落實(shí)“十四五”規(guī)劃 推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展

劉建林

在全國上下喜迎黨的二十大之際，陜西省教育廳于6月舉辦全省市（縣）教育局長高級研修班，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，聚焦基礎(chǔ)教育改革發(fā)展大計(jì)。研修班圍繞高考綜合改革與基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的主題，旨在整體提升教育局長的理論水平、綜合業(yè)務(wù)能力和管理水平，學(xué)習(xí)陜西基礎(chǔ)教育“十四五”規(guī)劃，推進(jìn)全省基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展;研討高考綜合改革政策，熟悉新高考背景下普通高中學(xué)校的課程建設(shè)、教學(xué)管理、學(xué)生德育管理、師資隊(duì)伍管理、綜合素質(zhì)評價(jià)、選課走班、生涯指導(dǎo)等關(guān)鍵問題實(shí)施策略，確保陜西高考綜合改革全面推進(jìn)。

一、提高政治站位，明確目標(biāo)任務(wù)，

增強(qiáng)教育高質(zhì)量發(fā)展的使命感和緊迫性

黨的十九大以來，全省教育系統(tǒng)按照“學(xué)前教育普及普惠，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，普通高中教育特色化，職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)，高等教育有特色、高水平，繼續(xù)教育學(xué)歷與培訓(xùn)并重”的總體思路，統(tǒng)籌教育改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，聚焦人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，加大投入力度，不斷深化改革，教育整體面貌發(fā)生了根本性變化，為“十四五”全省教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

目前，全省共有各級各類學(xué)校15296所，在校學(xué)生847.7萬人，各類學(xué)校的教職工70.48萬人，專任教師54.3萬人。共有幼兒園8226所，普通中小學(xué)6658所，基礎(chǔ)教育在校學(xué)生人數(shù)619.3萬人。特教學(xué)校77所，特教在校生19357人。公辦幼兒園和普惠性幼兒園占比分別為53.19%和92.21%。義務(wù)教育學(xué)校6205所，在校生數(shù)417萬人。普通高中453所，其中省級標(biāo)準(zhǔn)化高中400所，占比88.3%;省級示范高中102所，占比22.5%。全省基礎(chǔ)教育專任教師44.73萬人。

教育改革發(fā)展取得的成就主要表現(xiàn)為：

1.各級各類教育加快發(fā)展。學(xué)前教育毛入園率超過97%，普惠性幼兒園占比達(dá)到91.33%。提前一年通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（區(qū)）評估驗(yàn)收。30萬以上人口的縣實(shí)現(xiàn)特殊教育學(xué)校全覆蓋。高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到98.09%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到60.83%。8所高校入選國家“雙一流”建設(shè)高校，居全國第四。8所高職院校入選國家“雙高計(jì)劃”建設(shè)院校，其中4所入選“高水平學(xué)校”，居全國第四、中西部第一。

2.教育改革開放深入推進(jìn)。義務(wù)教育公辦民辦學(xué)校同步招生全面推行，免試就近入學(xué)全面落實(shí)。高考綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，分類考試招生成為高職招生主渠道。民辦教育分類管理改革全面推進(jìn)。以政府令頒布《陜西省中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)辦法》《陜西省教育督導(dǎo)規(guī)定》。積極打造“留學(xué)陜西”，來陜國際學(xué)生總量達(dá)到6萬人次，年均增幅達(dá)10%，學(xué)歷生占比突破50%。

3.教育服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。高校服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，“十三五”期間，全省高校共承擔(dān)科研項(xiàng)目29.8萬余項(xiàng)，科研經(jīng)費(fèi)累計(jì)投入達(dá)到625.51億元，2020年經(jīng)費(fèi)投入突破160億元，較2015年翻一番。獲得國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)79項(xiàng)，占全省獲獎(jiǎng)數(shù)的61%，獲獎(jiǎng)數(shù)量保持全國前六。高校畢業(yè)生170余萬人，超過70%的學(xué)生留在西部就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大學(xué)生“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽成績穩(wěn)居全國前列，“青年紅色筑夢之旅”得到習(xí)近平總書記的肯定并上升為國賽固定賽道。勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到10.91年，新增勞動(dòng)力接受高等教育比例達(dá)到59.81%。

