習近平科技創新論述視角下行業特色高校的科技創新體系發展

李 燕，李瑞瑞，呂曉茵，高 擎

（1.北京化工大學先進技術與裝備研究院；2.北京化工大學信息科學與技術學院，北京 100029）

1 研究背景

我國行業特色高校在推動國家高水平科技創新中發揮著獨特作用，為行業發展提供了大量的高水平專業人才。然而，多年來，行業特色高校在科技創新體系建設當中的問題始終無法得到完善解決。黨的十八大以來，習近平同志從我國發展到現階段面臨的國內國外形勢及下一階段發展需求出發，深刻闡述了關于科技創新的理論與實踐的一系列問題，明確創新已成為引領發展的第一動力［1］7。習近平關于新時代科技創新一系列論述為行業特色高校科技創新發展作出了科學指引，如何在這一系列論述的指導下構建行業特色高校新型科技創新體系是高校科技管理中的重要議題。

創新是一種創造性實踐行為，主要是指以現有的思維模式、利用現有的知識和物質，在特定的環境中，為滿足社會需求而改進或創造新的事物或方法，并能獲得一定有益效果的行為。人類不斷向前發展的歷史就是一部創新發展史。黨的十八大以來，習近平同志在科技創新發展規律、科技創新戰略力量構成、人才培育規律等方面進行了深入研究，發表了一系列重要講話，為解決我國科技創新發展中的重要矛盾和關鍵問題奠定了重要基礎。這一系列重要論述已然成為學術界關注的焦點，康乃馨等［2-3］、李磊［4］等眾多學者均進行了深入研究。科技創新重要定位及習近平關于新時代科技創新的一系列論述，將是我國建設世界科技強國、實現中華民族偉大復興的重要行動指南。高校是國家創新體系的重要主體，而行業特色高校在我國高等教育體系中占據重要地位。行業特色高校依托于行業發展，在長期的辦學過程中形成了與行業密切相關的辦學優勢和學科特色，但限于自身發展模式和特點，行業特色高校的科技創新發展也面臨一些深刻問題，有關學者對此進行了廣泛研究，主要包括以下方面：在學科建設方面，尚麗麗［5］認為與綜合類院校相比而言，行業特色高校的學科結構單一、發展不協調，學科間缺乏融合的基礎，學科群建設基礎較為薄弱，并針對這些問題提出了行業特色型高校學科群建設的優化路徑；在人才培養方面，王驥等［6］針對行業特色高校人才培養體系構建問題，提出了包括責任導向的合作機制、共同治理的管理機制、靈活多樣的聘任機制以及平臺共享的互惠機制在內的機制設計方案；在成果轉化方面，王鈺慧［7］總結了制約行業特色高校成果轉化的主要原因，并結合東北大學實踐經驗提出了行業特色高校加快成果轉化的對策；在創新能力方面，黃祥嘉［8］深入分析了行業特色高校原始創新能力現狀及問題，并從優化創新環境、服務行業發展、培養青年人才、強化基礎研究和完善學科體系等5 個方面提出行業特色高校原始創新能力提升策略。現有研究對行業特色高校科技創新當中的重要問題進行了有針對性的探討，但往往局限于某一方面，研究成果較為零散，更為重要的是，關于行業特色高校科技創新體系建設這一關鍵問題缺乏深入系統研究，缺乏與更深層次的國家科技創新思想和理論的結合，且未能提出系統的解決方案。

長期以來，行業特色高校在科技創新當中無法擺脫一些共性問題，如科技成果轉化不暢、基礎學科和交叉學科發展滯后、創新人才不足等，而習近平關于新時代科技創新的重要論述中強調了體制機制改革、科技創新發展方向以及國家戰略科技力量等關鍵要素，這一系列論述為行業特色高校科技創新的發展指明了方向。第一，行業特色高校科技成果轉化不暢在很大程度上是受到當下科技體制的阻礙，深化科技體制機制改革可以有效促進科技成果轉化。第二，大力提升基礎研究能力和關鍵技術攻關能力是我國科技創新發展的主要方向，通過明確研究方向和戰略布局，可以帶動行業特色高校基礎學科的發展。第三，強化國家戰略科技力量需要高水平創新人才的支撐，而這就需要構建行業特色高校創新人才培養模式，完善人才引進制度，改革人才激勵機制，建設一支高水平創新人才隊伍。

