規(guī)制與治理：新媒體管理研究分析

譚天?武靜

摘要：新媒體發(fā)展迅猛，在網(wǎng)絡(luò)傳播失范現(xiàn)象層出不窮的背景下，新媒體治理成為重要跨學(xué)科研究領(lǐng)域。本文通過梳理我國新媒體治理相關(guān)研究，發(fā)現(xiàn)政策、技術(shù)規(guī)范、內(nèi)容治理和倫理建設(shè)是最為常見的議題，但也因此形成研究固有認(rèn)知框架。隨著互聯(lián)網(wǎng)與新媒體的不斷發(fā)展，一系列多維研究視野不斷涌現(xiàn)，學(xué)者們在研究中也不斷采用新理論和新方法推動研究。但仍存在理論研究滯后、研究層次不高等問題需要我們?nèi)ソ鉀Q。

關(guān)鍵詞：新媒體治理 研究議題 研究現(xiàn)狀 研究不足

當(dāng)今在互聯(lián)網(wǎng)與新技術(shù)新媒體發(fā)展不斷加快的背景下，新媒體賦能也令其對傳統(tǒng)社會秩序格局的影響愈發(fā)明顯，其建立的網(wǎng)絡(luò)虛擬環(huán)境失序現(xiàn)象也愈發(fā)嚴(yán)重。如果不能有效規(guī)制與治理，將對整個新媒體行業(yè)的發(fā)展造成嚴(yán)重影響，甚至影響社會穩(wěn)定。近年來，隨著新媒體管理的加強(qiáng)，相關(guān)的研究也在增加，這些研究做得如何？需要我們做一個梳理和分析。

一、研究對象與主要議題

為了便于研究，我們以新媒體管理（治理）的相關(guān)論文為研究對象，在知網(wǎng)上，筆者以“新媒體管理”檢索到文章4776篇，其中2017—2020年數(shù)量最多，均在500篇以上。以“新媒體治理”檢索到文章904篇，看似數(shù)量不太多，但新媒體治理研究與互聯(lián)網(wǎng)治理研究是相關(guān)的，互聯(lián)網(wǎng)治理研究的文章有4181篇，這部分研究對新媒體治理研究也有很大影響。以“新媒體法規(guī)”檢索到文章1756篇;以“新媒體倫理”檢索到文章400篇。

“新媒體治理”相對而言研究數(shù)量較少，屬于“新興領(lǐng)域”，研究談?wù)摰母嗍恰盎ヂ?lián)網(wǎng)治理”“網(wǎng)絡(luò)空間治理”。這三者研究相互關(guān)聯(lián)，有共性也有不同，有不少研究直接將“新媒體治理”歸入互聯(lián)網(wǎng)研究的框架中。這就會造成這樣一種現(xiàn)象，似乎大量論述都在探討互聯(lián)網(wǎng)治理或網(wǎng)絡(luò)空間治理或新媒體治理，但同一概念下，探討的內(nèi)容完全不對接，或者是不同概念下，研究的內(nèi)容出現(xiàn)重復(fù)與雷同。由此，何為“新媒體治理”，它與“互聯(lián)網(wǎng)治理”“網(wǎng)絡(luò)空間治理”之間的共性與區(qū)別如何，以及三者之間是一種怎樣的歷史演進(jìn)與邏輯關(guān)聯(lián)，并沒有全面或?qū)I(yè)的論述去加以明晰。[1]因而，缺乏清晰的概念界定，造成新媒體治理研究分散，缺乏系統(tǒng)性。

新媒體治理的研究議題十分廣泛，通過相關(guān)文獻(xiàn)梳理，認(rèn)為最為常見的有以下四類議題：

（一）頂層設(shè)計(jì)的完善：新媒體行業(yè)政策

隨著新媒體產(chǎn)業(yè)日趨成熟，網(wǎng)絡(luò)新媒體如何能在自由空間中維護(hù)公序良俗，在開放探索中保持自主可控，在服務(wù)產(chǎn)業(yè)和社會生活中做好管理成為監(jiān)管部門需要平衡和解決的重要問題。如何推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)的完善，夯實(shí)新媒體治理，也是學(xué)界一直在關(guān)注的議題。不過，目前解讀政策的文章較多，提出建設(shè)性意見和政策制定依據(jù)的研究較少。