4.教育保障能力不斷提升。各級黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組全部成立，延安精神、西遷精神在全省教育系統(tǒng)大力弘揚(yáng)，教育系統(tǒng)黨建和思想政治工作切實(shí)加強(qiáng)。教育投入大幅增長，各類教育生均撥款或公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助實(shí)現(xiàn)全覆蓋，教育總投入累計(jì)突破5000億元。陜西省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見》，教師待遇地位得到有效提升，教育人事制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。中小學(xué)寬帶網(wǎng)絡(luò)接入率達(dá)到100%。

“十四五”時(shí)期，陜西省教育事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：到2025年，實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育和更均衡更有質(zhì)量的教育，著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，人民群眾對教育的滿意度顯著提高，教育對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度顯著提高，全面推動(dòng)新時(shí)代教育強(qiáng)省和人力資源強(qiáng)省建設(shè)，全面建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，在教育現(xiàn)代化進(jìn)程中走在中西部前列。

我們要深刻認(rèn)識(shí)教育改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，增強(qiáng)責(zé)任使命。突出重點(diǎn)，理清思路，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作取得進(jìn)展：

一是全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。全學(xué)段推動(dòng)思政課程、課程思政“大練兵”活動(dòng)一體化發(fā)展，深入持久生動(dòng)開展新時(shí)代愛國主義教育，大力傳承和弘揚(yáng)延安精神、西遷精神。全面完善中小學(xué)德育工作體系和長效機(jī)制，創(chuàng)建一批中小學(xué)德育工作示范基地、示范校和家校共育創(chuàng)新示范基地。嚴(yán)格落實(shí)國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，突出學(xué)生主體地位，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育和美育工作，形成“一校一品”“一校多品”。全面加強(qiáng)勞動(dòng)教育，建設(shè)一批安全適宜、主題鮮明的示范性綜合實(shí)踐基地。全學(xué)段推動(dòng)學(xué)生心理健康教育和咨詢服務(wù)一體化發(fā)展，保證學(xué)生健康快樂成長。實(shí)施中華經(jīng)典誦讀工程，推廣和普及國家通用語言文字。

二是推進(jìn)基礎(chǔ)教育提質(zhì)攻堅(jiān)。大力發(fā)展普惠性幼兒園，落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)辦法，大力支持新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園，創(chuàng)建學(xué)前教育普及普惠縣（區(qū)）。統(tǒng)籌推進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，落實(shí)《陜西省中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)辦法》，完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃，擴(kuò)大城區(qū)教育資源供給。全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造“溫馨校園”。統(tǒng)籌推進(jìn)普通高中育人方式改革、課程改革和高考綜合改革，促進(jìn)普通高中多樣化特色化發(fā)展。

三是促進(jìn)職業(yè)教育增值賦能發(fā)展。落實(shí)職業(yè)教育“類型教育”地位，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。支持國家“雙高計(jì)劃”高職院校建設(shè)，實(shí)施省級“雙高”建設(shè)項(xiàng)目，支持符合條件的高職院校試辦職業(yè)教育本科專業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展本科層次職業(yè)教育。推進(jìn)中高職有效銜接，暢通中職畢業(yè)生接受高等教育渠道。鞏固中等職業(yè)教育基礎(chǔ)地位，落實(shí)國家職普比政策要求，實(shí)現(xiàn)全省中職學(xué)校“雙達(dá)標(biāo)”。大力探索中國特色學(xué)徒制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)職業(yè)教育“1+X”證書制度改革。開展產(chǎn)教融合型城市建設(shè)試點(diǎn)，促進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作。

四是加快高等教育一流特色發(fā)展。深入推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，支持在陜部屬院校跟進(jìn)國家戰(zhàn)略做強(qiáng)做大，支持省屬高水平大學(xué)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做優(yōu)做特，促進(jìn)應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)。積極發(fā)展新興交叉學(xué)科，積極爭取國家級前沿學(xué)科中心，培育新的學(xué)科增長點(diǎn)。以開展“六卓越一拔尖”計(jì)劃2.0為引領(lǐng)，加快培養(yǎng)理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)緊缺人才。全學(xué)段推動(dòng)“課堂革命·陜西行動(dòng)”，從物態(tài)、形態(tài)上實(shí)現(xiàn)課堂創(chuàng)新。支持有條件的高校建設(shè)示范性微電子學(xué)院、特色化示范性軟件學(xué)院等特色化專業(yè)學(xué)院，布局建設(shè)一批高水平的未來技術(shù)學(xué)院、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院等協(xié)同育人平臺(tái)。