因此，筆者在研究習近平關于新時代科技創新一系列論述的內涵要義和行業特色高校創新發展現有問題的基礎上，進一步深入研究習近平關于新時代科技創新的重要論述對行業特色高校創新體系構建的指導作用，以期在習近平關于新時代科技創新重要論述的指導下構建行業特色高校的新型科技創新體系。

2 習近平關于新時代科技創新一系列論述的核心要義

2.1 創新的重要意義：科技創新是引領發展的第一動力

詞云圖是一種用來展現高頻關鍵詞的可視化表達，可以通過文字、圖形等內容的搭配傳達有價值的信息，給人以直觀的感受。詞云圖中文字的字體大小代表著該關鍵詞出現的頻率，字體越大代表該關鍵詞出現的頻率越大。2012 年11 月8 日，中國共產黨第十八次全國代表大會開幕，會上提出實施創新驅動發展戰略，把創新擺在國家發展全局的核心位置，并且高度重視科技創新，將科技創新作為創新的核心，提出了一系列新思想、新論斷、新要求。為了能夠清楚觀察到科技創新對我國發展的作用，本研究對截至黨的十八大召開前和2020 年年底，習近平關于新時代科技創新一系列論述中的關鍵詞進行了詞云分析。

從圖1 可見，在黨的十八大召開前，習近平講話中“科學技術”和“創新”出現的頻率比較高，這也從側面說明了習近平關于新時代科技創新一系列論述的發展脈絡。在1983 年到2000 年左右，習近平相關講話中強調的是科學技術對經濟發展、人才培養等方面的作用。

圖1 截至黨的十八大前習近平關于科技創新講話內容詞云分析

而從圖2 可見，“科技”“創新”和“發展”出現的頻率比較高，可以看出從2020 年左右開始，習近平相關講話開始逐漸強調科技創新對我國發展的重要作用。

圖2 2020 年度習近平關于科技創新講話內容詞云分析

2002 年12 月，習近平調研臺州市時強調創新對促進發展的重要作用，指出要加快科技創新，引導民營企業注重科技進步和人才引進、舍得花錢進行技術改造，把技術改造與產品開發、結構優化、規模擴張結合起來，走出一條依靠科技進步實現大提高、促進大發展的路子［9］。2015 年3 月5 日，習近平在參加他所在的十二屆全國人大三次會議上海代表團審議時強調,創新是引領發展的第一動力。抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來［10］。2017 年，習近平［11］又進一步強調創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。2020 年，習近平在科學家座談會上再次強調：“從最初提出‘四個現代化’到現在提出全面建設社會主義現代化強國，科學技術現代化從來都是我國實現現代化的重要內容。現在，我國經濟社會發展和民生改善比過去任何時候都更加需要科學技術解決方案，都更加需要增強創新這個第一動力”［12］。科技創新是引領發展的第一動力這一重要判斷是習近平對我國向科學進軍、科學技術是第一生產力等科技事業發展思想的繼承和再創造［13］，為科技創新價值確立了基本定位［14］。

2.2 深化體制機制改革是構建科技創新的制度保障

習近平在多次講話中強調，要深化科技體制改革，堅決掃除阻礙科技創新能力提高的體制障礙，探索建立高效協同的創新體系，加快科技體制改革步伐［1］56,61。深化體制改革是構建科技創新體系的制度保障，主要包括三方面內容：一是突出企業的技術創新主體地位，健全企業、高校、科研院所及政府的協同創新機制，堅持科技面向經濟社會發展需求，讓市場真正成為配置創新資源的力量；二是著力營造良好的政策環境，包括優化政策供給、完善科技評價體系、培育公平市場環境、破除成果轉化障礙、完善推動技術創新的稅收和激勵政策及相關法律法規，充分釋放創新活力；三是大力實施創新驅動發展戰略，堅持科技創新和體制機制創新雙輪驅動，轉變發展模式，建設國家創新體系。

