防范化解重大食品安全風險的思考

市場監(jiān)管總局發(fā)展研究中心 張清

2021年中央經(jīng)濟工作會議提出，要正確認識和把握防范化解重大風險。中央全面深化改革委員會第二十三次會議強調(diào)，要對直接關系人民群眾生命財產(chǎn)安全、公共安全，以及潛在風險大、社會風險高的重點領域，要實施重點監(jiān)管，防范化解重大風險。李克強總理在2022年政府工作報告中指出，要防范化解重大風險。防范化解重大食品安全風險，是保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定的重要因素之一，要居安思危，增強憂患意識、風險意識、責任意識。

一、食品安全領域的“黑天鵝”和“灰犀牛”

當前，我國發(fā)展面臨著前所未有的風險挑戰(zhàn)，既有國內(nèi)的也有國際的，既有政治、經(jīng)濟、文化、社會等領域的也有來自自然界的，既有傳統(tǒng)的也有非傳統(tǒng)的，“黑天鵝”“灰犀牛”還會不期而至。“黑天鵝”常常比喻小概率而影響巨大的事件，如2001年的“911”事件引起美股市值急劇下跌。“灰犀牛”常常比喻大概率且影響巨大的潛在危機，如2008年次貸危機引起全球金融經(jīng)濟危機。“黑天鵝”和“灰犀牛”原來更多發(fā)生在經(jīng)濟領域，我們也可以運用這種思維模式思考食品安全領域重大風險問題。

《禮記·中庸》里說：“凡事預則立，不預則廢。”近些年我國雖然沒有發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性重大食品安全事故，食品安全形勢穩(wěn)中向好，但并不代表著食品安全就能“安枕無憂”，要全面系統(tǒng)看待食品安全問題，提前進行風險防控，防止不常出現(xiàn)的“黑天鵝”事件發(fā)生，且時刻警惕食品安全領域中常見的不易引起重視的“灰犀牛”事件。

一是食品源頭風險。食品安全問題大概率來源于農(nóng)獸藥殘留超標、微生物污染、食品添加劑使用不規(guī)范等，一旦發(fā)生問題，就容易會演變?yōu)椤盎蚁！薄?021年，市場監(jiān)管總局共發(fā)布“食品抽檢不合格情況的通告”37次，涉及不合格食品394批次。根據(jù)2021年第三季度抽檢不合格情況來看，市場監(jiān)管部門食品抽檢總體不合格率為2.59%。其中，農(nóng)藥殘留超標、微生物污染、超范圍超限量使用食品添加劑、獸藥殘留超標分別占不合格樣品總量的24.16%、22.80%、12.96%、10.34%；重金屬污染問題占不合格樣品總量的9.19%。雖然食品抽檢總體不合格率逐年下降（圖1），但不容忽視食品源頭安全問題。

圖1 2016-2021年第三季度食品安全監(jiān)督抽檢不合格率

二是食品企業(yè)主體責任風險。食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信觀念和食品安全意識如果不高，對原料把關不嚴、不注重生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量管理、銷售過期假冒偽劣食品等，將對社會產(chǎn)生一定程度的影響，甚至引發(fā)全局性風險。截至2021年底，我國共有1700萬家獲證食品生產(chǎn)經(jīng)營者，大部分是10人以下的小企業(yè)、個體工商戶，還有數(shù)量眾多的小作坊、小餐飲，很容易發(fā)生不易發(fā)現(xiàn)的“黑天鵝”事件。近期公眾廣泛關注的天津校園食品配餐安全問題，更反映出食品安全問題“牽一發(fā)而動全身”，天津也因此聯(lián)合開展全市校園配餐食品安全排查整治專項行動，從原料采購、生產(chǎn)加工、操作規(guī)范、清潔廚房、配送運輸、人員管理等方面進行重點監(jiān)管。

三是食品新業(yè)態(tài)新模式風險。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術創(chuàng)新發(fā)展，融合了生產(chǎn)、銷售、餐飲的食品新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展。體驗型食品將車間搬到了店鋪，快捷型食品通過自動售制設備、自動點餐取餐等標準化方式完成消費，外賣型食品通過線上訂餐完成消費。此外，還有綜合型食品，如盒馬鮮生，實現(xiàn)超市、餐飲、菜市場以及線上線下共生。食品新業(yè)態(tài)新模式的出現(xiàn)，使得食品安全風險因素增多，涉及的生產(chǎn)經(jīng)營銷售某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，可能就會共振，演變?yōu)椤盎蚁！笔录Ｇ岸螘r間受社會公眾廣泛關注的肯德基與泡泡瑪特“盲盒套餐”，中消協(xié)針對此事發(fā)文稱，肯德基作為食品經(jīng)營者，利用限量款盲盒銷售手段，誘導并縱容消費者不理性超量購買食品套餐，容易造成食品浪費。對于“盲盒+食品”等新銷售模式，亦是市場監(jiān)管的重點難點問題。

