關于縣域交通安全風險防控新模式的探索與研究

縣城道路交通安全風險防控的必要性、可行性和可操作性

必要性分析。近年來，縣域交管要素持續快速增長，而各縣（市、區）經濟發展水平、地理區位、地貌特征等不盡相同，道路交通安全領域的突出風險也大相徑庭，交通安全形勢復雜?？h（市、區）所轄的農村地區正處于道路交通大發展時期，受管理機制不優、基礎設施不牢、安全意識不強等因素影響，隱患多、違法多、事故多等問題突出，與人民群眾日益增長的平安出行需求不相適應。

可行性分析。一是縣級具備防范化解重大風險的基礎條件。道路交通安全風險防控涉及多部門、多行業、多領域，且安全隱患主要集中在縣域。而縣級作為我國國家行政結構中加強統一管理的基礎層級，具備高效調動整合人、財、物等力量資源和提供相關法規、政策方面支撐保障的基礎。二是科技信息化水平提升為精準防控風險提供了有力支撐。近年來，一系列信息化技術取得重大突破，并在道路交通安全領域應用，前端感知設備完善、部門數據壁壘打通、數據資源歸集碰撞，為精準評估安全風險提供了有力支撐。三是縣域道路交通安全風險評估為防范化解風險打下了堅實基礎。依托縣域道路交通安全風險評估預警系統和“道安監管云”等數據平臺，湖南省交警總隊對全省129個縣（市、區）進行“掃描、畫像”，并實行全省橫向大比較、縱向大排隊，實現了道路交通安全領域風險精準掌控、量化判斷。

可操作性分析。參照國際通用的風險評估處置程序，湖南省交警總隊構建了“辨識風險、分析風險、評估風險、治理風險”的風險防范化解閉環，確?？h域交通安全風險點細分落地、可防可控。按照“事故類、基礎類、管理類”3個風險類別，辨識出容易誘發交通事故和制約交通管理的14個維度重點風險120個風險因子；按照可量化、可對比、全覆蓋的原則，逐個建立“靜態業務指標+動態案事件+地域性特征”的分析模型，對129個縣（市、區）進行分析；采用國際通用的評估法則，綜合評定129個縣（市、區）的道路交通安全風險等級；科學構建縣域道路交通安全風險評估、預警、處置、審核、評價閉環管控鏈條，推進風險精準化防控、資源差別化配置，化解各類風險隱患。

縣域道路交通安全風險防控工作的主要成效

道路交通安全綜合治理格局進一步鞏固。湖南交管部門向縣（市、區）黨政領導印送《風險綜合報告》，引起了各級黨委政府的高度重視，34個一類風險縣（市、區）黨委政府出臺了“一縣一策”風險防控方案文件。應急管理部門主動將評估成果應用到安全生產巡查工作，氣象、交通運輸、農業農村等部門提請將各自行業領域內涉及道路交通方面的問題納入2022年縣域道路交通安全風險評估。

道路交通領域突出風險進一步壓降。湖南交管部門依托風險預警系統，定期向相應地區推送預警信息，動態清除了一大批風險隱患。今年以來，嚴重違法駕駛人同比減少71.4%，電動自行車登記上牌近600萬輛，隱患路段、國省道事故多發點段同比分別減少7112處、602處；客運企業、?；愤\輸企業、校車經營單位交通違法起數連年大幅下降。

重點違法精準打擊能力進一步提升。湖南交管部門有針對性地嚴查嚴處未按規定讓行、無證駕駛、酒后駕駛、超速行駛、強超強會、未保持安全車距、逆行、操作不當、疲勞駕駛、違反交通信號燈10類易肇事肇禍違法行為。今年以來，國省道大型客貨車輛疲勞駕駛、超速行駛、不按規定車道行駛等重點交通違法行為查處量同比上升6倍，電動自行車和摩托車騎乘人員不戴頭盔、汽車駕乘人員不使用安全帶交通違法查處量同比上升135%，19個縣（市、區）成功降低交通安全風險等級。

道路交通管理基礎進一步夯實。湖南交管部門推動落后地區不斷強弱項、補短板、固根基，道路交通安全基層基礎得到有效夯實。125個縣（市、區）黨委政府出臺了農村“兩站兩員”規范化建設文件，農村“兩站兩員”隊伍履職能力明顯提升。

如何防范化解縣域道路交通安全風險

充分發揮黨政統籌總攬縣域風險防控的作用。防范化解道路交通安全風險，應當充分發揮黨委政府總攬全局、協調各方的作用，將縣域道路交通安全風險防控工作納入黨委政府重要議事日程，從法規、政策、資源、經費等方面給予重點傾斜和優先保障，統籌部署推進風險防控各項措施落實。

科學開展區域道路交通安全風險評估。要對鄉鎮街道、村組社區開展風險綜合評估，全面摸清風險底數、風險點源、風險態勢，實現動態感知、智能研判、即時預警；同步構建風險評估、風險預警、風險處置、審核反饋的閉環防控體系，推動精準治理存在的突出風險和重點隱患；建立健全重要節點道路交通風險防控工作機制，提升節點道路交通風險防控工作的科學性和針對性。

固化完善道路交通安全風險防控機制。要深化交通事故深度調查，嚴格追究相關人員責任；常態化開展聯合執勤執法，嚴查嚴處交通違法行為；探索推行鄉鎮委托執法工作機制，將部分交通安全相關執法權限委托給鄉鎮綜合行政執法隊，切實解決鄉鎮對轄區交通違法行為有責無權的問題；常態化開展安全隱患大檢查，全面梳理掌握本地重點風險。

持續深化道路交通安全宣傳教育。要定期對行政村、學校、社區、重點運輸企業等開展上門宣傳，每月集中發布事故多發縣市、鄉鎮，公布終生禁駕人員、突出違法車輛、高危風險企業、安全隱患和事故多發路段，定期公布履行交通安全責任不到位的相關人員的處分情況。

全力夯實道路交通安全基層基礎。要堅決夯實基礎力量，充分動員“駐村輔警”“兩站兩員”“路長”等基層交管力量各履其職、各盡其責；加快推進前端感知設備建設和科技應用，提高交管工作效能；建立長效保障體系，將道路交通安全工作經費納入年度財政預算。（原載人民公安報，蔣建湘）