電動自行車用充電器質(zhì)量現(xiàn)狀及其監(jiān)督抽查有效性提升分析

國家輕型電動車及電池產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心 朱應(yīng)陳 李小利 顧純清

電動自行車用充電器是對電動自行車電池補(bǔ)充電能的關(guān)鍵裝置，其質(zhì)量優(yōu)劣直接關(guān)系到使用者的人身財產(chǎn)安全。充電器制造技術(shù)門檻低、售價低、市場魚龍混雜、質(zhì)量參差不齊，是各地市場監(jiān)管部門常態(tài)化監(jiān)管的重點產(chǎn)品。然而，該產(chǎn)品所采用標(biāo)準(zhǔn)不一，各地監(jiān)督抽查實施細(xì)則不一，為全面提升產(chǎn)品質(zhì)量和高質(zhì)量監(jiān)管帶來阻力，亟待建立健全統(tǒng)一有效的監(jiān)督抽查技術(shù)規(guī)范。

一、產(chǎn)品質(zhì)量狀況

（一）各地監(jiān)督抽查情況

近年來電動車充電安全事故頻發(fā)，全國各地紛紛加大抽查力度，對電動自行車用充電器產(chǎn)品開展監(jiān)督抽查，例如：

——長三角產(chǎn)品質(zhì)量安全聯(lián)動監(jiān)督抽查：2020年，長三角三省一市共抽查電動自行車充電器產(chǎn)品90批次，其中4批次涉嫌違法行為移送執(zhí)法，剩余的86批次產(chǎn)品經(jīng)檢測，不合格18批次，不合格檢出率為20.93%。涉及的不合格項目為：機(jī)械強(qiáng)度、輸入功率和電流、輸入、輸出線及插頭、安全標(biāo)志、說明書項目、空載直流輸出電壓、泄漏電流和電氣強(qiáng)度、對觸及帶電部件的防護(hù)、結(jié)構(gòu)、電源連線和外部軟線等。

——江蘇省監(jiān)督抽查：2020年，江蘇省市場監(jiān)督管理局對本省生產(chǎn)、銷售的電動自行車用充電器產(chǎn)品抽查了50批次，合格率為72%。其中生產(chǎn)領(lǐng)域抽查15批次，發(fā)現(xiàn)不合格3批次；實體銷售領(lǐng)域抽查25批次，發(fā)現(xiàn)不合格5批次；電商銷售領(lǐng)域抽查10批次，發(fā)現(xiàn)不合格6批次。抽查不合格項目為輸入功率和電流、空載直流輸出電壓，輸入、輸出線及插頭，機(jī)械強(qiáng)度，安全標(biāo)志和說明書4項指標(biāo)。

——上海市監(jiān)督抽查：2021年，上海市市場監(jiān)督管理局對本市生產(chǎn)、銷售的電動自行車用充電器產(chǎn)品抽查了25批次產(chǎn)品，不合格5批次，合格率為80%。其中實體銷售領(lǐng)域抽查21批次，發(fā)現(xiàn)不合格3批次；電商銷售領(lǐng)域抽查4批次，發(fā)現(xiàn)不合格2批次。

——安徽省監(jiān)督抽查：2020年，安徽省市場監(jiān)督管理局在全省開展了電動自行車用充電器的省級監(jiān)督抽查工作。共抽取了60組樣品，其中，生產(chǎn)領(lǐng)域30組，流通領(lǐng)域30組。經(jīng)檢驗，合格59組，合格率為98.33%。不合格項目為輸入功率和電流、非正常工作。

（二）自主采樣檢測情況

除上述監(jiān)督抽查工作外，國家輕型電動車及電池產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心以普通消費(fèi)者的身份對主流電商平臺（淘寶、京東、拼多多等）的18批次充電器進(jìn)行了自主采樣，價格區(qū)間7～35元，按最新國家推薦標(biāo)準(zhǔn)檢測符合率為0。本次網(wǎng)購產(chǎn)品經(jīng)統(tǒng)計：所有充電器均明示執(zhí)行T/TCDZ 0001《電動自行車用蓄電池充電器》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，缺少推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 36944-2018《電動自行車用充電器技術(shù)要求》規(guī)定的超溫保護(hù)、高低溫切斷、錯接等保護(hù)功能，且輸出端未裝熔斷器，電源軟線達(dá)不到最小線徑規(guī)定。通過拆解發(fā)現(xiàn)，有16批次采用二手元器件，主要體現(xiàn)在內(nèi)部器件積灰、銹蝕、磨損、歪斜、松動等。據(jù)了解此類廠家均為手工作坊，找不到廠家具體生產(chǎn)地址，不在一級市場銷售，一般都在網(wǎng)上銷售。