（二）智能技術(shù)的規(guī)范：算法黑箱與算法治理

作為人工智能技術(shù)的核心精髓，算法技術(shù)在新媒體領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，然而，在賦能新聞生產(chǎn)與傳播的同時，算法也帶來了諸如平臺偏向、算法偏見、信息繭房、數(shù)字鴻溝等不容忽視的負(fù)效應(yīng)。基于算法風(fēng)險治理的必要與緊迫性，有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)公開算法技術(shù)。算法黑箱代表的是信息不對稱和權(quán)力不平等。公開算法使用的數(shù)據(jù)、分析邏輯等關(guān)鍵過程是打開黑箱、提升算法透明性的關(guān)鍵。[2]但也有學(xué)者認(rèn)為算法公開透明就能解決算法治理問題是不現(xiàn)實(shí)的，畢竟算法作為一種技術(shù)與商業(yè)機(jī)密，不可能做到完全公開透明。對于算法技術(shù)是否應(yīng)該公開，學(xué)界對此仍存在不少的爭議。如何規(guī)制算法技術(shù)，成為一個新的時代命題。

（三）網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容治理：多元主體協(xié)同聯(lián)動

“互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地”，面對“互聯(lián)網(wǎng)+”時代涌現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)糾紛、網(wǎng)絡(luò)犯罪等諸多風(fēng)險與挑戰(zhàn)，要“依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)”。[3]在網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容治理實(shí)踐中，僅靠一方力量的治理效果是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需多元主體協(xié)同治理。當(dāng)前，“共建共治共享”“多中心”“復(fù)合共治”“協(xié)同共治”等關(guān)鍵詞已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)治理領(lǐng)域重要的政策與學(xué)術(shù)話語，多元主體共同參與網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理已經(jīng)成為理論界與實(shí)務(wù)界的廣泛共識。[4]

（四）公共空間的守護(hù)：傳播倫理建設(shè)

倫理問題向來都是學(xué)界研究的熱點(diǎn)之一，在新媒體治理方面也是如此。在規(guī)范人們社會行為中，法律和倫理作為兩大體系是相輔相成不可缺一的。[5]譚天指出互聯(lián)網(wǎng)倫理是互聯(lián)網(wǎng)治理的基礎(chǔ)，互聯(lián)網(wǎng)治理是互聯(lián)網(wǎng)倫理的鏡子，我們要通過倫理研究來推動互聯(lián)網(wǎng)治理。只有把互聯(lián)網(wǎng)倫理規(guī)范好了，互聯(lián)網(wǎng)治理才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。[6]因此有必要加強(qiáng)媒介素養(yǎng)教育，提升網(wǎng)絡(luò)主體的道德自律意識;加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)倫理建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)民倫理和道德約束。建設(shè)人們在虛擬空間中遵守的道德準(zhǔn)則和規(guī)范，以創(chuàng)造出健康有序的現(xiàn)實(shí)空間和清朗的互聯(lián)網(wǎng)空間。[7]

二、中國新媒體管理研究現(xiàn)狀分析

（一）研究的固有認(rèn)知框架

新媒體治理愈發(fā)受到關(guān)注，不少研究對其進(jìn)行探究。但根據(jù)大量的文獻(xiàn)梳理，發(fā)現(xiàn)許多研究都止步于描述性與對策性的研究，形成了“完善政策法規(guī)—技術(shù)規(guī)范—多元主體協(xié)作—倫理建設(shè)”的既有研究認(rèn)知框架。