五是深化教育改革開放。全面落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，完善政府投入為主、多渠道籌集經(jīng)費(fèi)機(jī)制，著力提高經(jīng)費(fèi)使用績效。構(gòu)建新時(shí)代教育評價(jià)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革。健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，形成共育合力。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，推進(jìn)民辦教育分類管理改革。深化考試招生制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)高考綜合改革。構(gòu)建新時(shí)代教師隊(duì)伍發(fā)展體系，全面提升教師社會(huì)地位和保障水平。實(shí)施教育“新基建”工程，推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)融合創(chuàng)新應(yīng)用。支持高水平大學(xué)開展中外合作辦學(xué)，深化絲綢之路國際產(chǎn)學(xué)研用合作平臺(tái)作用，構(gòu)建新時(shí)代教育對外開放體系，打造“一帶一路”教育對外開放新高地。

二、不忘立德樹人初心使命，

為學(xué)生全面發(fā)展和健康成長打牢基礎(chǔ)

近年來，委廳創(chuàng)新性地提出思政課教師“大練兵”、心理健康教育、“課堂革命·陜西行動(dòng)”等三個(gè)重點(diǎn)工作全學(xué)段貫通，成為立德樹人的主要抓手，在全國產(chǎn)生較大影響。

（一）推進(jìn)思政課教師“大練兵”全學(xué)段貫通

為推進(jìn)思政課改革創(chuàng)新，2018年，陜西省創(chuàng)造性地開展了高校思政課教師“大練兵”活動(dòng)，組織全省高校廣大思政課教師和萬余名專業(yè)課教師集中備課、集中研討、集中培訓(xùn)，激活了高校思政課教學(xué)改革的一池春水，拉開了陜西省學(xué)校思政課質(zhì)量攻堅(jiān)的帷幕。2019年，委廳著眼于大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)，以堅(jiān)持“三個(gè)延伸”，構(gòu)建“大思政”格局。

把四級領(lǐng)導(dǎo)聽思政課制度向中小學(xué)延伸。省、市、縣（區(qū)）和學(xué)校負(fù)責(zé)同志不定期、不打招呼進(jìn)思政課堂，與師生交流，發(fā)現(xiàn)問題解決問題，倒逼中小學(xué)思政課教學(xué)改革。三年來，全省各地市累計(jì)聽思政課10萬余次。

把思政課教師“大練兵”活動(dòng)向中小學(xué)延伸。構(gòu)建思政課創(chuàng)新體系，打造“金課”，消除“水課”，提升思政教育的親和力和針對性。通過層層“練兵”，充分調(diào)動(dòng)廣大教師的積極性和創(chuàng)造性，鍛造一支可信、有為的思政課教師隊(duì)伍。目前，累計(jì)培育600余名思政課骨干教師和學(xué)科德育骨干，設(shè)立了一批名師工作室，形成了“人人有示范、堂堂有精品、門門有金課、課課有名師”的思政課堂建設(shè)新局面。

把思政教育從專業(yè)課向全學(xué)科延伸。調(diào)動(dòng)全學(xué)科教師深挖中小學(xué)課程中蘊(yùn)含的思政教育資源，讓思政成為所有教師的“必修課”，轉(zhuǎn)變內(nèi)容供給、傳授形式，開展?jié)B透式、啟發(fā)式教育，使各類課程與思政課同向同行，形成“縱向全鏈接、橫向全覆蓋、全校一盤棋”的育人格局。

（二）推進(jìn)心理健康教育全學(xué)段貫通

長期以來，委廳始終高度重視中小學(xué)心理健康教育工作，通過抓制度、強(qiáng)陣地、重預(yù)防、聚合力、拓載體，出臺(tái)了《陜西省中小學(xué)心理健康教育實(shí)施方案》，為全省心理健康教育工作有序開展提供了制度保障。將心理課作為心理健康教育的主陣地，打造了一批中小學(xué)心理健康教育特色學(xué)校，促進(jìn)心理健康教育水平再提升。以“早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)”為原則，制定《中小學(xué)生心理危機(jī)識(shí)別與干預(yù)辦法》，防止和減少心理問題。針對疫情期間親子關(guān)系、升學(xué)期間心理疏導(dǎo)等問題，以線上線下方式開展心理健康暨家庭教育全省巡講，累計(jì)參與量達(dá)900余萬人次，促進(jìn)了家校融合，形成了教育合力。開展了中小學(xué)“陽光心靈 與你同行”心理健康大展演活動(dòng)。全省7000余所中小學(xué)校、400余萬名學(xué)生踴躍參與，共遴選出近500件作品，取得了良好成效。