二、監(jiān)督抽查問題分析

從前述產(chǎn)品質(zhì)量狀況比對可以看出，自主抽樣發(fā)現(xiàn)的問題要比傳統(tǒng)監(jiān)督抽查嚴(yán)重得多。分析原因主要有以下幾個方面：

（一）標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則的技術(shù)差異造成監(jiān)督抽查合格率各異

1. 產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)均為推薦性，關(guān)鍵安全指標(biāo)存在技術(shù)差異

目前，市場上電動自行車用充電器明示執(zhí)行的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)主要有：國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 36944-2018《電動自行車用充電器技術(shù)要求》、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)QB/T 2947.1～3-2008《電動自行車用蓄電池及充電器》、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)T/TCDZ 0001-2019《電動自行車蓄電池充電器》，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)部分項目引用家用電器類國家標(biāo)準(zhǔn)GB 4706.18《家用和類似用途電器的安全電池充電器的特殊要求》。以最新版國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 36944-2018為基準(zhǔn)，與其它現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行技術(shù)指標(biāo)比較，存在的主要技術(shù)差異見下表：

從表1可以看出，國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 36944-2018技術(shù)指標(biāo)較為全面，對于充電保護(hù)、環(huán)境適用性、非正常工作、結(jié)構(gòu)等安全性要求的規(guī)定尤為具體；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)QB/T 2947.1～3-2008技術(shù)要求最低，發(fā)布已逾14年亟待修訂；團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)T/TCDZ 0001-2019盡管版本最新，但對充電保護(hù)、非正常工作等類別的安全項目規(guī)定較少，技術(shù)指標(biāo)遠(yuǎn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 36944-2018。

表1 電動自行車用充電器現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指標(biāo)比較

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2.各地監(jiān)督抽查細(xì)則各異，關(guān)鍵監(jiān)測指標(biāo)設(shè)計存有漏洞

電動自行車用充電器的地方各級監(jiān)督抽查細(xì)則中檢驗依據(jù)不統(tǒng)一，關(guān)鍵安全指標(biāo)易出現(xiàn)漏缺，技術(shù)針對性不強(qiáng)。上表1中，國標(biāo)GB/T 36944-2018規(guī)定的超溫保護(hù)、過充切斷、高低溫切斷、延時切斷等充電保護(hù)功能，以及錯接、短路、風(fēng)扇堵轉(zhuǎn)等非正常工作性能，均與充電安全息息相關(guān)，但在部分地區(qū)的實施細(xì)則（見表2）中未有監(jiān)測。

表2 部分地區(qū)電動自行車用充電器監(jiān)督抽查實施細(xì)則情況

（二）傳統(tǒng)監(jiān)督抽查方式對于同步發(fā)現(xiàn)風(fēng)險缺陷難以兼顧

傳統(tǒng)的產(chǎn)品監(jiān)督抽查一般為按實施細(xì)則和明示標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測，對于按其他非明示標(biāo)準(zhǔn)檢測發(fā)現(xiàn)可能存在的風(fēng)險隱患并沒有作出明確要求。但電動自行車用充電器產(chǎn)品非常特殊，通過表1比較可見，在多個現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)并存的狀態(tài)下會發(fā)生符合明示標(biāo)準(zhǔn)A，但不符合最新推薦性標(biāo)準(zhǔn)B的情況。因此，該情況對于進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)督抽查工作提出了更高要求。為深入挖掘質(zhì)量安全隱患，受檢產(chǎn)品需要在對照明示標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行符合性判定的同時，一并考量非明示標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵項目可能存在的風(fēng)險。

