自然資源統一確權登記相關問題的分析及應對

李云芳

摘 ?要：我國擁有豐富的自然資源，種類很多，分布分散，進行管理有很大難度。特別是自然資源統一確權登記工作表現出新的不足。對此，需要明確自然資源的內容，了解清楚自然資源統一確權登記與不動產統一登記的關系，以及這項工作的意義和存在的問題，以推動這項工作的良好開展。

關鍵詞：自然資源統一確權登記;不動產統一登記;關系;問題

1引言

我國擁有廣闊的地域，其內有豐富的自然資源，種類多樣，利用價值很高。但是對于自然資源的管理工作不到位，成為影響自然資源利用的問題之一，特別是與不動產統一登記相關之后。為此國家頒布專門的《自然資源統一確權登記暫行辦法》，給這項工作帶來一定轉變。

2自然資源的相關內容

自然資源指的是自然界中出現的，可以供人類利用進行生產和生活的物質，內含不可更新資源（金屬、礦物、化石燃料等）、可更新資源（生物、土地、水等）以及取之不盡的資源（風力、太陽能等）。自然資源的特征表現為數量有限、分布不平衡、存在相互聯系以及可以不斷發展利用。自然資源的分類，分為生物資源、農業資源、國土資源、海洋資源、氣象資源、能源資源等。進行自然資源登記主要是對其所有權和用益物權進行登記，而進行統一確權登記就是要搞清楚國家所有和集體所有之間、不同的集體所有之間的自然資源界限，以明確其歸屬。

3自然資源統一確權與不動產統一登記的關系

3.1區別

一是登記權利類型不同，前者針對的是對水流、森林、草原等自然資源的所有權;后者針對的是土地、房屋、林地等不動產的集體所有權、用益物權以及抵押權等。二是登記目的不同，前者主要是明確四個邊界，也就是全民所有和集體所有之間，全民所有、不同層級政府行使所有權之間，不同集體所有者之間，不同類型自然資源之間，為自然資源的保護與監管服務;后者是為了保護權利人的合法權益，確保不動產可以順利流通。三是登記內容不同，前者針對各類自然資源的自然狀況、權屬狀況、用途管制等方面;后者主要記載不動產的自然狀況和權屬狀況等。四是登記申請方式不同，前者由政府組織;后者按照申請登記，由權利人申請啟動。五是管理側重點不同，前者強調的是確定權利歸屬的過程;后者主要是為了提供相關法律公示行為，側重于審查權屬資料的真實性并確定權利歸屬和界限的過程。

3.2銜接

一是登記環節連續，國家對于后者有明確的法律規定，前者應以后者為基礎，降低成本，特別是涉及到已登記的不動產權利的，要順勢進行調整。二是登記簿冊關聯，后者需要在前者的登記簿中記載，借助過不動產單元號、權利主體實現兩者登記簿的關聯。三是登記信息銜接，前者產生的信息需要錄入后者專門的信息平臺，實現兩者信息的有效銜接，同時平臺要注意保障信息安全。

4自然資源統一確權登記的意義及相關問題

4.1意義

這項工作的開展可以規范人們對于自然資源的利用工作，強化自然資源保護意識，對于實現可持續利用十分有利。通過這項工作的開展，可以在操作過程中，建立起產權歸屬責任制度，了解當前自然資源的發展和使用情況，促使后續的分配和利用機制更加合理，最終形成系統的自然資源產權機制。同時這項工作也能幫助國家有關部門實現對自然資源利用和保護工作的監督，強化保護力度，避免出現浪費和破壞行為。通過這項工作的開展，可以明確自然資源有關的產權主體，清晰界定利用關系，避免過度利用，及時發現存在的濫用、浪費、污染等問題，并實現合理的保護。另外這也可以實現對相關部門的監督和管理，明確各部門的責任，如果出現問題可以及時追責，防止因為管理不到位而導致自然資源被破壞或流失問題。

4.2問題

第一，部門職責劃分不清。國家為這項工作頒布了《自然資源統一確權登記暫行辦法》（以下簡稱辦法），其中明確要求各個行業部門聯合開展這項工作，但是每個部門之間的職責劃分不清晰，相應的權利認定、權屬爭議調處等工作沒有進行明確。

第二，標準規范基礎薄弱。一方面是標準規范缺失。辦法中對這項工作的目標、任務、實施步驟和保障措施進行了詳細規定，同時對于確權對象、“四個邊界”、登記簿格式等都有規定，為這項工作的開展提供了合理指導。但是具體到各個地區進行推進，依然存在概念模糊、操作流程不詳、工作內容不明等問題，使得各地區的工作開展規范性不足，需要制定適宜各地區的實施細則和相關工作方案。另一方面是已有行業標準協調性不足。對各項自然資源基本都有各自行業主管部門，并且擁有各自的資源調查標準，但不同資源的標準間銜接不夠，導致對于自然資源的調查結果不一致，或者出現矛盾結果，影響到這項工作的開展。

第三，權屬爭議較為普遍。首先是各行業的基礎管理數據存在較大出入，這受限于多頭管理、調查精度、分類含義等標準不一致的因素，使得同一種自然資源在不同部門的基礎管理數據不一致。然后權屬交叉現象普遍，這集中體現在集體土地所有權權屬界線與國有林場管理范圍線、河道管理范圍線等幾個方面存在權屬交叉問題。最后是經常存在“一地多證”的情況，因為目前的規定下自然資源歸屬多部門管理，但存在權屬分頭確定、信息不互通的體制障礙，使得權責重復和多頭確權問題突出，甚至對自然資源類型的認定也不相同。

第四，基礎數據不統一。因為不同行業的管理要求不同，對于基礎基礎矢量圖形數據的留存存在不足，比如部分地區缺乏對河道、水庫、草原管理范圍線等基礎圖形數據，這會阻礙這項工作的開展。還有，已經存在的基礎矢量圖形數據之間無法銜接，主要是因為不同行業的地理信息參數與管理精度不同，導致數據格式和標準不統一，無法進行整合利用和疊加分析。

5結語

自然資源統一確權登記工作對于自然資源的合理分配和高效管理與保護工作有很大的積極作用，可以避免自然資源的浪費、破壞、污染、過度開發等問題。對此需要相關單位明確這項工作存在的不足，了解其與不動產統一登記的關系，以此為基礎進行試點，實現這項工作的標準化推進。

參考文獻：

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