（三）推進(jìn)“課堂革命·陜西行動(dòng)”全學(xué)段貫通

2018年，陜西省率先以省域?yàn)閱挝唬_展高校課堂教學(xué)創(chuàng)新大賽，提出“課堂革命·陜西行動(dòng)”，并于2021年推進(jìn)至基礎(chǔ)教育學(xué)段，實(shí)現(xiàn)了大中小全學(xué)段貫通。

中小學(xué)“課堂革命·陜西行動(dòng)”，以中小學(xué)精品課程培育認(rèn)定和中小學(xué)課堂教學(xué)創(chuàng)新大賽為兩大載體，通過校、縣（區(qū)）、市、省四級組織和教師參與，分級培育擇優(yōu)樹優(yōu)、省級評審認(rèn)定的辦法，發(fā)揮課堂主陣地作用、推動(dòng)課堂教學(xué)創(chuàng)新，是全省深化基礎(chǔ)教育教學(xué)改革、構(gòu)建德智體美勞全面發(fā)展教育體系的重要手段。各市、縣（區(qū)）、校高度重視該活動(dòng)的組織開展，通過在活動(dòng)中樹立科學(xué)的教育教學(xué)理念，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)教育教學(xué)模式的深刻轉(zhuǎn)變。

三、堅(jiān)守課堂主陣地，打造“三個(gè)課堂”，實(shí)現(xiàn)“三全育人”

2021年，在對傳統(tǒng)課堂教學(xué)和課外活動(dòng)進(jìn)行深入研究的基礎(chǔ)上，陜西省教育廳提出著力打造“三個(gè)課堂”，在全省掀起了基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的改革浪潮。接下來，全省要持續(xù)推動(dòng)“三個(gè)課堂”落地各中小學(xué)校，通過“三個(gè)課堂”實(shí)現(xiàn)教師、教育管理者、社會(huì)知識(shí)提供者和學(xué)生互動(dòng)交流、熏陶感化的一體化，實(shí)現(xiàn)學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體協(xié)同育人，實(shí)現(xiàn)對傳統(tǒng)意義課堂概念的深化和變革，構(gòu)建陜西省基礎(chǔ)教育新生態(tài)。

（一）夯實(shí)“第一課堂”，守好教學(xué)“主陣地”

“第一課堂”要以嚴(yán)格執(zhí)行國家課程要求為目標(biāo)，立足課堂教學(xué)，充分發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用和實(shí)現(xiàn)學(xué)生的主體地位，通過教師的教書育人，學(xué)生的合作學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)相長，是有秩序規(guī)范化的教育教學(xué)。

“第一課堂”強(qiáng)調(diào)規(guī)范，所實(shí)施的課程、教材、課時(shí)必須按照國家規(guī)定執(zhí)行，根據(jù)學(xué)生學(xué)段、班級設(shè)定了相對固定的施教者，體現(xiàn)了國家教育教學(xué)活動(dòng)的目的性、組織性和系統(tǒng)性。

“第一課堂”嚴(yán)格限制于校內(nèi)，是以教室、實(shí)驗(yàn)室和專門的體育美術(shù)音樂場館為教育教學(xué)訓(xùn)練場所，其教育教學(xué)方式由專職教師主導(dǎo)，有嚴(yán)格的教育教學(xué)程式和要求，主要方式是教師的講授和學(xué)生的聽講，教師的示范演示和學(xué)生的跟進(jìn)訓(xùn)練。教師通過多種形式的教學(xué)方式引導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、吸收知識(shí)、教學(xué)相長。

“第一課堂”教師具有絕對優(yōu)勢的主體位置，教師的講和學(xué)生的聽，教師對學(xué)生的引導(dǎo)作用占據(jù)主要位置。教師要負(fù)責(zé)把國家常規(guī)的教材內(nèi)容和知識(shí)點(diǎn)，通過不斷創(chuàng)新方式方法，并加強(qiáng)訓(xùn)練，傳授給學(xué)生。在師生互動(dòng)中，教與學(xué)的雙主體性得以實(shí)現(xiàn)。

