日本通學路對我國道路交通組織精細化設計的啟示

姚雪嬌

摘 要：日本通學路是為了滿足日本中小學生在上下學道路步行的需要，強化了道路獨立步行空間并明確施劃設置道路標志標線，為廣大學生安全上下學通行起了重要安全保障。日本通學路在道路空間規劃、標志標線設置等方面均對我國交通組織精細化的提升有借鑒意義，本文從日本通學路的設置要點、設置細節，以及設置作用等方面進行了分析研究，并提出相關對我國提高道路交通組織精細化的啟示與建議。

關鍵詞：通學路；交通組織；精細化；城市道路

1963年2月，日本東京開始將中學與小學生上學的必經之路指定為“通學路”，在《關于推進交通安全等建設事業的法律》規定 “一天內有40名以上的兒童通過或距小學學校出入口1公里以內的道路為‘通學路”。日本的“通學路”實際上就是為保障學生上學和放學交通安全，預先規劃設置上學和放學路徑，學生可獨立步行往返于家校之間的道路。

日本對通學路的設計和設施出臺了一系列標準規范及設置示例手冊，并通過互聯網等渠道發布供全國各地參照實施，有效提升了各地區通學路設置的落地速度與優化效率。被各地廣泛采納的實施工作機制 “PDCA”工作法，即“Plan”計劃階段，包括對通學路設置通行路段調查和實施措施的方案制定；“Do”實施階段，根據計劃階段制定的方案落地實施；“Check”檢驗階段，跟蹤實施效果，把握方案與對策的有效性；“Act”完善階段，通過對實施效果跟蹤評估，補充計劃或改進方案，形成工作閉環。日本“學校安全推進計劃”明確將各市縣村通學路交通安全計劃的制定情況和制度措施作為兩個主要考察指標，保障通學路在各地的有效推進，確保通學路設置安全可靠。

1日本通學路設計與設施設置要點

1.1明確道路步行空間

日本通學路在設置過程中，首先要在道路上明確用于學生步行的通行空間，作為對學生步行安全的基本保障。在道路條件允許的路段，采取行人與機動車完全分隔的措施，保障學生步行通過的空間獨立、不受其他交通方式的干擾；在道路條件不滿足人車完全分離的路段，通過施劃道路標線將步行空間清楚地進行標識，保障學生與其他交通參與者充分辨識和明確各自通行的空間范圍。詳見圖1、圖2。

1.2精細設置道路交通標識

道路交通規則的認知一方面是通過交通參與者的通行習慣維系，另一方面則是由道路交通標識向交通參與者實時地進行傳遞，交通標志、道路標線對行車、步行都能起到提醒與保護作用。在“空白”路面或者道路標線視認性較差的道路時，交通參與者接收的通行指引往往是模糊的，機動車作為道路交通中速度快、體積大的“強勢方”，易對慢行交通出行者造成空間擠壓與心理壓力。日本通學路對這類型路面加強了標志標線的施劃，提高通行空間分配信息的傳遞，確保步行交通路權。詳見示例1-6。

1.3增強安全防護設施設置

作為學生上下學時段步行為主的道路，通學路的安全防護設施在交通量較大、交通環境復雜、公路路段等交通場景中的作用尤為重要。日本通學路通過對隔離設施、減速設施的運用，一是強化了人車分離，將行人的安全放在第一位，行人和車輛的通行空間完全分離是安全性較高的方式；二是強調了速度管理，對于難以將機動車的通行空間完全與行人隔離的道路，注重采取措施來降低機動車行駛速度。詳見圖3和示例7-11。

1.4加強安全通行氛圍營造

通過交通工程的方式也可以營造安全的交通通行環境。一是巧用鋪裝，通過對步行通行空間的連續鋪裝設置，營造步行優先的安全通行環境，起到保障步行安全、提醒機動車行駛中注意行人的作用。二是對機動車通行速度限制，在車輛通行速度較快的地方通過車道窄化等措施進行限速，例如機動車通行空間的寬度在物理上進行窄化處理、或視覺上有窄化的顯示效果，從而使機動車駕駛人降低行駛速度。三是注重慢行交通氛圍，安全通行的氛圍營造一方面需要具有速度限制等功能的措施，另一方面需要對通行環境整體的關注，如道路空間的分布、道路鋪裝的色彩、安全設施的設置等各方面采取明確的設計設置傾向，向慢行交通參與者傳遞清晰友好的環境信息，限制機動車的通行速度、鼓勵步行方式的通行。詳見圖4-6和示例12-15。