2.3 明確科技創新發展方向是提升科技支撐力的根本

在當前復雜的國際形勢和國內社會經濟發展到新階段的背景下，科技創新已經成為國際戰略博弈的主要戰場，只有明確科技創新發展方向，我國才能實現到2035 年躋身創新型國家前列這一戰略目標。明確科技創新發展方向主要有兩個維度。一是明確科技創新的主要研究領域。2014 年，習近平就指出要牢牢把握科技進步大方向。他指出，推進科技創新，首先要把方向搞清楚，否則花了很多錢、投入了很多資源，最后也難以取得好的成效［1］80；同時，習近平［13］也提出，科技攻關要堅持問題導向，奔著最緊急、最緊迫的問題去，應從國家急迫需要和長遠需求出發，重點突破能源、材料、芯片、軟件、育種等關鍵核心技術，為經濟社會發展提供科技支撐。二是明確科技創新的戰略布局，大力開展基礎研究。習近平指出，要持之以恒加強基礎研究，基礎研究是科技創新的源頭，重大原始創新成果往往萌發于深厚的基礎研究，要持續加強基礎研究，特別是加強原創性、引領性技術突破，使中國成為世界科學中心和創新高地［12］。

2.4 強化國家戰略科技力量是提升國家創新體系整體效能的有效途徑

世界科技強國競爭，比拼的是國家戰略科技力量，關鍵對策在于構建科技創新平臺體系。國家實驗室、國家級的科研機構、高等院校、科技創新型企業等都是國家戰略科技力量的重要組成部分，這些國家級科研平臺重點以產出戰略性、關鍵性成果為目標，著力解決影響和制約國家發展全局和長遠利益的重大科技問題，加快突破關鍵核心技術，并實現產業化的應用，提升產業基礎能力。構建國家科技戰略力量離不開人才的智力支撐。習近平指出，推進自主創新，人才是關鍵，要把科技創新搞上去，就必須建設一支規模宏大、結構合理、素質優良的創新人才隊伍［1］107,111。他指出，構建創新人才隊伍需要從三方面開展工作：一是建立創新性人才培養體系，構建依托科研創新體系進行人才培養的模式，以需求為導向引領人才向創新領域傾斜；二是建立創新激勵體制，構建更加科學合理靈活的人才評價制度，激勵更多人才進行創新活動；三是大力吸引海外創新人才回國發展，以各種形式、各種方式引導海外人才參與中國現代化建設［1］115。

3 行業特色高校科技創新體系發展存在的主要問題

高校是國家創新體系的重要主體，《“十三五”國家科技創新發展規劃》提出要全面提升高等學校創新能力的目標任務。2015 年，國家發布了《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》（以下簡稱《方案》），成為我國高校發展的核心導向。在《方案》圍繞核心目標的五大建設任務中，培養拔尖創新人才、提升科學研究水平、著力推進成果轉化等三大任務是科技創新緊密相關的內容。行業特色高校是我國創新戰略力量中的重要組成部分。行業特色高校是我國在歷史特定時期針對產業發展需求而產生的，具有鮮明的行業背景和在某些領域突出的優勢學科，這類高校以行業需求為發展目標，為行業發展提供了大量的智力支撐、技術支持和高素質專業人才。從全國第4 輪學科評估結果可以看出，在兵器科學與工程、航空宇航科學與技術、化學科學與工程、地質資源與地質工程等與國家安全和經濟社會發展密切相關的學科上，排名最高的都在行業特色高校，代表所在領域科學研究的國家最高水平，因此行業特色高校的創新能力直接影響著高校服務行業轉型升級和地方區域經濟發展的能力。但正是由于行業特色高校依托行業需求而發展壯大，所以這類高校在原始創新方面存在以下幾方面問題。

3.1 優勢學科單一、基礎學科缺乏

以北京化工大學為例，其學科主要圍繞化工技術建立，化學工程與技術、材料科學與工程等學科實力相對比較強，但是信息科學與技術、生命科學與技術等學科則相對較弱，而且學科面比較窄，數學、物理、信息、電子等基礎學科力量相對薄弱。其他行業特色院校也存在類似問題。入選我國“雙一流”大學建設名單的行業特色高校有11 所，占總數的26.19%；入選“雙一流”建設學科的共計134 個，占所有學科的29.45%［8］。以北京交通大學、北京化工大學、北京礦業大學、北京科技大學等行業特色高校的“雙一流”建設學科為研究樣本（見表1）可以看出，雖然行業特色高校是“雙一流”學科的建設主體，但入選學科明顯偏少，大部分高校只有1～2 個優勢學科入選，基礎學科入選比例則更低。缺少了基礎學科的有力支撐，行業特色高校較難取得原創性的重大成果。2014 年6 月，習近平［15］在中國科學院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會開幕式上發表講話時候強調，實施創新驅動發展戰略是一個系統工程，對于高校來講就是要進行多學科交叉融合，但行業特色高校正是由于缺乏基礎學科支撐而無法形成強有力的學科交叉優勢。