（三）抽樣領(lǐng)域是影響合格率的關(guān)鍵場所

電動自行車用充電器的銷售領(lǐng)域分類，按銷售場所可分為實體銷售維修點和電商平臺，按供貨渠道可分為一級市場和二級市場。其中，直接面向整車企業(yè)供貨的為一級市場，相關(guān)經(jīng)銷單位主要為整車企業(yè)、實體銷售店；主要為維修市場配套的為二級市場，相關(guān)經(jīng)銷單位主要為車輛維修點、電商平臺。

作為電動自行車3C強(qiáng)制認(rèn)證規(guī)則所規(guī)定的關(guān)鍵件，一級市場的充電器質(zhì)量管控較為嚴(yán)格，相關(guān)配套企業(yè)質(zhì)量管理體系較為健全，品牌度較高，產(chǎn)品質(zhì)量較好。二級市場的充電器直接面向消費(fèi)者銷售，往往低價劣質(zhì)，產(chǎn)品質(zhì)量得不到保證。

三、監(jiān)督抽查有效性提升的建議

（一）進(jìn)一步提升監(jiān)督抽查方案編制質(zhì)量

一是檢驗依據(jù)的普遍適用性。根據(jù)市場上電動自行車用充電器明示執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)情況，分別按照“明示QB/T 2947.1-2008或QB/T 2947.3-2008”、“明示 GB/T36944-2018”、“明示 GB4706.18-2014”這三類情況制定相應(yīng)的抽查項目。未有明示標(biāo)準(zhǔn)的，可按GB4706.1-2005強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的項目檢測，或移交執(zhí)法部門依法處理。

二是監(jiān)督抽查項目的安全針對性。緊扣與起火風(fēng)險關(guān)聯(lián)密切的充電保護(hù)功能（溫升、超溫保護(hù)、過充切斷、高低溫切斷、延時切斷等），與使用不當(dāng)有關(guān)的非正常工作性能（錯接、短路、風(fēng)扇堵轉(zhuǎn)等）和機(jī)械性能（外殼沖擊、跌落等），有針對性的制定監(jiān)督抽查項目。

（二）非明示國標(biāo)產(chǎn)品建議按國標(biāo)研判風(fēng)險

現(xiàn)行執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)中，國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 36944-2018對充電安全的規(guī)定更為具體，要求更為嚴(yán)苛，其他標(biāo)準(zhǔn)均有一定的技術(shù)滯后。從最大程度發(fā)現(xiàn)風(fēng)險的角度考慮，其他非明示執(zhí)行GB/T 36944-2018產(chǎn)品在按原明示標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督抽查的基礎(chǔ)上，宜進(jìn)一步按GB/T 36944-2018進(jìn)行風(fēng)險監(jiān)測，研判產(chǎn)品可能存在的風(fēng)險，最后將相關(guān)風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果連同監(jiān)督抽查結(jié)果一并上報。

（三）強(qiáng)化二級市場抽查力度和手段

從以往抽樣領(lǐng)域的監(jiān)督抽查合格率看，銷售領(lǐng)域的質(zhì)量問題較為嚴(yán)重，建議今后加大相關(guān)領(lǐng)域的抽樣比例。從生產(chǎn)領(lǐng)域看，充電器的主要產(chǎn)區(qū)及其配套二級市場的生產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)銷售低價劣質(zhì)品情況較多，建議重點監(jiān)管。

此外，抽查現(xiàn)場還應(yīng)重點關(guān)注：充電器是否存在無廠名廠址和明示標(biāo)準(zhǔn)的違法行為；輸入端插頭是否有“CCC”標(biāo)志；是否有近一年表明質(zhì)量合格的檢驗檢測報告，其非金屬材料（包括充電器外殼、電源軟線、輸入輸出端插頭）是否檢測了電動自行車3C認(rèn)證所規(guī)定的阻燃性能；充電器與電動自行車配套銷售時，其品牌、規(guī)格和類型是否與合格證或3C認(rèn)證備案參數(shù)一致。

（四）加快推進(jìn)充電器國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布

電動自行車用充電器現(xiàn)存多個推薦性標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行缺乏強(qiáng)制性，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定內(nèi)容不一，安全要素的貫徹存有漏洞。目前《電動自行車用充電器安全技術(shù)要求》國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)草案已審定結(jié)束，建議加快該標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布進(jìn)程，盡早在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管方案，有效引導(dǎo)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。