為對上述措施進行規范，日本制定了相關技術標準，嚴格規范了道路設置凸部（減速丘）、窄部（道路窄化段）、曲部（路段曲折段）的設計要求。

2通學路設置對交通管理的作用

通學路設置措施包括交通流量管理、機動車速度管理等多方面，對道路交通管理也具有促進和引導作用。

2.1 限制交通流量 優先保障慢行交通

“進入限制”是日本在通學路設置中所采取的策略之一，通過分時段、分區域限制機動車的通行，起到減少機動車流量的作用，在學生上下學的高峰時段、人流量大的路段優先保障慢行交通的通行權。限制機動車通行的措施包括在路口、路段開口處設置阻車樁、隔離柱，或在路段起始處設置路障等。日本從社會廣泛關注的學生上下學入手，增強慢行交通優先的交通意識，提高慢行交通保障力度，對全社會從“車本位”的傳統交通觀念向“以人為本”綠色交通理念的轉變起到了積極友好的推動作用，對更加廣泛地實施慢行友好、慢行優先的交通策略提供群眾認可度高、實用性強的示范與應用效果。

2.2限制通行速度 減小交通安全隱患

“速度限制”是日本對通學路設置的策略之二，也是道路交通安全管理的重要內容，世界衛生組織出版的《管理速度》中的測算顯示：“平均速度降低5%可以促使致命道路交通碰撞數量減少30%”。且速度是加劇所有道路交通碰撞后果嚴重性的一個因素，平均速度越高，碰撞越導致傷害的可能性就越高；在發生碰撞時平均速度越高，造成死亡和重傷的風險也越高。平均車速每小時增加1公里則會導致致命碰撞的幾率增加4—5%。且速度與傷害嚴重性之間的關系對“弱勢”道路使用者（行人、非機動車駕駛人，兒童和老人等）也更加顯著，有數據顯示，作為安全速度的一個基準，限制速度設定為30km/h是非常有效的。因而速度管理被視作通學路安全保障的重要策略，可以降低交通事故風險、減少交通安全隱患。

2.3以點帶面 系統提高安全保障能力

道路交通系統的安全保障能力應全面、系統、細致。通過對“弱勢”通行群體的安全保護入手，形成完整的設施設計規范、推行實施體制，進而系統提高道路安全保障能力，是通學路設置實施起到的關鍵作用。系統的安全保障能力需要社會共識作為基礎，形成社會共治的良好局面。以通學路作為切入口，通過對道路空間分配、交通標線施劃、交通標志設置，以及交通安全設施設置精細化的提升，形成行之有效的道路交通管理方法與措施，為更廣泛的應用提供良好的實踐基礎。

2.4久久為功 引導交通安全意識養成

全社會良好的交通安全意識是道路交通安全保障的關鍵和基礎，但交通安全意識的養成非一日之功，且改變既有的通行習慣或適應新的交通規則具有更大難度。學生作為社會的新生力量與未來長時期的道路交通主要參與者，成長時期所形成的交通安全意識、交通規則意識是深入腦海的，從小養成的通行習慣將伴隨一生，從學生上下學的通行入手，引導廣大學生安全、依規出行，對于全社會廣泛地形成遵守交通規則、維護交通安全習慣將起重要作用。

3對我國道路交通組織精細化的啟示和相關建議

長期以來在交通參與者的固有認知中，道路的暢通主要基于道路空間足夠寬、通行速度足夠快，但對精細化理解還不充分。通行速度“快”不一定意味著“不擁堵”，通行速度“慢”也可以促進交通流的“暢通”。提升交通組織精細化的幾個方面：第一，對于各類交通參與者的道路設施供給應與交通需求緊密吻合，對道路空間的分配應清晰明確、交通標識所傳遞的信息清楚明了；第二，道路空間并非越寬越好，機動車道的空間以適合機動車以合適的速度安全、流暢的通行為最佳，過寬的機動車道會造成道路空間的浪費，也容易造成機動車的超速行為，合適寬度的機動車道可以引導機動車以穩定的車速前行，提高道路交通安全水平。第三，機動車的通行速度應快慢結合，在高速公路、城市快速路等過境交通為主的交通干道上“快”起來，在城市部分次干道、支路等交通集散道路上“慢”下來，有效銜接、高效運轉。

3.1清晰路徑 明確道路通行空間

各類交通參與者在不同交通環境中通行首先需要通行空間的明確與保障，明確的通行空間能夠使交通參與者清楚地了解可供通行的范圍，便于各行其道、減少交通干擾。對于慢行交通參與者，尤其是行人，明確獨立的道路通行空間能夠使行人提高心理安全感，對于交通參與者中的“弱勢”通行者，特別是對于兒童與老人尤為重要。