表1 我國部分行業特色高校的“雙一流”學科情況

3.2 辦學經費及各類資源有限

為增強高等學校、科研院所原始創新能力和轉制科研院所的共性技術研發能力，提升高等院校的原始創新能力和人才培養水平，財政部、教育部在試點的基礎上，面向中央高校全面實施中央高校基本科研業務費資金專項，共有110 余家高校得到支持。該專項的實施可以有效促使高校自主開展科學研究工作，提升高校“四個面向”能力、自主創新能力和高層次人才培養能力［16］。但基本科研業務費對于高校來講只是杯水車薪，無法支撐起高校的自主創新需求。對于行業特色高校來說更是如此，可用于創新培育的經費、場地都有限。根據各校公布的2020 年預算可知，北京交通大學、武漢理工大學在行業特色高校中的經費預算排名最高，但也只是排在全國高校的第30 名左右，二者均只占排名第一的清華大學的20%；北京化工大學、北京郵電大學、華北電力大學等行業特色高校的經費預算排在全國高校的第60 名以后，均不足30 億元（見表2），而排名前10 位的高校的平均預算均超過100 億元［17］。這與行業特色高校的綜合實力不匹配。因為經費、場地等資源限制，很多行業特色高校無法形成有效的自主創新培育體系，也就無法有效地實現創新驅動。

表2 我國部分行業特色高校2020 年預算及排名

3.3 專業技術職務職稱評定體系簡單

高校創新能力評價一直是研究熱點。蔡萬剛等［18］、王金國等［19］多名學者的研究表明，科技創新基礎能力是創新能力評價的重要因素之一，而創新基礎能力主要是由人的因素構成，包括人員數量、職稱以及科研人員占比等多方面，可見人員因素對高校創新能力提升的重要性。但是高校的職務職稱評定已成為困擾高校創新發展的主要問題之一，主要是因為高校多在聘期（3 年～5 年）內對教師承擔的科研任務、教學任務、論文、獎勵等進行考核評價，從而促使教師把大部分精力放在了爭取項目、發表高影響因子論文上，很難在某一領域持續深耕。2020 年10 月，中共中央、國務院印發了新中國第一個關于教育評價系統改革的文件——《深化新時代教育評價改革總體方案》，提出了改革黨委和政府教育評價、學校評價、教師評價、學生評價和用人評價等5 個方面重點任務，目的在于引導健全教師潛心育人的評價制度。目前，部分高校對教師進行分類評價，分為教學為主型、科研為主型、教學科研并重型、工程推廣型等，但是考核內容仍是以聘期內承擔的任務為主。在這種考核體系下，教師很難長時間集中精力開展創新。實際上，改革是一個長期過程，并非一蹴而就的，“唯帽子”“唯論文”的情況依然存在。

4 行業特色高校的科技創新體系構建實踐及建議

習近平高度重視高校的科技創新工作。2020 年9 月，習近平在教育文化衛生體育領域專家代表座談會上強調，我國高校要勇挑重擔，釋放高校基礎研究、科技創新潛力，聚焦國家戰略需要，瞄準關鍵核心技術特別是“卡脖子”問題，加快技術攻關；要支持“雙一流”建設高校加強科技創新工作，依托高水平大學布局建設一批研究設施，推進產學研一體化［20］。2021 年4 月，習近平在視察清華大學時提出，要建立產生一流學術成果和培養一流人才為目標的大學創新體系［21］。2021 年5 月，習近平［13］再次提出要求，大學要把發展科技、培養人才和增強創新結合起來，成為基礎研究的主力軍和重大科技突破的生力軍。這一系列論述對高校開展科技創新提出了要求和指明了道路。對于行業特色高校來講，應從問題入手，重點從構建學科發展體系、人才培養及評價體系、創新培育體系等方面著手，全面提升高校自主創新、服務國家重大需求的能力。