二、防范化解重大食品安全風險的意見建議

防范化解重大風險，需要打破慣性思維，創(chuàng)新性開展風險識別、監(jiān)測、評估、防控，以此防范化解食品安全領域的“黑天鵝”和“灰犀牛”事件。

（一）堅持食品安全源頭治理

一是弄清重大食品安全風險來源。重大食品安全風險來源于公眾關注的重點難點、輿情報道熱點等，按照防范化解重大風險關口前移、重心下沉的原則要求，對新出現(xiàn)的重大食品安全風險苗頭的來源、特征等，要盡可能做到及早發(fā)現(xiàn)、及早研判、及早報告。對能夠解決的問題，及時采取措施早處置、早解決，對今后可能出現(xiàn)的類似問題做好風險預防和控制。對無法解決的問題，組織相關領域?qū)＜壹皶r論證，提出可行性解決措施。

二是加強食品安全全鏈條質(zhì)量安全監(jiān)管。在源頭方面，提高糧食收儲質(zhì)量，防止不符合食品安全標準的糧食進入市場和食品生產(chǎn)企業(yè)，嚴把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線。在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)方面，實行食品安全風險分級管理，對一般風險企業(yè)實行“雙隨機、公開”檢查，對高風險企業(yè)實行重點檢查，對反復出現(xiàn)問題的企業(yè)進行重點監(jiān)管，甚至列入“黑名單”。在銷售環(huán)節(jié)方面，建立食品安全管理制度、進貨查驗儲存制度，實行食品售后評價等，注重食品安全輿情分析。

三是制修訂食品安全相關標準。加快制修訂農(nóng)獸藥殘留、重金屬、致病性微生物等食品安全通用標準，完善食品添加劑、食品相關產(chǎn)品等標準。加強進口食品安全監(jiān)管，嚴防輸入性食品安全風險。當前新冠肺炎疫情防控形勢復雜，要更加注重冷鏈食品安全問題，通過保持清潔、生熟分開、徹底煮熟、安全的溫度下保存食物、安全的水和食品原料等預防新冠病毒污染。

（二）嚴格落實食品安全責任體系

一是堅持食品安全屬地化管理。完善地方黨政領導干部食品安全工作責任制，堅持黨政同責、一崗雙責，權責一致、齊抓共管，失職追責、盡職免責原則，健全本區(qū)域食品安全監(jiān)管責任體系。組織制定食品安全事故應急預案，一旦出現(xiàn)重大食品安全風險，第一時間開展本區(qū)域食品安全突發(fā)事件應急處置和調(diào)查處理。

二是夯實食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主體責任。全面落實食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的主體責任，加強食品企業(yè)質(zhì)量安全管理，建立全流程可追溯的食品安全體系。結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、工藝技術水平、生產(chǎn)食品種類特性等因素，建立健全企業(yè)食品安全管理制度。建立食品安全自查報告機制，主動監(jiān)測食品質(zhì)量安全狀況，推動食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）推進食品安全線上線下一體化監(jiān)管

一是促進食品企業(yè)線上線下融合發(fā)展。加快完善食品線上市場準入、產(chǎn)品質(zhì)量安全、價格、廣告等監(jiān)管制度，明確線上食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主體責任，落實平臺企業(yè)責任。食品龍頭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建立優(yōu)質(zhì)原料生產(chǎn)基地及配套設施，加強與平臺企業(yè)深度融合，打造有影響力的食品品牌。提升食品企業(yè)一體化數(shù)字化生產(chǎn)運營能力，促進食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

二是加大食品線上線下監(jiān)管力度。全面落實線上線下市場監(jiān)管和行業(yè)管理法定職責。以食品安全為重點，嚴厲打擊線上市場假冒偽劣、虛假宣傳、消費欺詐等違法行為。建立基于大數(shù)據(jù)分析的食品安全信息平臺，推進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術在食品安全監(jiān)管領域的應用，開展食品安全智慧監(jiān)管。嚴控“盲盒+食品”新業(yè)態(tài)，規(guī)范網(wǎng)絡餐飲、直播帶貨、生鮮配送等，全力保證線上線下食品企業(yè)同線同標同質(zhì)。

（四）樹立系統(tǒng)性防范食品安全風險理念

一是健全食品安全風險防控機制。建立面向醫(yī)院、學校、托育機構等重點場所的食品安全風險監(jiān)測點，提升食品安全風險監(jiān)測覆蓋面和問題發(fā)現(xiàn)率。建立重點食品安全追溯體系，鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)向政府信息平臺開放追溯數(shù)據(jù)。常態(tài)化推進“你點我檢”、“你送我檢”，開展食品安全抽檢監(jiān)測的風險排查，加強食品安全風險預警交流體系建設。

二是強化食品安全應急處置。建立健全食品安全突發(fā)事件監(jiān)測、預警、處置快速反應機制和食品安全事故應對處置規(guī)程，強化食品安全應急演練，對有苗頭或傾向性的“黑天鵝”、“灰犀牛”事件及時處置，防止發(fā)生重大食品安全事故。

三是構建食品安全社會治理體系。政府部門依法加強監(jiān)管，及時發(fā)布權威信息，向社會公眾科普宣傳食品安全知識，開展食品安全宣傳周，推進食品安全進農(nóng)村、進校園、進企業(yè)、進社區(qū)等宣傳活動，普及健康知識，提倡“減鹽、減油、減糖”，重視食品營養(yǎng)健康。強化食品企業(yè)主體責任，加強食品安全知識教育培訓，推動企業(yè)樹立質(zhì)量第一意識，建立嚴于國家標準的企業(yè)標準。加強行業(yè)自律，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，建立行規(guī)行約和獎懲機制。