政府等各類社會資源的整合力度弱，金融服務在農村難以保證安全性、普遍性和適應性。因此，金融機構對于農村的金融資源傾斜度低，投入資金少，農村金融基礎設施建設停滯不前。

3 湖南省金融支持農業供給側結構性改革路徑探討

3.1 加大對新型農業經營主體的投資力度，完善新型農業經營體系

湖南省可以因地制宜的培育適宜規模的家庭農場、種養大戶、合作社等新型農業經營主體。從建立家庭農場的適度規模入手，實現由松散的合作農場慢慢過渡到專業化的合作社;從維護農民的利益、尊重農戶意愿出發，逐漸實現農戶利益的增長和農場整體效益的最大化。與此同時，也要加強培育職業農民，建立農業經營準入制度。加強現有農民人員的系統培訓，盡快將傳統農民轉變為新型農民。為吸引更多的優秀年輕的人才，在高校建立相關的專業知識的培訓，在“三支一扶”“大學生村官”等惠農政策的基礎上，加大政策創新力度，加大優惠力度，使更多高素質人才投身新型農業經營體系建設。積極發展關于農業、農村、農民的債券、PPP融資、保險等新型金融工具。大力支持新型農業經營主體的金融，實現農業附加值的增加和農民增收。

3.2 大力發展農業金融，促進農村一、二、三產業融合

要站在城鄉統籌發展的高度，加快農村與城鎮共同發展建設，搭建農村、城鄉產業融合發展有效平臺。要加快農業與第二、第三產業的融合，發展創意農業、旅游農業、養生養老等新產業。同時，推動農產品加工聚集發展，鼓勵農產品加工企業與農民直接合作，并可通過“合伙人”制度，讓農民獲得農業全產業鏈增值收益。按照“一村一品”、“一鄉（縣）一業”因地制宜的打造具有當地特色的產業，有利于品牌建設。重點推進農村、城市的三大產業與文化素養、網絡環境、地理優勢等產業的深度融合，建設一批具有歷史性、民族化、地域特點的旅游村鎮和鄉村旅游模范村，將農村文化遺產與鄉村旅游有機結合，延伸農業產業鏈和價值鏈，隔鏈打通，斷鏈重連，構建結構優化、體系完善的農業價值鏈。

3.3 擴大金融支持面，加強農業科技創新

金融機構要加大對農業經營主體的支持力度，農業經營單位在加強農業科技創新基地和平臺建設的基礎上，應自主組織實施與農業相關的重大創新項目，以此吸引和聚集高層次、高素質的人才，來促進技術、人才、項目和基地的有機結合。建立健全農業科研與高新技術開發、推廣與生產、應用相結合的管理機制。加強農業科技創新研究，提高初始創新能力和想法。擴大農業科技創新工程實施力度，形成農業開放合作、協調創新的科研新機制。同時也要加大對農業科技研究的資金投入力度，是科研的進程能夠無后顧之憂。要重點提高農業科技成果向實踐應用能力的轉化，推廣適用的農業先進的技術，農業高效種養模式、和高產高優的品種，培育新型農技推廣服務模式去推進省農業科技創新中心和省農業科技創新聯盟建設，加強市縣的科技合作。同時，科技工作者和團隊的研究成果可以適當轉化為股份，至少可以為研發人員繼續獲得經濟效益。科技工作者和團隊的研究成果轉為股份后也讓科研研究人員能夠更放心，更努力的投身于科研事業，形成一個永久性的、長期性的、高效性的創新平臺與管理機制。

4 加大金融供給力度，改善農村投融資結構體系

進一步創新農村金融產品和農業融資模式，推動普惠金融和精準扶貧的開展，增強農業信貸的可行性。把更多的金融資源配置到農業發展的重點領域和薄弱環節。完善農村多層次資本市場體系，靈活運用股票、債券、基金等多種金融工具，支持與農業相關的上市公司和優質企業按照產業轉型升級方向再融資和并購，有效解決農村企業融資問題。

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