4.1 以服務行業發展為宗旨

高校在國家創新體系中的主要任務是強化基礎研究，實現技術突破，為經濟社會和國家安全服務。行業特色高校的創新研究應立足行業發展所需的基礎研究，為行業發展提供盡可能多的創新人才和智力支撐。依靠單一學科、單家科研單位、單家企業難以解決行業發展所面臨的嚴峻問題，亟需發揮高校在學科建設、技術研發、人才培養以及龍頭企業在產業化方面的優勢，進行聯合攻關。高校和企業應以行業需求為牽引，針對行業發展和面臨的實際問題出發，凝練科學問題，針對“卡脖子”技術開展聯合攻關，弄通相關基礎理論和技術原理，進一步實現關鍵核心技術的突破。以北京化工大學為例，2018 年與中國石化聯合成立分子化學工程聯合研發中心，由中國石化提供穩定性經費支持，北京化工大學開展基礎研究，北京化工研究院、中國石化工程建設有限公司等研究設計單位作為工程放大基地，燕山、揚子等煉化企業等作為工業轉化基地，著力構建全產業鏈協同創新體系，重點開展關系石化行業發展的綠色生物煉制、分子可控制備與性能調控、高性能特種纖維及其復合材料制備等技術研究，通過這種合作方式來實現基礎研究成果的產業轉化。

4.2 推動體制機制改革，構建創新生態環境

對于行業特色高校而言，創新生態環境主要是兩個維度，一是國家層面的創新大環境，二是高校自身創新政策體系所形成的小環境。從國家層面的創新大環境來講，我國先后實施了知識創新工程、科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動戰略等，已經基本構建了有利于創新的大環境，但是在一些細節上還需要進一步改進。侯曉輝［22］以科研項目資助方式為例，認為目前國家各類計劃仍以競爭性科研經費為主，科研人員為了持續發展，不得不花費大量時間進行項目申報、申請競爭性經費支持，這對于科研主管部門挖掘科研能力最強團隊、最大程度發揮資金效益有重要作用，但申請者為保證研究團隊的穩定性，會隨著熱度轉移研究方向，無法保證在某一領域深耕，而創新研究成果產出的特點是難度大、周期長、成果產出慢，因此在某些“卡脖子”關鍵核心領域應以布局穩定性經費支持的模式為主，使科研人員具有穩定創新研究環境。

高校自身創新的小環境構建涉及科研培育政策、獎勵激勵政策、研究生分配政策、專業技術職務評定政策等，需要全校各部門聯動共同營造創新氛圍。從北京化工大學的實踐探索研究來看，可以從三方面著手。一是建立科學合理的科研評價體系。行業特色高校由于資源有限，制定的科研評價標準往往相對簡單、絕對，主要以聘期內獲批項目級別、經費到款額度、論文層次及數量等作為考核重點，科研人員為了滿足評價要求，不得不花費大量精力在一個聘期內發論文、拿項目、爭經費，自然無法靜心于創新研究。北京化工大學正在探索分類評價標準體系，根據不同人員類別的特點制定不同的考核要求，目前已經形成了教學為主型、科研為主型、教學科研并重型、國防科研為主型和工程推廣型5類，重點構建以實際貢獻作為考核重點的評價體系；同時，設立了長聘崗位，重點面向深耕于國際學術前沿，針對國家重大戰略需求開展研究攻關、解決國家重大需求的教師，使其能夠不受聘期考核限制，靜心開展創新研究。二是積極引導在校學生開展創新活動，培養創新思維。北京化工大學已逐步建立起以大團隊、大平臺、大項目為支撐的高質量學術學位研究生培養模式，同時積極組織學生參與如國際基因工程機器大賽（iGEM）、“源創杯”顛覆性技術創新創意大賽等各類高水平創新賽事，激發在校學生的創新動力。三是建立創新技術掃描機制，借助自主科研業務費、“雙一流”建設經費等給予先期培育。