而清晰明確地分配道路空間，使通行空間更好地服務于廣大出行者，需要經過以下方面的考量，一是通行空間需要保障各類交通參與者通行基本需要，其中通行是出行過程的最基本需求，通行空間應首要考量在通行活動中對空間范圍、空間連續性、空間邊界清晰等方面需求，按照相關規范中對通行空間的寬度要求，在交通組織規劃和設計中給予首要保障。二是通行空間的明確需結合路徑規劃，保障通行路徑上通行空間的連續。在設計過程中，應基于出行軌跡的視角進行，在路徑的重要節點處、銜接處、拐角處從精細化角度深耕細作。三是優先關注慢行交通參與者的通行，保障步行、非機動車通行空間獨立，營造舒適、安全、便捷、清潔、寧靜的城市道路交通環境。

3.2增強視認 精細道路交通標識

道路交通標識是交通環境與交通參與者之間信息傳達的重要媒介，道路交通標識的視認性是否良好與交通規則執行是否有效關系密切，保障交通標識的視認性一方面是保證交通標識的信息可以有效傳達給機動車駕駛人、非機動車騎行人以及行人，另一方面是保證道路空間分配、交通組織設計方案有效落地實施，明確的道路通行空間分配需要通過標線向交通參與者傳達，清晰的道路交通標識才可以將道路交通組織精細化的設計有效傳達。

精細的道路交通標識設置需要考慮以下方面：第一，重點考慮交通參與者接收信息的位置、時間以及環境，交通標線與標志的設置應在合適恰當的位置設置；第二，注重交通參與者在道路交通環境中認知的需要，在需要強化認知進行提示的地方進行標識的加強；第三，了解不同的交通標識對交通參與者所起到的提示效果的不同，從而在不同的場景與問題下選擇合適的措施，對于文字性、圖形性以及顏色性的交通標識進行合理選擇與搭配。例如通過文字信息傳遞的交通標識信息，交通參與者一般通過理性大腦進行理解，這類信息往往在出行者在通行過程中產生疑惑時（如行駛方向或出入口位置等），即交通參與者主動尋求信息時信息傳遞的效率最高；而通過顏色傳遞的交通信息，交通參與者一般通過感性大腦接收，這類信息（如對路面進行彩色鋪裝）能夠更直觀地影響出行者的行為，尤其在交通參與者沒有主動尋求信息、被動地接收提醒時，通過文字與顏色共同進行信息的傳達有較好效果。

3.3全面排查 完善安全防護設施

安全防護設施是應對道路交通安全風險的屏障，也是緩解道路交通安全隱患、減少交通事故的發生的重要防線。道路交通安全防護設施屬于道路的附屬設施，包括：安全護欄、防眩設施、隔離封閉設施等。對于保障行車安全、減輕潛在交通事故嚴重度，排除各種縱、橫向干擾，提供路側保護和視線誘導等起著重要作用，對道路交通通行人的通行安全起重要保障。完善安全防護設施應注重幾個方面：一是注重安全隱患排查，定期對學校周邊重點道路進行全面的、有針對性的交通安全隱患排查，從駕駛人視角、學生步行視角、非機動車騎行視角多角度地梳理；二是定期檢查安全防護設施設置的合理性與實用性，加強對使用效果的評估與反饋。更換使用不良的設施、更新老舊設施，確保安全防護設施性能穩定，確保防護設施本身的安全性。三是安全防護設施的設置應適應交通參與者不同的特點，關注兒童與老年人等群體的特殊需要，例如在兒童出入場所周邊的安全隔離設施應采用安全的材質，對材質本身的安全性進行檢查。

3.4多措并舉 營造交通安全環境

駕駛人在駕駛過程中，并非始終觀測機動車速度表行駛，而整個街道的安全氣氛會直接影響駕駛人，以安全的速度行駛。安全通行環境的營造對交通環境中參與人的影響是潛移默化、兼容并包的，置身于人、車、道路與環境和諧的通行環境中，駕駛人或是行人都會自然受到影響，從而產生與環境相適應的交通行為。

通行環境一般會通過道路空間環境、道路交通安全設施、交通標志標線以及有利于交通安全的路面鋪裝等共同塑造，注重對通行環境的設計與維護是對學生、行人等交通參與者安全通行、平安出行的積極保障。在這個過程中，交通安全措施的設置要與交通安全環境的營造相輔相成，一是明確將行人的安全放在在道路交通管理中第一位考慮，在制定措施與設計方案時優先考慮行人的通行需求；二是交通安全措施的方案應結合交通現狀調查與問題癥結分析，對癥下藥選擇恰當策略與實施方案；三是對交通安全環境的持續維護能夠對交通參與者產生持續積極影響，通過對方案實施效果的反饋、改良與深化可以持續性改善環境的現狀，營造持續穩定協調的道路交通環境。