首先，國家出臺法律政策，完善法制建設(shè)體系，相關(guān)部門進(jìn)行落實(shí)監(jiān)管。我國法律規(guī)制相對比較完善，一部分是《憲法》《刑法》《侵權(quán)責(zé)任法》等對于新媒體活動中對被侵權(quán)人的救濟(jì)，網(wǎng)絡(luò)信息傳播權(quán)利等都制定了一般性的規(guī)定。另一部分是《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽管理辦法》等一些專門性質(zhì)的條例，制度化建設(shè)正在推進(jìn)。但仍存在法律涉足范圍較窄，內(nèi)容滯后，法律強(qiáng)制力不足等問題需要我們進(jìn)一步深入探討。[8]其次，算法應(yīng)用領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，要做到促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步與監(jiān)管兩手抓。算法技術(shù)的研究已經(jīng)形成一個系統(tǒng)完整的體系。具有代表性的是張旭（2022）提出完善新媒體平臺內(nèi)部算法合規(guī)風(fēng)險評估及信息傳達(dá)機(jī)制，改進(jìn)算法合規(guī)計(jì)劃的監(jiān)督與完善機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)算法合規(guī)的外部激勵機(jī)制，建立健全算法合規(guī)第三方監(jiān)督評估機(jī)制的路徑，成為算法治理新路徑的可行性。[9]再次，多元主體協(xié)作已成為學(xué)界對于新媒體治理對策的共識。一方面，打造多元主體動態(tài)制衡的“治理金三角”，構(gòu)建一種基于多元主體互信互賴關(guān)系的合作共治模式。另一方面，從“碎片化”治理向“整體性”治理轉(zhuǎn)變。整體性治理是打造共建共治共享的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理模式的關(guān)鍵路徑。[10]

（二）熱點(diǎn)研究的新議題

當(dāng)下有不少學(xué)者將研究視域轉(zhuǎn)向新的熱點(diǎn)議題。

1.研究內(nèi)容的多樣化

近年來，隨著治理研究漸趨成熟，學(xué)界將視野拓寬，開始關(guān)注到不同的新媒體，治理策略也有針對性，政務(wù)新媒體治理與縣級融媒體治理成為新議題。

政務(wù)新媒體是政府將行政事務(wù)與新媒體平臺對接的產(chǎn)物，是新時期網(wǎng)絡(luò)治理的重要工具。[11]何滿丹（2022）認(rèn)為政務(wù)新媒體建設(shè)缺乏戰(zhàn)略性的規(guī)劃，溝通渠道不暢，缺乏高效的聯(lián)動機(jī)制，忽視了用戶的服務(wù)體驗(yàn)。[12]針對政務(wù)新媒體現(xiàn)存問題，學(xué)者們提出不少的解決措施，但大多都聚焦于微觀實(shí)踐層面，缺乏理論層面的研究。而作為基層新型主流媒體，縣級融媒體的治理及發(fā)展方向的探討成為學(xué)界研究的熱點(diǎn)。縱觀當(dāng)前研究，更多探討的是縣級融媒體中心嵌入社會治理結(jié)構(gòu)中，助力基層社會治理。將其作為治理客體的研究較少。

2.研究話題前沿化

隨著新冠疫情的暴發(fā)及迅速蔓延，也給學(xué)界提供了一個當(dāng)下的公共信息傳播和社會信息生態(tài)治理的新視角。對于新媒體時代的“信息疫情”議題，研究主要從“信息疫情”的概念、成因、傳播、危害與治理五個方面展開。通過中國知網(wǎng)（CNKI）搜索主題“信息疫情”并含“治理”，其搜索結(jié)果為155篇，且發(fā)表年度主要集中在2020—2022年。治理研究主要從個體素養(yǎng)、媒體平臺、政府治理以及技術(shù)賦能角度出發(fā)來提供治理策略。[13]值得一提的是雖然研究的議題與前沿?zé)狳c(diǎn)對應(yīng)，但提出的治理策略仍多局限于固有的認(rèn)知框架。

另一個近來備受關(guān)注的研究熱點(diǎn)是“元宇宙”的風(fēng)險治理。2021年被普遍認(rèn)為是“元宇宙元年”，國內(nèi)外的相關(guān)研究也是在2021年開始增長。但目前關(guān)于元宇宙的研究論文數(shù)量規(guī)模少，優(yōu)質(zhì)的內(nèi)容更是鳳毛麟角。技術(shù)驅(qū)動下的元宇宙發(fā)展勢必呈現(xiàn)階段性的特征，當(dāng)下的元宇宙的前瞻性研究正在察其未來面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，[14]布局前沿視角，為治理話題討論提供更多的可能，也是我們的研究應(yīng)該關(guān)注的重點(diǎn)。

（三）理論應(yīng)用日趨多元化

對于新媒體治理，不僅需要多維的研究視野，也需要多元理論模式創(chuàng)新。[15]隨著新媒體的發(fā)展，相關(guān)的研究數(shù)量和質(zhì)量也大為提高，學(xué)者在研究中不斷采用新理論和新方法，從而大大推動了新聞傳播學(xué)研究。

