關于紀檢監察制度創新的若干思考

袁欣玥

摘 ?要：紀檢監察制度的創新已成為我國抵制腐敗現象的重要手段，在全黨樹立優良作風和展開反腐敗斗爭期間發揮了重要作用。自改革開放以來，紀檢監察工作的創新迎來新的機遇，同時也面臨諸多挑戰。本文從制度、時間、標準等多個維度，探析紀檢監察工作的機遇和挑戰，以期為此方面工作提供參考。

關鍵詞：紀檢監察制度：創新：思考

隨著政治改革的推進，反腐倡廉已經成為掃黑除惡、政治腐敗等指定熱詞，作為此項工作的監督部門，中紀委一直在我黨和政府發展中擔負著重大的責任和義務，重視反腐敗行為、正確樹立社會風氣、共創美好文明社會顯得尤為重要。

一、紀檢監察制度存在的問題

（一）缺少獨立性和權威性

在傳統監察體系下，我國中央委員會充分指導紀檢監察部門實施相應工作。部分紀檢監察部門在工作開展中不僅要服從上級紀檢監察部門的管理，還要服從同級領導的安排，在這種雙重領導制度下很難正常開展相應工作，無法真實發揮獨立作用，甚至還會出現很多矛盾;另外，紀檢監察部門內部團隊組成、案件查辦、成本費用等都會受到很大影響。同時，同級紀檢監察制度部門大多聽從同級領導安排，無法展現自身應用價值，以至于同等級重要領導和同等級紀檢監察部門在工作中只做出表面行為，導致紀檢監察部門在開展工作中不具有獨立性和權威性[1]。

（二）內部監督不嚴謹

紀檢監察機關是樹立黨建作風和優質黨組織的重要監督者和保護者，在傳統制度內，紀檢監察機關內部監督工作無法發揮自身作用，導致同等級紀檢監察制度不僅要聽從上級安排，還要遵守同等級要求。由于紀檢監察機關本身具備監管同等級黨委的權利和責任，但是在實際工作中，同級黨委對紀檢監察機關工作重視度不夠，導致紀檢監察工作無法正常開展并實施。作為雙重領導體制下的另一個主體上級紀檢監察機關，又因所處地方制度的不同，無法對下屬紀檢監管機關的各項工作進行全面了解，也不能保證監督工作全面貫徹到位，極易出現監管不嚴謹問題。另外，紀檢監察制度不具備完整的責任追究體系，其內部在監管上還需要求上級自覺控制、自覺監督，如果在日常工作中出現問題，會出現相互包庇現象，對紀檢監察工作造成很大困擾。除此之外，紀檢監察制度在執行過程中極易發生違法亂紀行為，不能完全保證相關人員作風優良，這樣會對后續工作帶來諸多不利影響。

（三）監察體系不健全

1.監督范圍不全面。舊監察體制的監察范圍主要是行政機關及其工作人員，還有一部分人沒有納入到監察范圍，導致這一部分人員依舊存在僥幸心理。

2.將反腐敗工作力度加大擴充，沒有體現出較強的團隊意識。在傳統紀檢監察制度中，紀檢部門、行政監察部門及監察機關的主要任務是掃除腐敗現象，他們分別對各方面展開反腐工作，但是這三個部門未能做到相互協助及合理分配反腐任務，所以在工作開展中很容易出現任務重復的行為。

3.紀法融合不完善。紀檢工作內容與法律內容無法做到融合，監察機關和檢察機關在機構設置方面，職業出現職位相互交疊現象，在偵查職務犯罪中會出現重復行為，由于是兩個部門，檢察院對于紀檢機關的調查證據，不能直接用于司法審判的佐證，案件線索會正式移交給檢察院后，檢察院必須通過重新取證、對留置對象談話做好真實筆錄，這一行為不僅嚴重浪費資源，還會給紀法銜接造成不相通問題。

二、創新紀檢監察制度的策略

（一）梳理內部機制

為了保障內部機制能夠正常進行，首要任務是要符合紀檢監察部門對人員、技術、設備、成本等的需求，除此之外，還需具備較強的業務能力和職業道德，紀檢監察人員要堅持以人為本原則，不能因外界因素對自身職業道德造成影響;在錄用人員過程中，針對監督、能力培訓、薪資待遇、獎懲等要制定相應的內部機制，加大對高質量專業人才的引進及應用，與此同時，要保障紀檢監察部門能夠高質量工作，當地政府部門必須要將其人員、資金、辦公設施等配備齊全，為后續正常工作奠定良好基礎[3]。

（二）創新紀檢監察制度

如今，紀檢監察人員的工作職責都是按照同級領導的要求執行，因此必須確保紀檢監察部門能夠獨立自主地開展相關工作，同級紀委需要加強落實監督同級黨委的工作職責，加大提升監管力度，防止監督權利不到位現象。當單位在工作期間出現權利集中行為，對單位正常展開造成很大影響，甚至還會給社會帶來很大麻煩。

（三）提升處罰能力

根據我國刑法內容可知，對于行政部門發生的腐敗犯罪行為應當追究刑事責任，這樣盡管具有很大影響力，但在資金處罰上很難讓廣大群眾認可。貪污受賄行為將獲取更多個人利益作為最終目標，所以，在執行刑事過程中應當附加民事訴訟，依法追繳非正常渠道得到的資金，與此同時，還需加大對貪污人員的處罰力度，沒收所有腐敗犯罪行為縮影獲取的全部利益，只有這樣，才能有效管控行政人員發生腐敗行為，從根本避免犯罪行為發生。

（四）提升案件查處效率

紀檢監察部門應提升數據采集、分析、處理等工作效率，及時發現腐敗行為，快速對人員犯罪行為進行相應懲罰，同時，可采取抽查模式或者進行勘察工作，對執法工作、財務審計、行政監管、職責調查等方面實行嚴格監督，有效發揮信息采集、分析、處理等作用，讓更多相關領導和基層人員真正意識到自身行為所帶來的危害性，以此將監督工作全面落實到位，避免腐敗范圍行為發生[4]。

總結：

我國自改革開放以來，紀檢監察部門的重要工作就是狠抓腐敗行為，但這項工作的開展，需要紀檢監察制度不斷創新，使之成為黨中央、國家紀委監察部門推薦的主體政策改善手段，以便更好地適應未來的發展變化。

參考文獻：

[1]劉偉. 中國紀檢監察部門三次職能轉變的AGIL模型研究[D].西南交通大學，2016.

[2]杜楠. 新時代中國共產黨黨內監督體制研究[D].中共中央黨校，2018.

[3]李娟. 關于紀檢監察制度創新的若干思考[J]. 建材與裝飾，2017（32）：174-175.

[4]劉倩. 新時代推進國家監察體制改革研究[D].內蒙古大學，2020.