4.3 構建創新人才培養體系

習近平［15］在中國科學院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會開幕會上強調，我國要在科技創新方面走在世界前列，必須在創新實踐中發現人才、在創新活動中培育人才、在創新事業中凝聚人才，必須大力培養造就規模宏大、結構合理、素質優良的創新型科技人才。高校是人才培養的根據地，首先要以為行業輸送創新型畢業生為第一要務，如采用高水平實驗室接收本科學生開展科研活動等方式提升本科生的創新能力和思維，從源頭上為行業發展培養和輸送具有創新潛力的青年人才；其次，創新研究生、博士生的培養方式，如建立完善以大團隊、大平臺、大項目為支撐的高質量學術學位研究生培養模式和與企業聯合培養研究生模式，結合行業發展需要為行業人才再教育創造條件，提升行業從業人員的創新能力。三是要大力培養具有創新思維的青年教師，積極創造有利于創新型人才成長的環境和氛圍，建立科學合理的職務職稱晉升評價體系和激勵措施，吸引更多青年教師開展創新科研和創新人才培養。以職務晉升體系為例，北京化工大學結合國家深化教育評價改革的相關要求，在學校的2020—2023 年教師系列專業技術職務崗位聘任中增設了國防科研為主型崗位，制定《GF科研為主系列正高級職務晉升條件》《GF 科研為主型1～4 級崗位聘任條件》等聘任文件，基本建立了以實際貢獻為考核重點的職務晉升體系，不再將論文、獎勵等項目作為晉升的必須項，進一步完善了學校教師分類管理、分類評價制度體系，有效鼓勵青年教師面向行業需求開展創新科研。

4.4 促進交叉學科建設和對外交流

學科是創新研究的土壤，學科與創新呈現互相依存、共同發展的格局。科學技術發展到現階段，需要突破的“卡脖子”關鍵技術或者是滿足國家重大需求的基礎研究都需要多學科協同攻關。為彌補先天學科窄的不足，行業特色高校應該在優勢學科帶動下，強化交叉學科建設以提升創新能力。以北京化工大學進行交叉學科建設的探索為例，該校在加強化工、材料、化學等優勢學科建設的基礎上，通過促進學科交叉融合和交叉研究中心建設，構建了學科交叉、科學研究的新模式和新機制，目前已形成新能源材料與器件、生物安全兩大新興交叉學科，并建立了人工智能交叉研究中心這一新型研究機構；同時，通過基礎學科提升計劃，大力提升數理、經管、人文社會科學等學科水平。此外，學校還推出了首席科學家負責制的特色學科發展體系，針對行業需求，將學科建設與科學研究、人才培養結合起來，打造有利于創新成長的學科生態。

加強國際合作也是高校提升自我創新能力的重要有效手段。2020 年習近平在科學家座談會上指出，國際科技合作是大趨勢，越是面臨封鎖打壓，越不能搞自我封閉、自我隔絕，而是要實施更加開放包容、互惠共享的國際科技合作戰略，使我國成為全球科技開放合作的廣闊舞臺［12］。因此，我國在推動“雙一流”建設的同時，需要鼓勵高校學習國外一流大學先進辦學經驗，加強與世界一流大學的緊密合作，通過健全高校的國際交流合作體制機制，有效匯聚全球優質高等教育資源和創新發展要素，不斷增強我國高校的人才培養能力，不斷提高我國高校在全球的影響力和人才培養、科技創新國際競爭力。如在新形勢下，北京化工大學通過共建聯合實驗室、留學生交流與培養、科技園區合作、技術培訓、文化論壇等多種模式加強與“一帶一路”沿線國家的交流與合作，構建全球化的高校創新體系。

5 結論

本研究基于習近平科技創新論述視角，深入分析行業特色高校科技創新體系發展存在的問題，力圖以習近平關于新時代科技創新系列重要論述為指導，為構建行業特色高校科技創新體系提供新的認識。研究發現，當前我國行業特色高校依然存在著優勢學科單一、基礎學科缺乏、辦學經費及各類資源有限和考核評價體系不合理等問題，行業高校應進一步圍繞習近平關于新時代科技創新系列重要論述，通過緊跟行業需求、優化創新環境、加強創新人才培養、推進交叉學科建設和對外交流等路徑，推進行業特色高校科技創新體系的構建。