白志華（2022）在網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險治理研究領(lǐng)域中以社會燃燒理論為分析框架，提出在社會燃燒理論視角下，網(wǎng)絡(luò)輿情的失序是社會因素“燃燒物質(zhì)”“助燃劑”“點(diǎn)火溫度”共同作用的結(jié)果。新媒體擴(kuò)展了網(wǎng)絡(luò)輿情觸發(fā)的“可燃范圍”、拓展了網(wǎng)絡(luò)輿情激化的“助燃空間”、升高了網(wǎng)絡(luò)輿情失序的“點(diǎn)燃溫度”。傳統(tǒng)“技術(shù)熔斷”模式已難以應(yīng)對，新媒體時代要依托現(xiàn)代信息技術(shù)全面監(jiān)測“可燃物”、系統(tǒng)治理“助燃空間”、重塑秩序避免輿情“升溫點(diǎn)火”。[16]

周建青（2021）在社會互動理論主導(dǎo)下指出網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容生態(tài)治理需要依托豐富多樣的“政策工具箱”，是一系列政策工具選擇和使用的管理過程。而政策工具選擇與運(yùn)用的基本邏輯體現(xiàn)為，“工具理性”是基本原則，優(yōu)化組合和高效配置是核心，政策網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)特征是關(guān)鍵變量。應(yīng)通過創(chuàng)新政策工具運(yùn)用促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容治理由政府監(jiān)管向生態(tài)治理轉(zhuǎn)變，構(gòu)建政策網(wǎng)絡(luò)中行動者間的良性互動模式，共同致力于網(wǎng)絡(luò)空間治理效能的提升。[17]

李敬（2021）從阿倫特的政治社會理論出發(fā)，研究以阿倫特對“社會”和“公共”的定界考察了網(wǎng)絡(luò)空間中“公”與“私”的復(fù)雜纏繞，并嘗試把對“社會”的限定從內(nèi)容層面轉(zhuǎn)向“隱喻”層面，從而對三種不同類型的網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行針對性的討論。研究發(fā)現(xiàn)，新媒介所建構(gòu)的技術(shù)交往空間與“公共性”相距甚遠(yuǎn)：“多元”不代表差異和復(fù)數(shù)，“自我表達(dá)”也不意味“人”的“自我彰顯”。[18]

杰索普在策略關(guān)系國家理論的基礎(chǔ)上提出了元治理理論。杰索普認(rèn)為，所謂元治理是為了防止治理失靈而采取的應(yīng)對策略，是對自我管理的管理、對自我組織的組織，以實(shí)現(xiàn)科層制治理、網(wǎng)絡(luò)化治理和市場化治理相互協(xié)調(diào)，是對治理過程本身的再治理。在具體實(shí)踐環(huán)節(jié)，杰索普將元治理歸納為元交換、元組織、元團(tuán)結(jié)與元異質(zhì)四種模式，并強(qiáng)調(diào)了必要的反思性、多樣性與反諷性三條原則。

三、中國新媒體管理研究不足與走向

新媒體研究是個復(fù)雜的命題，新媒體管理研究或多或少或深或淺對新媒體管理不無作用和貢獻(xiàn)，但總體來看仍顯滯后。

（一）理論研究滯后

縱觀近年來相關(guān)研究，我國學(xué)界尚未形成完善的新媒體治理理論體系，在理論方面還存在諸多空白之處，研究大多停留在實(shí)踐層面，很少有對理論進(jìn)行深入具體的研究。究其原因，一方面是技術(shù)作為新媒體現(xiàn)象的主要驅(qū)動力，它的層出不窮和快速演進(jìn)，也在一定程度上造成了新媒體研究的理論給養(yǎng)不足，長期陷于對新技術(shù)現(xiàn)象被動追隨和解釋的處境。[19]新媒體治理相關(guān)研究大多只是描述性和對策性的應(yīng)用研究;另一方面，由于管理并不是傳統(tǒng)新聞傳播學(xué)擅長的研究，加上新媒體管理十分復(fù)雜，因此新媒體管理和治理仍處于一個探索階段，相關(guān)研究需要時間沉淀，理論研究相對滯后。這就需要我們接下來重點(diǎn)關(guān)注治理過程中出現(xiàn)的焦點(diǎn)性問題，進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)理論研究，同時借鑒國外治理經(jīng)驗(yàn)，探索適合中國飛速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)時代的新媒體治理模式，建立中國特色新媒體治理體系。[20]