（二）用好“第二課堂”，發(fā)揮服務(wù)育人功能

“第二課堂”要深化學(xué)生在“第一課堂”所獲得的間接認(rèn)知，立足校本課程，學(xué)校開發(fā)的個(gè)性化、差異化學(xué)習(xí)活動(dòng)和豐富多彩的課后服務(wù)，通過教師引導(dǎo)、學(xué)生選擇、自主探究等方式使學(xué)生獲得直接經(jīng)驗(yàn)。

“第二課堂”彰顯個(gè)性，學(xué)校可結(jié)合地域特點(diǎn)、文化積淀，凝練具有自身特色的校園文化、校本課程和教育教學(xué)模式;教師可根據(jù)班級學(xué)生的實(shí)際情況，采用靈活多樣的教學(xué)形式，因材施教;學(xué)生可根據(jù)自己的興趣愛好、特長理想和已有的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容和方式。

“第二課堂”也是在校內(nèi)實(shí)現(xiàn)，是學(xué)校依據(jù)自身?xiàng)l件，按照國家規(guī)定的教育教學(xué)內(nèi)容和自身?xiàng)l件的目標(biāo)定位而開發(fā)的功能部室為主要場所，輔之以“第一課堂”教室等場所的課后再利用。其教育教學(xué)方式主要是由指導(dǎo)教師及家長、社會(huì)志愿者和學(xué)生共同完成。給學(xué)生盡可能多的自主選擇，充分發(fā)揮社團(tuán)作用，與課后服務(wù)密切關(guān)聯(lián)。

“第二課堂”更多的是由指導(dǎo)教師和學(xué)生共同完成，是學(xué)生基于課后作業(yè)完成、興趣愛好培養(yǎng)、技能技術(shù)習(xí)得、身心健康鍛煉而進(jìn)行的素質(zhì)拓展。學(xué)生是教育主體的性質(zhì)得以充分表現(xiàn)。

（三）打造“第三課堂”，拓展社會(huì)實(shí)踐能力

“第三課堂”沒有固定教材，是學(xué)生在“第一課堂”“第二課堂”所獲知識(shí)經(jīng)驗(yàn)在生活中的再現(xiàn)與遷移、實(shí)踐與應(yīng)用，發(fā)揮實(shí)踐育人功能，主要通過學(xué)生親手做、親眼看、體驗(yàn)和實(shí)踐來完成，增強(qiáng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。

“第三課堂”具有開放性、綜合性和實(shí)踐性，注重整合，學(xué)生在看、學(xué)、思和環(huán)境情境介入中感知生活、體驗(yàn)生活、理解生活，既綜合了“第一課堂”學(xué)生掌握的應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)，又融合了“第二課堂”學(xué)生興趣愛好發(fā)展的知識(shí)技能，與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，學(xué)思知行統(tǒng)一，達(dá)到全面發(fā)展、人人出彩、學(xué)以致用的目的。

“第三課堂”的實(shí)施地點(diǎn)在校外，是基于促進(jìn)學(xué)生健康成長和修養(yǎng)提高的目的，學(xué)校利用“研學(xué)”基地、愛國主義教育基地、勞動(dòng)教育基地、文化博物館及家庭、社會(huì)等大眾化教育教學(xué)訓(xùn)練場所進(jìn)行的教育教學(xué)活動(dòng)。完全沒有所謂的教材，只有基地知識(shí)元素和文化傳承的介紹，使學(xué)生在看、學(xué)、思和環(huán)境情境介入中學(xué)習(xí)提高。

“第三課堂”主要發(fā)揮基地和場館、社會(huì)組織、專家學(xué)者、社會(huì)工作者及家長的作用，學(xué)生在參觀中學(xué)、聽講中學(xué)、體驗(yàn)中學(xué)、交流中學(xué)、介入中學(xué)，使得更多的社會(huì)知識(shí)、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)文明入腦入心，培養(yǎng)家國情懷和陶冶情操。其專職教師的組織作用和聘用教師的引導(dǎo)作用與學(xué)生自主學(xué)習(xí)有機(jī)統(tǒng)一，師生雙主體概念得以更好體現(xiàn)。

四、強(qiáng)化黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，

打造一支高素質(zhì)教師隊(duì)伍和教育管理隊(duì)伍

（一）加強(qiáng)教師和校（園）長隊(duì)伍建設(shè)

1.加強(qiáng)教師隊(duì)伍的專業(yè)化培訓(xùn)。要完善省、市、縣（區(qū)）、校四級培訓(xùn)體系，統(tǒng)籌國培計(jì)劃、省培項(xiàng)目和專項(xiàng)培訓(xùn)，加強(qiáng)教師的全員培訓(xùn)，促進(jìn)專業(yè)發(fā)展，同時(shí)加強(qiáng)對教育局長、校長等管理人員的業(yè)務(wù)能力提升培訓(xùn)，提高教育管理水平。

2.加強(qiáng)教師隊(duì)伍的骨干體系建設(shè)。完善省、市、縣（區(qū)）三級教學(xué)名師、學(xué)科帶頭人、教學(xué)能手三類為主的“三級三類”骨干教師體系，培養(yǎng)造就10萬名發(fā)揮示范帶頭作用的骨干教師隊(duì)伍。實(shí)施“三級兩類”的新時(shí)代基礎(chǔ)教育校（園）長隊(duì)伍骨干體系建設(shè)，打造省、市、縣（區(qū)）三級“優(yōu)秀校園長”和省級“領(lǐng)航校園長”骨干體系。完善中小學(xué)教師專業(yè)職務(wù)制度，設(shè)立針對鄉(xiāng)村一線教師的高級職稱崗位，加大針對優(yōu)秀教師的正高級教師評選。完善中小學(xué)教師的榮譽(yù)體系，設(shè)置教書育人楷模、特級教師、優(yōu)秀教師、優(yōu)秀鄉(xiāng)村青年教師、師德標(biāo)兵、教育世家、鄉(xiāng)村教育突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)等榮譽(yù)稱號(hào)。

3.破解教師隊(duì)伍建設(shè)的“短板”。強(qiáng)力推進(jìn)中小學(xué)“縣管校聘”管理改革，在全省范圍內(nèi)實(shí)施教師校長交流輪崗工作。縣區(qū)要針對體音美教師結(jié)構(gòu)性短缺問題，把教師從“學(xué)校人”變成“系統(tǒng)人”，在縣級教研部門設(shè)立專職體音美教師，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校開展體音美教育，在中心校安排專門體音美教師，對村小和教學(xué)點(diǎn)實(shí)施走教教學(xué)等。

（二）強(qiáng)化教育管理隊(duì)伍建設(shè)，尤其是教育局長隊(duì)伍建設(shè)

教育管理者是辦好人民滿意教育、推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要力量，尤其是市縣（區(qū)）教育局長的專業(yè)素養(yǎng)與管理水平對區(qū)域發(fā)展事業(yè)影響重大！

1.講政治，全面貫徹黨的教育方針，把握立德樹人根本

要堅(jiān)定政治立場，工作中要自覺同黨的基本理論、基本路線、基本方略對標(biāo)對表，堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，將黨的教育方針融入教育行政管理、辦學(xué)治校和教育教學(xué)全過程。要提高政治能力，善于從政治上分析問題和解決問題，不斷提高把握方向、把握全局的能力，強(qiáng)化辨別政治是非、防范政治風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，完善制度規(guī)范、校正誤區(qū)偏差。要加強(qiáng)思想政治教育，掌握教書育人規(guī)律、學(xué)生成長規(guī)律和思想政治工作規(guī)律，旗幟鮮明地加強(qiáng)思想政治教育、品德教育，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育。

2.懂教育，準(zhǔn)確把握教育內(nèi)在本質(zhì)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)

要有自己的教育思想，要懂教育規(guī)律、教學(xué)規(guī)律、教師成長發(fā)展規(guī)律，能夠從思想層面領(lǐng)導(dǎo)教育事業(yè);同時(shí)要了解掌握教育行政管理的原理、原則、過程、方法等，以教育思想引領(lǐng)教育實(shí)踐改革發(fā)展。要準(zhǔn)確把握基礎(chǔ)教育的定位，深入理解基礎(chǔ)教育在國民教育體系中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性地位，其中義務(wù)教育是國家必須予以保障的公益性事業(yè);學(xué)前教育是終身教育的開端，是重要的社會(huì)公益事業(yè);普通高中教育在人才培養(yǎng)中起著承上啟下的關(guān)鍵作用;職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型。要全面推進(jìn)基礎(chǔ)教育健康發(fā)展，促進(jìn)育人方式改革，辦好中國特色社會(huì)主義學(xué)校，辦出學(xué)校獨(dú)有的風(fēng)格和特色。要建立科學(xué)的教育評價(jià)導(dǎo)向，要改革學(xué)校評價(jià)，完善幼兒園評價(jià)，改進(jìn)中小學(xué)評價(jià)，健全職業(yè)學(xué)校評價(jià)，加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理，推進(jìn)落實(shí)立德樹人根本任務(wù);改革教師評價(jià)，堅(jiān)持把師德師風(fēng)作為第一標(biāo)準(zhǔn)，突出教育教學(xué)實(shí)績，強(qiáng)化一線學(xué)生工作，踐行教書育人使命;改革學(xué)生評價(jià)，樹立科學(xué)成才觀念;完善德育評價(jià)，強(qiáng)化體育評價(jià)，改進(jìn)美育評價(jià)，加強(qiáng)勞動(dòng)教育評價(jià)，促進(jìn)德智體美勞全面發(fā)展。