（二）研究層次不高

隨著新媒體治理方面的相關(guān)研究不斷涌現(xiàn)，相對應(yīng)的研究方法也變得豐富。定性與定量研究相結(jié)合成為最常見的研究方法，且以定性研究為主。但很多還是借助傳統(tǒng)的研究方法。隨著互聯(lián)網(wǎng)與新媒體的不斷革新，出現(xiàn)了許多新問題新發(fā)展，這就需要我們突破對傳統(tǒng)研究方法的依賴。因新聞傳播學(xué)其本身就是站在“十字路口”的學(xué)科，與各學(xué)科廣泛交叉，許多研究可以借鑒外學(xué)科研究方法，涉及到公共管理、情報(bào)科學(xué)、計(jì)算科學(xué)、法學(xué)倫理學(xué)、社會哲學(xué)等多學(xué)科。因此，在未來的研究中，我們應(yīng)注重引進(jìn)其他學(xué)科的研究方法與范式，拓寬研究邊界，在更廣闊的知識背景中去探索新媒體治理方面的新發(fā)展、新問題、新需求。[21]

（三）研究發(fā)展走向

整體而言，新媒體治理的研究雖然較多，但主要是描述性、解讀性和對策性的應(yīng)用研究，學(xué)術(shù)性比較強(qiáng)的文章不多，理論層面的研究相對于實(shí)踐層面是比較薄弱的。雖有學(xué)者打破固有的學(xué)科藩籬，運(yùn)用整合視角和創(chuàng)新思維去深入探究網(wǎng)絡(luò)治理的多維向度，但對新理論新方法應(yīng)用不夠，對新媒體規(guī)制創(chuàng)新的理論支持不夠。由此可見，對于這個交叉學(xué)科和新興領(lǐng)域的研究還需要時間積淀。

以上我們分析的只是公開發(fā)表的論文，不包括國家、省部級課題中提供給政策制定新媒體管理決策的研究報(bào)告，以及政府相關(guān)部門做的調(diào)研報(bào)告，出于保密的要求這部分研究成果是不公開的。由于新媒體治理是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單憑個人和單一學(xué)科難以完成這一綜合性研究，因此未來研究會更多趨向跨學(xué)科的團(tuán)隊(duì)攻關(guān)，同時也會積極借鑒和引入國外的研究成果。

長期以來，我國新媒體管理是遵循類似早期環(huán)境保護(hù)理念“先開發(fā)后治理”，法規(guī)制定和倫理建設(shè)相當(dāng)滯后，應(yīng)用研究、對策研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于理論研究。因此，當(dāng)前亟待加強(qiáng)新媒體法學(xué)、倫理學(xué)、社會心理學(xué)等基礎(chǔ)研究，為新媒體管理與治理提供強(qiáng)大的理論支持，進(jìn)而推動我國新媒體持續(xù)健康向前發(fā)展。

注 釋：

[1] 李艷.網(wǎng)絡(luò)空間治理的學(xué)術(shù)研究視角及評述[J].汕頭大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會科學(xué)版），2017，33（07）：85-92+104+5.

[2] 黃靜茹，莫少群.算法監(jiān)控的邏輯理路、倫理風(fēng)險及治理路徑[J].南京社會科學(xué)，2022（06）：130-136.DOI：10.15937/j.cnki.issn1001-8263.2022.06.014.

[3] 習(xí)近平. 在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上的講話[N]. 人民日報(bào)，2016-04-26（002）.DOI：10.28655/n.cnki.nrmrb.2016.005218.

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本文為廣東省普通高校人文社科基礎(chǔ)研究重大項(xiàng)目《我國新媒體理論創(chuàng)新整理與研究》研究成果

（譚天，廣州華商學(xué)院特聘教授、未來媒體研究院院長、暨南大學(xué)教授;武靜，廣西藝術(shù)學(xué)院影視與傳媒學(xué)院碩士研究生）