3.樹形象，真情實(shí)意熱愛教育，做一名優(yōu)秀的教育管理者

要有家國情懷，忠誠黨的教育事業(yè)，注意力聚焦在教育，精力集中在管理，優(yōu)質(zhì)資源首先用于學(xué)校配置，擴(kuò)大資源覆蓋面;禮賢下士，善做知識(shí)分子工作和教書育人工作，尊重校長、尊重教師、尊重學(xué)生，急學(xué)校之所急、想學(xué)校之所想、應(yīng)學(xué)校之所需。要提升教育管理專業(yè)化水平，加強(qiáng)教育和教育管理的理論與實(shí)踐研究，提高教育管理業(yè)務(wù)水平，凸顯教育行政工作的專業(yè)性，做教育行政管理的行家里手，走專家治教的路徑。要提高教育治理能力，堅(jiān)持依法治教、依法辦學(xué)、依法治校，完善辦學(xué)制度，強(qiáng)化從嚴(yán)治校機(jī)制，推進(jìn)教育領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展活力。

4.謀發(fā)展，頂天立地謀劃教育事業(yè)，打造區(qū)域教育高地

要頂層設(shè)計(jì)地方教育事業(yè)，要修煉高超的戰(zhàn)略力、前瞻的規(guī)劃力、深刻的洞察力、持續(xù)的創(chuàng)新力，做好地方教育事業(yè)的頂層設(shè)計(jì);準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，以宏觀思考、中觀指導(dǎo)、微觀協(xié)調(diào)，隨時(shí)校正區(qū)域教育發(fā)展航向，落實(shí)教育改革發(fā)展基本事項(xiàng)。要重點(diǎn)打造區(qū)域教育發(fā)展高地，要站在推動(dòng)社會(huì)變革、面向未來的高度，完善政策體系和激勵(lì)機(jī)制，深化“放管服”改革，盡可能地把學(xué)校資源配置、經(jīng)費(fèi)使用、考評管理等下放給學(xué)校，支持區(qū)域內(nèi)每所學(xué)校爭創(chuàng)一流，在不同領(lǐng)域不同方面爭創(chuàng)一流，鼓勵(lì)學(xué)校辦出特色，提升區(qū)域教育品牌。要解決基礎(chǔ)教育的短板問題，要補(bǔ)齊基礎(chǔ)教育發(fā)展不平衡不充分的短板，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距;加快學(xué)前教育普惠發(fā)展，促進(jìn)幼小銜接，多渠道增加學(xué)前教育供給，實(shí)現(xiàn)幼有所育;推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給;鼓勵(lì)普通高中多樣化有特色地發(fā)展，推動(dòng)普通高中和中職教育協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建起共建共享共生的區(qū)域教育新生態(tài)。

5.強(qiáng)本領(lǐng)，上下左右協(xié)調(diào)融通，創(chuàng)造良好教育發(fā)展氛圍

（1）要上下聯(lián)動(dòng)，形成合力。省級教育行政部門要加強(qiáng)基礎(chǔ)教育頂層設(shè)計(jì)，涉及教育領(lǐng)域的重大問題，要定規(guī)則、定規(guī)劃、定調(diào)子、定方向;涉及改革攻堅(jiān)的關(guān)鍵領(lǐng)域，要出政策、出保障。市縣（區(qū)）教育行政部門要負(fù)起發(fā)展基礎(chǔ)教育的主體責(zé)任，優(yōu)化政策環(huán)境，落實(shí)中省關(guān)于基礎(chǔ)教育改革發(fā)展政策;深化教育“放管服”改革，把該放的事權(quán)、人權(quán)、財(cái)權(quán)放給學(xué)校，創(chuàng)建合作互信共享的組織文化，使區(qū)域教育系統(tǒng)和諧共生、活力迸發(fā)。（2）要多方協(xié)調(diào)，爭取資源。當(dāng)好市（縣）委和政府的參謀，爭取市（縣）委和政府的支持;積極爭取財(cái)政、人社、編制、發(fā)改等部門對教育的支持，優(yōu)化教育資源配置機(jī)制，在教育經(jīng)費(fèi)、教師招聘、學(xué)校建設(shè)、項(xiàng)目審批等方面提供支持保障;調(diào)動(dòng)校內(nèi)外兩種資源，促進(jìn)校外教育與學(xué)校教育的有效銜接，服務(wù)區(qū)域教育事業(yè)發(fā)展。（3）要強(qiáng)化督導(dǎo)，務(wù)求實(shí)效。建立督政、督學(xué)、評估監(jiān)測“三位一體”的教育督導(dǎo)體系，支持教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和督學(xué)積極工作，層層傳導(dǎo)壓力，壓實(shí)市、縣（區(qū)）政府教育職責(zé);督促指導(dǎo)學(xué)校依法辦學(xué)、規(guī)范辦學(xué)，切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān);開展教育質(zhì)量、學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量、學(xué)生發(fā)展質(zhì)量等監(jiān)測工作;完善教育督導(dǎo)的報(bào)告、反饋、復(fù)查、約談、通報(bào)等制度，公開督導(dǎo)報(bào)告，主動(dòng)接受人民群眾監(jiān)督，充實(shí)督導(dǎo)問責(zé)手段，細(xì)化有關(guān)配套措施。

6.守底線，強(qiáng)化安全穩(wěn)定意識(shí)，促進(jìn)教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展

健全制度，堅(jiān)持底線思維，維護(hù)教育系統(tǒng)和學(xué)校安全穩(wěn)定。會(huì)同公安、市場監(jiān)管等部門健全校園安全、“三防”建設(shè)、消防、交通、食品衛(wèi)生、疫情防控以及突發(fā)事件、群體性事件、輿情等應(yīng)對處置工作制度，營造安全清朗的教育環(huán)境。加強(qiáng)監(jiān)管治理，壓實(shí)屬地管理、部門監(jiān)管、學(xué)校主體、家長監(jiān)護(hù)責(zé)任，確保學(xué)校安全穩(wěn)定工作不掛空擋，不留盲區(qū)。開展校園及周邊治安環(huán)境整治行動(dòng)，凈化校園及周邊治安環(huán)境，確保不發(fā)生校園欺凌和涉校涉生案（事）件。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全，教育部門要加強(qiáng)網(wǎng)上正面宣傳，旗幟鮮明地堅(jiān)持正確政治方向、輿論導(dǎo)向、價(jià)值取向，在教育系統(tǒng)培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中華優(yōu)秀文化滋養(yǎng)學(xué)生，營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。

7.抓落實(shí)，以戰(zhàn)略定力和“釘釘子”精神，把各項(xiàng)政策和措施落實(shí)落細(xì)

要有戰(zhàn)略定力，持續(xù)提升抓落實(shí)的水平，保持戰(zhàn)略定力，善于把上級精神與本地本部門的實(shí)際結(jié)合起來，帶著深厚的感情抓落實(shí)，帶著強(qiáng)烈的責(zé)任抓落實(shí)，帶著切實(shí)解決問題的決心抓落實(shí)，集中力量、突出重點(diǎn)，抓主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)各項(xiàng)工作有效開展。要發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，抓落實(shí)不是喊口號(hào)，要下“抓鐵留痕”的真功夫;遇到困難要拿出“釘釘子”的實(shí)干精神，不繞道回避、畏畏縮縮，把每一項(xiàng)工作舉措轉(zhuǎn)化為每個(gè)實(shí)際行動(dòng)，用實(shí)力、實(shí)績、實(shí)效體現(xiàn)使命擔(dān)當(dāng)。要“抓”督查督辦，抓落實(shí)重在成效，要從實(shí)際出發(fā)，抓好督查督辦，對認(rèn)準(zhǔn)的工作緊緊扭住不放，一級抓一級，層層抓落實(shí)，真正把工作落到最基層，確保取得實(shí)效。